各市工信局：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境法》和《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，促進工業廢棄物減量化、資源化、再利用
，切實提升工業資源綜合利用水平，我廳製定了《山西省“十四五”工業資源綜合利用發展規劃》
，現印發給你們
，請認真組織實施。

　　山西省工業和信息化廳

　　2022年8月16日

山西省“十四五”工業資源綜合利用發展規劃

　　工業資源綜合利用是實施可持續發展的重要內容，是構建綠色低碳循環發展工業體係的重要途徑。為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境法》和《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，促進工業廢棄物減量化、資源化
、再利用
，切實提升工業資源綜合利用水平，製定本發展規劃。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十三五”取得的成效。“十三五”期間，我省在習近平生態文明思想引領下，堅持把生態文明建設的戰略部署落實到規劃、政zheng策ce等deng各ge個ge方fang麵mian，工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong規gui模mo穩wen步bu增zeng長chang，工gong藝yi裝zhuang備bei水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，一yi批pi綜zong合he利li用yong技ji術shu得de到dao有you效xiao推tui廣guang，較jiao大da提ti高gao了le工gong業ye固gu廢fei的de利li用yong水shui平ping。2020年全省大宗工業固廢綜合利用量達到1.7億噸，朔州
、長治、晉城入選國家級工業資源綜合利用示範基地，成功召開9屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會
，推進了100多個工業資源綜合利用項目建設，促進了工業固廢在發電
、製新型建材、提取高附加值礦物、礦井回填等領域的綜合利用
，環境效益
、社會效益和經濟效益顯著。

　　（二）“十四五”麵臨的形勢。“十四五”時期，我省處於工業轉型發展的關鍵時期，圍繞推動高質量發展主題
，全麵提高資源利用水平的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響
，我省大宗固廢仍將麵臨產生強度高
、利用不充分、zongheliyongchanpinfujiazhidideyanjuntiaozhan。shengshiercidangdaihuizhichu，yaoshenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang，quanmiantuidonghuangheliuyushengtaibaohuhegaozhiliangfazhan

，yitituijinzhishanzhishuizhiqizhicheng

，shixianlvsefazhan

，jianshemeilishanxi。“十四五”期間
，要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境法》等法律法規，進一步加大工業資源綜合利用工作力度，推進固廢資源的循環高效利用

，推動工業綠色轉型發展。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)

，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)省(sheng)第(di)十(shi)二(er)次(ci)黨(dang)代(dai)會(hui)精(jing)神(shen)，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，堅(jian)持(chi)綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就(jiu)是(shi)金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)理(li)念(nian)
，以(yi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)為(wei)引(yin)領(ling)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)源(yuan)頭(tou)減(jian)量(liang)和(he)規(gui)模(mo)化(hua)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)朔(shuo)州(zhou)、長治、晉城3geguojiajigongyeziyuanzongheliyongjidijianshe，zhelipeiyugongyeziyuanzongheliyongzhongdianqiye
，jiaqiangzaishengziyuanguifanhuagaozhihuaxunhuanliyong，jiadaxinxihuazhinenghuajianshelidu，cujingongyeziyuanzongheliyonggaozhiliangfazhan，zhuliruqishixiantandafengtanzhonghemubiao。

　　（二）主要原則

　　——堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點

、再生資源高值化難點，精準施策，推進各項工作，加快提升工業資源減量化資源化發展能力。

　　——堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，拓(tuo)展(zhan)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)融(rong)合(he)通(tong)道(dao)，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)工(gong)業(ye)化(hua)規(gui)模(mo)化(hua)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)化(hua)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)。

　　——堅jian持chi企qi業ye主zhu體ti。堅jian持chi以yi企qi業ye為wei主zhu體ti

，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong，激ji發fa固gu廢fei產chan出chu企qi業ye和he利li用yong企qi業ye等deng各ge類lei市shi場chang主zhu體ti積ji極ji性xing
，促cu進jin產chan業ye壯zhuang大da發fa展zhan。

　　——堅(jian)持(chi)政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)。推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)級(ji)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)各(ge)縣(xian)區(qu)在(zai)固(gu)廢(fei)產(chan)生(sheng)和(he)堆(dui)存(cun)量(liang)較(jiao)大(da)的(de)區(qu)域(yu)，建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)，對(dui)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)在(zai)土(tu)地(di)、環評
、資金、信貸等方麵予以傾斜支持。

　　——堅持引領示範。借鑒推廣國家製造體係建設的經驗和做法，推廣國家工業資源綜合利用新技術、新工藝

、新產品目錄，組織市縣、企業開展工業資源綜合利用對標考察，提升工業資源綜合利用水平。

　　（三）主要目標

　　到2025年
，鋼鐵

、有色
、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)生(sheng)強(qiang)度(du)下(xia)降(jiang)，大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)
，再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。力(li)爭(zheng)大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)達(da)到(dao)57%，利用量達到2億噸以上，冶煉渣、脫硫石膏等固廢綜合利用率達73%，赤泥、金屬尾礦綜合利用水平有效提高。工業資源綜合利用技術裝備水平顯著提升
，產業集中度和協同發展能力大幅提高
，促進工業資源由“低效、低值
、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變。

　　三

、重點任務

　　（一）降低工業固廢產生強度。積極推進各市根據本地區工業固廢排放與利用情況，靈活調整產業結構，強化生產過程資源的高效利用

、梯ti級ji利li用yong和he循xun環huan利li用yong，降jiang低di固gu廢fei產chan生sheng強qiang度du。鼓gu勵li產chan廢fei企qi業ye加jia強qiang生sheng產chan過guo程cheng管guan理li
，優you化hua固gu廢fei處chu理li工gong藝yi
，提ti高gao固gu廢fei資zi源yuan品pin質zhi，降jiang低di綜zong合he利li用yong難nan度du。鋼gang鐵tie、有色等行業要加大技術改造力度，推動數字化智能化綠色化融合發展
，推廣非高爐煉鐵
、有色金屬短流程冶煉等先進工藝，減少冶煉渣、赤泥等固廢產生；采礦
、電力行業要積極推進尾礦和煤矸石原位井下充填，加強與綜合利用企業合作
，布局一批綜合利用項目，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦等大宗工業固廢綜合利用。

　　（二）強化科技創新能力。推動工業固廢按元素價值綜合開發利用
，加快推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、脫硫石膏
、赤泥、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產
、市政設施建設、井下充填、生態修複、土壤治理等領域的規模化利用。著力提升工業固廢在生產纖維材料、微晶玻璃
、超細化填料、固廢基高性能混凝土、預製件、節能型建築材料等領域的高值化利用水平。針對部分固廢成分複雜
、有害物質含量多、xingzhibuwendingdengwenti
，fenleishice，wenbutigaozongheliyongnengli。jijikaizhangangzhafenjifenzhiliyong
，kuodagangzhazaiditanshuinidenglvsejiancaihelujicailiaozhongdeyingyong，tishenggangzhazongheliyongguimo。jiakuaituidongmengzha
、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規模化利用項目。

　　（三）推進工業資源綜合利用基地建設。朔州、長治、晉城要結合工業固廢產生
、處置現狀以及綜合利用產業發展方向等
，打造“產業聯通協作、鏈條上下完備”的基地發展格局。推進神電工業固廢綜合利用園區、潞城史回工業園區等綜合利用產業集聚區建設，科學規劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發展方向
，培育一批創新能力強、綜合利用高、區域輻射帶動大、規模效益顯著的工業資源綜合利用領跑企業，開展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級利用

，推動煤矸石發電、供熱
、井下回填、燒結磚，粉煤灰製水泥、新型牆材，脫硫石膏製石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉等固廢資源高質量利用。

　　（四）推動綜合利用重點企業發展。推進固廢綜合利用企業實施科技引領戰略
，加大產學研用結合，加大與清華、北大、中國礦大、太原理工

、shandadenggaoxiaodeshenduhezuo
，zhichigaoxiaozaiwoshengziyuanzongheliyongqiyejianlizhongdianshiyanshiheboshihougongzuozhan，jiadagufeiziyuanjichuyanjiu

，zhichigaoxiaozongheliyongkeyanchengguozaiwoshengzuzhizhongshi，zhichigaoxiaoyikeyanchengguozaiwoshengzongheliyongqiyejishuhuozhuanlirugu
，kuaisutigaowoshenggongyeziyuanzongheliyongjishushuiping。gulichanchugufeidaxingqiyezhongzuzongheliyongzhongxiaoqiye，fahuidaqiyezijin、人才、管理優勢，通過兼並重組、入股控股、聯營合作等方式，發展混合股權結構的工業資源綜合利用企業，發展壯大綜合利用產業規模。

　　（五）加快綜合利用重點項目建設。發揮工業資源綜合利用重點項目的示範引導作用，加快工業資源綜合利用先進適用技術、裝備及高附加值產品的推廣應用。鼓勵企業加強基礎研究和自主創新能力，推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業固廢生產新型功能材料、高效節能新型建材等項目建設，加大金屬尾礦、赤泥綜合利用技術研發力度，鼓勵企業開展中試項目建設，提升金屬尾礦
、chinideziyuanhualiyongshuiping。gejigebumenyaojiehexiangmujianshexingzhengshenpizhidugaige，jijixietiaoyouguanbumenluoshijianshetiaojian，wanshanxiangmushouxu
，jiakuaixiangmujianshe。jiadaduituopinxianziyuanzongheliyongxiangmudezhichilidu，tishengwoshenggongyeziyuanzongheliyongshuiping。

　　（六）加強再生資源規範化利用。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎
、廢紙、廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業規範管理。鼓勵大型鋼鐵
、有色金屬等企業與再生資源加工企業合作
，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬等綠色加工配送中心。推動長治、晉城
、臨汾、運城
、太原等地區廢鋼產業回收、加工、處置等流程規範化、一體化發展，加大對呂梁、晉中等地區支持力度
，推進廢鋼綜合利用產業規模化、現代化，提高集約化加工經營水平和廢鋼鐵加工質量，促進廢鋼鐵資源的高效合理利用。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推動再生資源產業集聚發展，鼓勵再生資源領域小微企業入園進區。

　　（七）提升智能化信息化水平。結合鋼鐵、石化
、建材等重點行業特點，推動新一代信息技術與製造全過程、全quan要yao素su深shen度du融rong合he，改gai進jin產chan品pin設she計ji，創chuang新xin生sheng產chan工gong藝yi
，推tui行xing精jing益yi管guan理li，實shi現xian資zi源yuan利li用yong效xiao率lv最zui大da化hua，最zui大da限xian度du減jian少shao固gu廢fei產chan生sheng。鼓gu勵li利li用yong人ren工gong智zhi能neng、大數據、區塊鏈
、雲計算、工業互聯網、5G等數字化技術



，加強資源全生命周期管理。圍繞工業固廢生產建築材料、再生資源分揀加工

、高gao價jia值zhi廢fei舊jiu物wu資zi精jing細xi化hua拆chai解jie等deng重zhong點dian領ling域yu，突tu破po一yi批pi智zhi能neng製zhi造zao關guan鍵jian技ji術shu。鼓gu勵li有you能neng力li的de大da型xing龍long頭tou企qi業ye或huo第di三san方fang機ji構gou建jian設she行xing業ye互hu聯lian網wang大da數shu據ju平ping台tai
，推tui動dong上shang下xia遊you信xin息xi共gong享xiang
、資源共享
、利益共贏。

　　四、主要措施

　　（一）增強綠色發展理念。深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，牢固樹立“創新、協調

、綠色、開放
、共享”的新發展理念

，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環發展、低碳發展、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)
，宣(xuan)揚(yang)美(mei)麗(li)山(shan)西(xi)和(he)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。加(jia)強(qiang)輿(yu)論(lun)宣(xuan)傳(chuan)
，培(pei)育(yu)和(he)踐(jian)行(xing)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)的(de)資(zi)源(yuan)觀(guan)
，提(ti)升(sheng)全(quan)社(she)會(hui)開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)參(can)與(yu)度(du)和(he)積(ji)極(ji)性(xing)
，為(wei)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)。

　　（二）加強組織協調。各級各部門要從全局和戰略高度，充分認識加強生態文明建設、加快綠色發展是山西經濟社會可持續發展的必由之路，加強組織領導和統籌協調，進一步理順管理體製，建立“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的工作機製，形成職責明晰

、協同推進的工作格局。各市、縣要認真落實領導責任，加強對工業資源綜合利用工作的管理
、監督和協調，通過政策導向，引導市場主體行為
，促進全社會的資源循環利用。

　　（三）jiadazhengcezijinzhichi。renzhenluoshishengweishengzhengfujijikuodayouxiaotouzidexiangguanyaoqiu，geshiyaojiadaduibendiquxianyouqiyegongyeziyuanzongheliyongdenggaizaozhichilidu，zhenduijingjixiaoyihao

、科技含量高的工業資源綜合利用項目，在土地、環保、資金、稅收
、金融等政策方麵予以傾斜支持。要加快建立政府引導、企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)和(he)社(she)會(hui)參(can)與(yu)的(de)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)等(deng)工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)展(zhan)
，落(luo)實(shi)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，帶(dai)動(dong)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)向(xiang)高(gao)水(shui)平(ping)、高質量發展。

　　（四）落實生產者延伸責任。深入貫徹《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》
，強化固廢產出企業全過程汙染環境防治責任，建立工業固廢管理台賬
，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。落實固廢產出企業綜合利用責任
，工業固廢綜合利用工程，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用
；guligufeichanchuqiyejiansheziyuanzongheliyongxiangmu，zixingxiaonagongyegufei
，gufeichanchuqiyebujubeiquanbuxiaonanengli，yaoyufuheguojiachanyezhengcehehuanjingbaohuyaoqiudeziyuanzongheliyongqiyehezuo，binggeiyuziyuanhualiyongqiyeyidingbutie。

　　（五）加大推廣應用力度。煤矸石
、粉煤灰
、tuoliushigaozhixinxingjiancaishiwoshengxiaonagongyegufeidezhongyaotujing。yaozaijianzhugongchengqianqishejihejianzhushigongzhong
，dalituiguangshiyongliyonggongyegufeishengchandexinxingjiancaichanpin，tongshiyijianzhulajichulihezailiyongweizhongdian
，jiaqiangzaishengjiancaishengchanjishuhegongyiyanfa，tigaogutifeixiaonalianghechanpinzhiliang。tuijinshuiniqiyefazhanshuiniyaoxietongchuzhiweixianfeiqiwu，jianshaoweifeideduicun
，tuijindianli
、水泥和綜合利用企業協同處置生活垃圾、城市汙泥等
，替代煤炭等能源，有效緩解“垃圾圍城”
，降低城市汙泥對土壤、地下水的汙染。

　　（六）促進省際合作交流。借助亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會平台，加強同京津冀地區以及沿海省市技術、人才、項目等方麵的合作交流，積極引進工業資源綜合利用優勢企業與科研院所，共同開發資源綜合利用高附加值產品。推進我省煤粉灰、脫硫石膏等大宗工業固廢銷往周邊省市及沿海省市
，加快推動大宗工業固廢中長距離運輸“公轉鐵”，緩解沿海省市新型建材原材料資源供不應求的局麵。推進水泥、高嶺土等有實力的綜合利用企業加大產品外銷，促進我省固廢的資源化利用。