為進一步貫徹落實黨中央
、國務院和省委、省政府工作部署，有力推進全市碳達峰碳中和及能耗雙控工作，堅決遏製“兩高”項目盲目發展
，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一
、總體要求

　　深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)

，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，采(cai)取(qu)強(qiang)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)
，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)及(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)要(yao)求(qiu)
，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)不(bu)符(fu)合(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發展，推動全市經濟社會發展全麵綠色低碳轉型。

　　二、主要任務

　　（一）建立“兩高”項目管理台賬

　　“兩高”項目範圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電
、石化、化工
、鋼鐵
、有色金屬
、建材
、煤化工、焦化等8個行業的項目，對上述行業的項目納入“兩高”項目管理台賬，後續國家和省對“兩高”項目範圍如有新規定
，從其規定。對於能耗較高的數據中心等新興產業，按照國家和省的要求加強引導與管控。鎮街發展改革部門、生態環境部門要建立在建
、擬建和存量“兩高”項目管理台賬，台賬有變化的及時報市發展改革部門、生態環境部門。

　　（二）全麵排查在建“兩高”項目

　　1.全麵梳理在建“兩高”項目。建立在建“兩高”項目管理台賬，對相關項目節能審查
、環評審批情況進行評估複核，對標國內乃至國際先進，能效水平應提盡提；對違法違規建設項目逐個提出分類處置意見，建立在建“兩高”項目處置清單。

　　2.依法依規分類處置。嚴肅處理未批先建的“兩高”在建項目，對未按規定取得節能審查
、環評審批的項目，依法依規責令停止建設，嚴格要求限期整改；無法整改的，依法依規予以關閉；供(gong)電(dian)部(bu)門(men)予(yu)以(yi)配(pei)合(he)。對(dui)於(yu)未(wei)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)和(he)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)要(yao)求(qiu)的(de)項(xiang)目(mu)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)責(ze)令(ling)停(ting)止(zhi)建(jian)設(she)並(bing)限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)
，整(zheng)改(gai)方(fang)案(an)由(you)市(shi)級(ji)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)報(bao)省(sheng)同(tong)意(yi)後(hou)方(fang)可(ke)複(fu)工(gong)；無法整改的
，依法依規予以關閉；供電部門予以配合。

　　3.強化事中事後監管。嚴格落實事中事後監管製度，嚴肅查處違法違規審批行為，強化對項目設計、施工、驗收、投產或使用中落實節能審查意見、環保“三同時”及各項環境管理規定情況的監督檢查
，對發現的問題依法依規嚴肅處理。

　　（三）科學穩妥推進擬建“兩高”項目

　　1.嚴控重點區域“兩高”項目。嚴禁在經規劃環評審查的產業園區以外區域，新建及擴建石化
、化工、有色金屬冶煉項目。禁止新建
、擴建水泥、平板玻璃、化學製漿、生皮製革以及國家規劃外的鋼鐵
、原油加工等項目；禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業自備電站。對未完成上年度能耗強度下降目標
，或能耗強度下降目標形勢嚴峻
、用能空間不足的鎮街
，實行“兩高”項(xiang)目(mu)緩(huan)批(pi)限(xian)批(pi)或(huo)能(neng)耗(hao)減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)。對(dui)超(chao)過(guo)重(zhong)點(dian)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)指(zhi)標(biao)或(huo)未(wei)完(wan)成(cheng)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)目(mu)標(biao)的(de)鎮(zhen)街(jie)，執(zhi)行(xing)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)要(yao)求(qiu)。

　　2.合理控製“兩高”產業規模。加強產業布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，行業主管部門在編製新增用能需求較大的產業規劃、能源規劃，以及製定重大政策、bujuzhongdaxiangmushi，yaoyutongjifazhangaigebumenzuohaotongchouxianjie，qianghuayunenghaoshuangkongmubiaorenwudexietiao

，yangekongzhigaohaonengchanyexiangmushuliang
，quebaobuyingxiangquanshihegezhenjienenghaoshuangkongmubiaodewancheng。duiyunenghaoliangjiaodadeshujuzhongxindengxinxingchanye
，yaojiaqiangyindao
，helikongzhiguimo
，zhichiqiyeyingyonglvsejishu、提高能效水平。

　　3.嚴把項目節能審查和環評審批關。對於尚未獲批節能審查
、環境影響評價的擬建“兩高”項目
，要深入論證項目建設的必要性、可行性與能效
、環保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控製、產業高質量發展的影響，對不符合產業政策、產能置換、煤炭消費減量替代，不符合生態環境保護法律法規和相關規劃以及不滿足碳排放目標、環境準入條件、環評審批原則等要求，或無能耗指標和主要汙染物排放總量指標來源的新建、改建
、擴建項目，不得批準建設。新建、改建、擴建“兩高”項xiang目mu的de工gong藝yi技ji術shu和he裝zhuang備bei
，單dan位wei產chan品pin能neng耗hao必bi須xu達da到dao行xing業ye先xian進jin水shui平ping。嚴yan格ge按an照zhao國guo家jia節jie能neng審shen查zha辦ban法fa的de要yao求qiu實shi行xing固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu實shi質zhi性xing節jie能neng審shen查zha。

　　（四）深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力

　　1.推進“兩高”項目節能減排改造升級。督促指導重點用能單位編製“十四五”jienengguihuaheniandujienengjihua，anniandubanenghaoshuangkongmubiaofenjieluoshidaozhongdianyongnengdanwei，bingduizhongdianyongnengdanweikaizhanjienengmubiaozerenpingjiakaohe。shishinengxiaohewuranwupaifang“領跑者”行動，推動持續趕超引領。對標國內國際先進水平，開展“兩高”項目節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目比較集中的園區和集聚區內企業能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優化。

　　2.加快淘汰“兩高”項目落後產能。完善綜合標準體係，嚴格常態化執法和強製性標準實施，依法依規關停淘汰一批能耗、環保

、安全、技(ji)術(shu)達(da)不(bu)到(dao)標(biao)準(zhun)和(he)生(sheng)產(chan)不(bu)合(he)格(ge)產(chan)品(pin)的(de)產(chan)能(neng)。按(an)照(zhao)有(you)關(guan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，淘(tao)汰(tai)相(xiang)關(guan)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，拆(chai)除(chu)相(xiang)應(ying)主(zhu)體(ti)設(she)備(bei)，具(ju)備(bei)拆(chai)除(chu)條(tiao)件(jian)的(de)立(li)即(ji)拆(chai)除(chu)
，暫(zan)不(bu)具(ju)備(bei)拆(chai)除(chu)條(tiao)件(jian)的(de)，應(ying)立(li)即(ji)斷(duan)水(shui)、斷電
，拆除動力裝置

，封存主體設備（生產線）。

　　3.嚴格“兩高”項目節能和生態環境監督執法。全麵排查存量“兩高”項目節能審查、環評審批手續辦理情況，對於違反產業政策、違規審批及未依法依規建設的存量“兩高”項目，堅決從嚴查處，主管部門要依法依規責令停止生產運營，嚴格要求限期整改；無法整改的
，依法依規予以關閉；供電部門予以配合。組織開展“兩高”項目專項節能監察
，重點檢查節能審查意見落實情況、強製性節能標準執行情況、用能設備和生產工藝淘汰製度執行情況。加大“兩高”項目生態環境監督執法力度，嚴厲打擊未驗先投、無證排汙、不按證排汙等環境違法行為。

　　4.紮實做好“兩高”項xiang目mu節jie能neng監jian測ce管guan理li。加jia快kuai推tui進jin我wo市shi重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng耗hao在zai線xian監jian測ce
，重zhong點dian用yong能neng單dan位wei全quan部bu納na入ru能neng耗hao在zai線xian監jian測ce係xi統tong，並bing按an省sheng要yao求qiu報bao送song重zhong點dian用yong能neng單dan位wei相xiang關guan數shu據ju。

　　（五）推動技術研發和轉化應用

　　jiaqiangjienengjianpaiheditanjishuyanfayuzhuanhuayingyong，jiakuaituiguangyingyongjienengjianwujiangtanjishu。jiadacaizhengtongchouzhichilidu，chongfenfahuicaizhengzijindaidongzuoyong，yindaoshehuizibentourujienengjianpaizhongdianxiangmuheguanjiangongxingjishuyanfa。

　　（六）貫徹落實節能降耗法規標準

　　根據《中華人民共和國節約能源法》（2018年修訂）及省“兩高”項目管理情況，全麵梳理我市“兩高”xiangmunengxiaoqingkuang，jiehenenghaoshuangkonggongzuoyaoqiu
，yangeguancheguojiaheshengdejienengbiaozhun，luoshizhongdianxingyenenghaoxianezhunrubiaozhun
，chongfenfahuifaguibiaozhundedaobizuoyong。

　　三、配套措施

　　（一）加強與碳達峰政策的銜接

　　按照國家和省統一部署
，製定我市碳達峰行動方案
，重點推進“兩高”行業和數據中心、5G等新型基礎設施的降碳行動，推動綠色轉型發展。

　　（二）落實綠色價格機製

　　guancheluoshiguojiaheshengyouguanyaoqiu，duinengyuanxiaohaochaoguodanweichanpinnenghaoxianebiaozhundeyongnengdanweiyangezhixingchengfaxingjiage
，duizhuyaohaonengxingyedeyongnengdanweianzhaotaotailei
、限製類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業實行差別電價政策，推動節能降耗、淘汰落後產能、促進產業結構和能耗結構優化升級。

　　（三）全麵清理不合理支持政策

　　推動金融機構嚴格控製“兩高”項目的信貸規模。全麵清理與整改自行出台的關於“兩高”項目的不合理支持政策措施。

　　（四）做好宣傳培訓

　　市發展改革部門
、生態環境部門要組織好宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關企業持續提升能效和排放水平。加強輿論引導

，宣傳“兩高”行業節能降碳先進示範工程
，形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。

　　（五）強化責任追究

　　落實節能降耗督查考核

、通報
、約談、問責等製度，積極配合省級生態環保督察，對審批及監管部門工作人員行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究相關責任人責任。

　　新建“兩高”項目管理工作指引

　　一
、我市“兩高”行業和項目範圍

　　本實施方案所指“兩高”行業，是指煤電、石化
、化工
、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業。“兩高”項目，是指“兩高”行業生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目，後續國家和省對“兩高”項目範圍如有明確規定，從其規定。具體如下表：

　　二

、嚴格執行產業政策和規劃布局

　　新建（含新增產能的改建、擴建
，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省和市產業規劃布局。鼓勵與推動“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。

　　三、實行等量或減量替代

　　新建“兩高”項目原則上實行市內產能、能耗
、汙染物排放等量或減量替代製度。替代來源應當可監測、可統計、可複核

，否則不得作為替代來源。國家和省另行規定的，從其規定。

　　（一）產能置換方麵

　　對於鋼鐵等國家規定必須實行產能置換的“兩高”項目
，嚴格按照國家和省有關規定要求執行。

　　（二）能源消費替代方麵

　　對未完成上年度能耗雙控目標任務的鎮街
，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的鎮街，除國家和省規劃布局重大項目外，實行能源消費減量替代
，替代比例不低於1.1：1。除國家規劃布局的煤電項目外

，涉及煤炭消費的新建“兩高”項目實行煤炭消費減量替代
，替代比例不低於1.1：1。能neng源yuan消xiao費fei和he煤mei炭tan消xiao費fei替ti代dai比bi例li根gen據ju各ge鎮zhen街jie情qing況kuang而er定ding，必bi須xu確que保bao不bu影ying響xiang本ben鎮zhen街jie能neng耗hao強qiang度du下xia降jiang目mu標biao和he煤mei炭tan減jian量liang目mu標biao的de完wan成cheng。其qi中zhong對dui於yu補bu鏈lian強qiang鏈lian項xiang目mu，原yuan則ze上shang實shi施shi能neng源yuan消xiao費fei和he煤mei炭tan消xiao費fei等deng量liang替ti代dai。替ti代dai的de來lai源yuan必bi須xu是shi來lai自zi同tong一yi個ge五wu年nian規gui劃hua期qi產chan業ye結jie構gou優you化hua調tiao整zheng、淘汰落後產能、化解過剩產能
、節能技術改造等產生的能源消費削減量。

　　（三）汙染物排放替代方麵

　　氮氧化物實行等量替代。揮發性有機物實行減量替代
，替代比例不低於2：1。重(zhong)點(dian)水(shui)汙(wu)染(ran)物(wu)未(wei)達(da)到(dao)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)目(mu)標(biao)的(de)區(qu)域(yu)內(nei)實(shi)施(shi)減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)，替(ti)代(dai)具(ju)體(ti)比(bi)例(li)必(bi)須(xu)確(que)保(bao)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)或(huo)者(zhe)不(bu)惡(e)化(hua)。新(xin)建(jian)涉(she)重(zhong)金(jin)屬(shu)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)項(xiang)目(mu)應(ying)明(ming)確(que)重(zhong)金(jin)屬(shu)汙(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)來(lai)源(yuan)。石(shi)化(hua)、煤化工、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉
、製漿造紙行業新增主要汙染物排放量的建設項目按照生態環境部辦公廳《關於加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）有關區域削減措施要求執行。重有色金屬冶煉業
、化學原料及化學製品製造業項目

，按照生態環境部《關於進一步加強重金屬汙染防控的意見》（環固體〔2022〕17號）的替代要求執行。全市上一年度環境空氣質量年平均濃度不達標

、水環境質量未達到要求減量替代比例不低於2：1（燃煤發電機組大氣汙染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；全市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標，氮氧化物
、揮發性有機物兩項汙染物均按不低於2：1比例替代

；達標的實行等量替代。

　　四、提高新建“兩高”項目能效準入門檻

　　新建“兩高”項目應采用行業先進技術工藝、綠色節能技術裝備
，單位產品能耗指標必須達到國內乃至國際先進值，相關先進值根據國際、國內及行業先進值和我市實際進行動態調整。