為深入貫徹落實《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號，以下簡稱《條例》）有關規定，切實加強科學處置，進一步提高生產安全事故應急能力
，經研究，提出如下實施意見。

　　一、認真組織《條例》學習宣傳貫徹

　　各級各有關部門要對本地區
、本係統、本行業領域逐級進行培訓，做到各級地方黨委政府負責人、監管部門負責人及執法人員
、生產經營單位全體人員“三個全覆蓋”。要突出重點，結合工作實際
，舉行專題宣講會，認真組織安全監管人員和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、煤礦、交通運輸

、建築施工等重點行業領域企業主要負責人及安全管理人員集中學習
，切實強化安全意識、提升事故應急工作水平。要督促生產經營單位組織全體人員開展《條例》學習
，保證從業人員了解應急救援內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施，尤其要提高一線職工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生等應急處置能力。要將《條例》作為普法工作的重要內容，充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜誌等各類媒體
，深入開展普法宣傳，全方位
、多渠道、多角度營造濃厚的宣傳氛圍。

　　二、及時完善相關配套製度

　　各級各部門要按照《條例》規定，有序推進安全生產、應急救援地方法規標準體係建設，確保相關規章標準統一
、協調。要依據職責
，按照“誰監督、誰負責”“誰管理
、誰負責”“誰執法、誰負責”的要求

，認真梳理相關地方法規規章及標準規範，對已有規章標準進行評估，及時向有關立法機關
、標準行政主管部門提出製修訂建議。各級應急管理部門和負有安全監管職責的有關部門要根據《條例》有關規定，及時製定本係統本行業有關規章製度並貫徹落實，不斷健全完善相關標準、規範體係。生產經營單位對照《條例》相關條款
，查找應急準備、應急預案、應急救援隊伍管理等方麵存在的漏洞和製度缺陷
，及時修訂補充完善企業內部安全生產規章製度，完善生產安全事故應急工作機製。

　　三

、健全生產安全事故應急預案體係

　　（一）不bu斷duan提ti高gao生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji預yu案an質zhi量liang。編bian製zhi應ying急ji預yu案an要yao進jin行xing風feng險xian辨bian識shi和he評ping估gu
，成cheng立li編bian製zhi工gong作zuo小xiao組zu，由you本ben單dan位wei有you關guan負fu責ze人ren任ren組zu長chang，吸xi收shou與yu應ying急ji預yu案an有you關guan的de職zhi能neng部bu門men和he單dan位wei的de人ren員yuan
，以yi及ji有you現xian場chang處chu置zhi經jing驗yan的de人ren員yuan參can加jia。生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji預yu案an要yao符fu合he有you關guan法fa律lv、法規、規章和標準的規定，具有科學性、針對性和可操作性，要明確應急組織體係、職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)以(yi)及(ji)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)程(cheng)序(xu)和(he)措(cuo)施(shi)。編(bian)製(zhi)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)
，要(yao)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)評(ping)審(shen)，各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)本(ben)部(bu)門(men)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)專(zhuan)家(jia)庫(ku)
，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)專(zhuan)家(jia)的(de)專(zhuan)業(ye)指(zhi)導(dao)作(zuo)用(yong)。要(yao)注(zhu)重(zhong)各(ge)級(ji)各(ge)部(bu)門(men)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)等(deng)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)的(de)相(xiang)互(hu)銜(xian)接(jie)。

　　（二）嚴yan格ge落luo實shi生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji預yu案an備bei案an。要yao加jia強qiang對dui應ying急ji預yu案an備bei案an工gong作zuo的de監jian督du實shi施shi，依yi法fa將jiang應ying急ji預yu案an作zuo為wei行xing業ye準zhun入ru的de必bi要yao條tiao件jian。易yi燃ran易yi爆bao物wu品pin、危險化學品等危險物品的生產
、經營
、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉
、城市軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館
、商場
、娛樂場所
、旅遊景區等人員密集場所經營單位的生產安全事故應急預案按規定報送有關部門備案。

　　（三）推動生產安全事故應急預案簡明化、卡片化。要指導督促重點企業按照簡明
、實(shi)用(yong)的(de)原(yuan)則(ze)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)卡(ka)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)，分(fen)類(lei)推(tui)廣(guang)，推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)簡(jian)明(ming)化(hua)
，提(ti)高(gao)預(yu)案(an)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)。應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)卡(ka)應(ying)當(dang)規(gui)定(ding)重(zhong)點(dian)崗(gang)位(wei)
、人ren員yuan的de應ying急ji處chu置zhi程cheng序xu和he措cuo施shi，以yi及ji相xiang關guan聯lian絡luo人ren員yuan和he聯lian係xi方fang式shi
，便bian於yu從cong業ye人ren員yuan攜xie帶dai
，確que保bao發fa生sheng緊jin急ji情qing況kuang時shi
，相xiang關guan崗gang位wei人ren員yuan應ying急ji處chu置zhi職zhi責ze明ming確que
、有序高效。生產經營單位申報應急預案備案，要將本單位應急處置卡同時上報。

　　四、紮實開展生產安全事故應急預案演練

　　（一）定期組織開展生產安全事故應急預案演練。各級各有關部門要結合實際
，每2年至少組織1次(ci)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)。生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)要(yao)建(jian)立(li)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)製(zhi)度(du)，製(zhi)定(ding)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)計(ji)劃(hua)，根(gen)據(ju)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)事(shi)故(gu)風(feng)險(xian)特(te)點(dian)
，每(mei)年(nian)至(zhi)少(shao)組(zu)織(zhi)1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練，要經常有針對性地開展車間（工段）、班組應急演練。對於易燃易爆物品
、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉

、城市軌道交通運營、建築施工單位
，以及賓館
、商場
、娛樂場所
、旅遊景區
、學校
、幼兒園、科研機構、養老機構等，要結合《河北省安全生產條例》規定
，每半年至少組織1次生產安全事故應急預案演練
，並將演練情況報送相關部門。

　　（二）科學組織生產安全事故應急預案演練實施。要指導重點高危行業企業開展不同層級、形式多樣的應急預案綜合演練和專項演練，尤其要加強實戰演練，提高各級各類應急隊伍的實戰能力，切實提升帶班領導、調度、班組長
、生產骨幹等關鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現場作業人員的應急技能。要探索開展不打招呼
、不定時間、不設腳本、貼近實戰的演練，真正達到檢驗應急機動機製是否順暢、部門履職是否到位、隊伍反應是否快速的目的。

　　（三）renzhenzuohaoshengchananquanshiguyingjiyuanyanlianpinggu。yingjiyuanyanlianzuzhidanweiyingdangduiyingjiyuanyanlianxiaoguojinxingpinggu，zhuanxieyingjiyuanyanlianpinggubaogao，fenxicunzaidewenti，jishixiudingyingjiyuan。yaoduizhongdianshengchanjingyingdanweideshengchananquanshiguyingjiyuanyanlianjinxingchouzha；發現演練不符合要求的

，應當責令限期改正。要加強應急培訓，提高生產經營單位安全管理人員和一線職工的應急意識，以及應急處置、避險和自救、互救能力。

　　五、加強安全生產應急救援力量建設

　　（一）深化安全生產應急救援隊伍建設。要在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。重點加強易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營
、儲存
、運輸單位，礦山
、金屬冶煉、城市軌道交通運營

、建築施工單位
，以及賓館、商場
、娛樂場所
、旅遊景區等人員密集場所經營單位應急救援隊伍建設。

　　（二）加強安全生產專業應急救援隊伍建設。省級應急管理部門要統籌規劃，加大資金
、政策支持力度，依托有關生產經營單位，建設省級礦山、危險化學品應急救援骨幹隊伍。各地特別是危險化學品企業較集中的地區
，要因地製宜、合理規劃，采取企業聯合
、政企聯合或地方有關部門單獨出資組建的方式，建立礦山
、危險化學品專業應急救援隊伍。

　　（三）推動其他重點行業（領域）和社會應急救援隊伍建設。其他重點行業（領域）生sheng產chan經jing營ying單dan位wei要yao根gen據ju有you關guan規gui定ding和he要yao求qiu，加jia強qiang專zhuan兼jian職zhi應ying急ji救jiu援yuan隊dui的de建jian設she，提ti高gao應ying急ji救jiu援yuan能neng力li。各ge級ji應ying急ji管guan理li部bu門men要yao加jia強qiang綜zong合he協xie調tiao，大da力li支zhi持chi公gong路lu交jiao通tong、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空


、電力等行業（領域）專業應急救援體係建設。做好規劃、合理布局
、增加裝備、提升素質
，推動各類專業應急救援隊伍建設。要把具有相關專業知識

、技能和裝備的社會救援組織
、誌願者組織納入安全生產應急救援體係建設之中，加強引導、推動、扶持和管理
，充分利用各種資源，調動各方麵的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。

　　六、強化安全生產應急保障能力

　　（一）加強安全生產應急救援裝備建設。各地要根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害
，配備必要的應急救援裝備、器材，並及時更新和補充。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位
，礦山

、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場


、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位，要根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，配備必要急救援器材
、設備等
，並進行經常性維護、保養
，保證正常運轉。生產經營單位在進行預案評審時，應包括本單位配備的應急裝備、器材等是否符合應急工作需要以及需要補充完善的應急裝備
、器材意見。生產經營單位要嚴格落實應急預案規定的應急裝備、器材等。

　　（二）完善安全生產應急救援物資儲備。要切實加強安全生產應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產能力儲備相結合、社會化儲備與專業化儲備相結合，針對本地區
、本ben行xing業ye易yi發fa事shi故gu的de特te點dian，儲chu備bei必bi要yao的de應ying急ji裝zhuang備bei物wu資zi，建jian立li專zhuan門men的de應ying急ji裝zhuang備bei物wu資zi儲chu備bei網wang點dian。要yao努nu力li形xing成cheng多duo層ceng次ci的de應ying急ji救jiu援yuan裝zhuang備bei和he物wu資zi儲chu備bei體ti係xi。要yao建jian立li健jian全quan安an全quan生sheng產chan應ying急ji裝zhuang備bei和he物wu資zi儲chu備bei與yu調tiao運yun機ji製zhi

，確que保bao儲chu備bei到dao位wei、調運順暢
、及時有效、發揮作用。生產經營單位特別是重點行業（領域）生產經營單位要針對本單位事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點工藝流程中應急物料
、應急器材、應急裝備和物資的準備。

　　（三）推(tui)廣(guang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)科(ke)技(ji)。要(yao)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)專(zhuan)用(yong)設(she)備(bei)科(ke)研(yan)設(she)計(ji)單(dan)位(wei)和(he)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)
，扶(fu)持(chi)在(zai)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)領(ling)域(yu)擁(yong)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)點(dian)單(dan)位(wei)
，積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)的(de)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)的(de)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)。有(you)關(guan)應(ying)急(ji)裝(zhuang)備(bei)和(he)物(wu)資(zi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)、科研機構要加強應急救援新技術、新材料
、新裝備的研發，堅持以應急救援需求為導向
，自主創新和引進消化吸收相結合，形成強有力的安全生產應急救援科技原始研發
、創造創新
、成果轉化能力和機製。

　　七、完善安全生產應急救援響應體係

　　（一）強化生產安全事故預警。要全麵建立健全安全生產動態監控及預報預警機製，做好安全生產事故防範和預報預警工作
，做到早防禦、早響應、早(zao)處(chu)置(zhi)。生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)要(yao)加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)崗(gang)位(wei)和(he)重(zhong)點(dian)部(bu)位(wei)監(jian)控(kong)，發(fa)現(xian)事(shi)故(gu)征(zheng)兆(zhao)要(yao)立(li)即(ji)發(fa)布(bu)預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)
，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)和(he)處(chu)置(zhi)措(cuo)施(shi)，防(fang)止(zhi)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)和(he)事(shi)故(gu)損(sun)失(shi)擴(kuo)大(da)。要(yao)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)與(yu)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)和(he)周(zhou)邊(bian)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)應(ying)急(ji)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)協(xie)同(tong)應(ying)對(dui)事(shi)故(gu)災(zai)難(nan)的(de)能(neng)力(li)。

　　（二）加強生產安全應急值守。要不斷強化應急值守和信息上報

，減少環節

、簡化手續，在規定時限內及時報告有關情況，為保障高效開展應急救援工作奠定基礎。要規範信息報告的首報、續報和終報製度
，按照“邊處置
、邊報告”和“邊核實、邊報告”的原則及時報告信息。要加強對事故各類信息的收集、彙總和分析研判，為開展應急救援工作做好準備。

　　（三）wanshanshengchananquanshiguxianchangjiuyuanjizhi。fashengshengchananquanshiguhou，gejiyaogenjuxuyaosheliyingjijiuyuanxianchangzhihuibu，fuzezhidingbingshishishengchananquanshiguxianchangyingjijiuyuanfangan

，xietiao
、指揮有關單位和個人參加現場應急救援
，並指定現場指揮部總指揮。現場應急救援指揮部由政府及有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人
、事故發生單位負責人等人員組成。生產經營單位要建立安全生產應急救援指揮機構。

　　（四）密切生產安全事故應急溝通協作。要建立安全生產應急救援指揮部成員單位聯絡員工作製度，組織做好人員、物wu資zi準zhun備bei
，保bao障zhang經jing費fei支zhi持chi，確que保bao各ge有you關guan部bu門men落luo實shi安an全quan生sheng產chan應ying急ji救jiu援yuan工gong作zuo職zhi責ze。各ge級ji應ying急ji管guan理li部bu門men要yao牽qian頭tou定ding期qi組zu織zhi召zhao開kai安an全quan生sheng產chan事shi故gu災zai難nan應ying急ji救jiu援yuan工gong作zuo聯lian席xi會hui議yi，通tong報bao工gong作zuo開kai展zhan情qing況kuang
，研yan究jiu部bu署shu下xia步bu工gong作zuo重zhong點dian。定ding期qi組zu織zhi開kai展zhan聯lian合he集ji結jie綜zong合he演yan練lian

，提ti高gao各ge部bu門men協xie同tong配pei合he能neng力li，確que保bao指zhi揮hui部bu快kuai速su、有序、高效運行。

　　八

、持續加大安全生產應急救援監督檢查力度

　　要強化對生產經營單位的預案編製及修訂
、演練，從業人員應急教育培訓，應急救援器材
、設備和物資，應急值守等的監督檢查
，並把《條例》有關規定作為執法檢查重點內容。對易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營

、儲存
、運輸單位，礦山
、金屬冶煉、城市軌道交通運營
、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所
、旅遊景區、學校
、幼兒園
、科研機構、養老機構等，要把《條例》規定作為必查項，並適時開展專項執法
，對發現的違法違規問題和隱患，要及時曝光、依法處罰並緊盯整改，確保銷號到位。要通過嚴格執法強力推動《條例》全麵貫徹執行，真正督促生產經營單位落實安全生產主體責任，夯實安全生產基礎。

　　各級各部門貫徹《條例》及本實施意見情況
，請及時向省安委辦反饋。

　　聯係人：高楊

　　李佳宇

　　河北省安全生產委員會辦公室

　　2019年6月18日