本報記者 徐可可 實習記者 樊三彩

　　4月21日，《中國冶金報》記者從應急管理部獲悉，國務院安委會日前印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》
，在(zai)全(quan)國(guo)部(bu)署(shu)開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)
，為(wei)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，實(shi)現(xian)事(shi)故(gu)總(zong)量(liang)和(he)較(jiao)大(da)事(shi)故(gu)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)，重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)，全(quan)國(guo)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)提(ti)供(gong)了(le)行(xing)動(dong)指(zhi)南(nan)。

　　安全重於泰山。在當前疫情防控與生產經營雙線並行的特殊時期，中鋼武漢安環院院長助理
、冶金安全技術研究中心主任鄔開發結合寶鋼股份、首鋼京唐等鋼鐵企業目前的安全生產工作實踐，與《中國冶金報》記者就鋼鐵行業麵臨的新形勢新挑戰、複工複產應如何做好安全防範
，以及鋼企如何做好常態化安全管理等焦點問題進行了深入交流。

　　複工複產須“一統一、三加強”

　　鋼鐵工業具有較高的產業關聯度
，企業生產具有大型化
、規模化特點。在新冠肺炎疫情的影響下，鋼企須一邊做好疫情防控一邊組織生產，企業生產經營和安全管理麵臨一些新挑戰。

　　鄔開發將這些挑戰分為3個層麵。一是首要挑戰
，即如何避免人員感染，保證職工隊伍的穩定。二是現實挑戰，即在克服各方資源不足，確保生產經營
、設備穩定順行的前提下，如何降低異常或突發情況的風險
，特別是冶金煤氣、高溫熔融金屬、危化品重大危險源等高危風險。三是綜合性挑戰，即隨著企業及相關方人員陸續返崗、鋼鐵產能逐步釋放、相關項目建設和產線檢修也陸續開展，企業如何確保生產安全等問題。例如，疫情期間鋼企檢修作業增多，而這往往是事故多發環節；鐵礦石進口出現波動，高爐生產的不穩定對安全生產可能造成影響；鋼企效益下滑明顯，特別是中小型企業安全投入可能出現不足的問題

；鋼企在複工複產過程中，特別是私營鋼企在用人方麵可能存在大量使用新人的情況，給安全生產帶來的不確定性增多
，不利於安全管理；等等。

　　新挑戰需有新“打法”。鄔開發認為
，在統籌推進疫情防控和複工複產的過程中，鋼企應以“一統一、三加強”為抓手
，全力抓好安全生產與管理工作。

　　“一統一”，即統一思想，充分認識到在疫情防控期間做好安全生產工作的重要意義。4月10日(ri)召(zhao)開(kai)的(de)全(quan)國(guo)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，要(yao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)，抓(zhua)實(shi)抓(zhua)細(xi)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)安(an)全(quan)防(fang)範(fan)工(gong)作(zuo)。要(yao)強(qiang)化(hua)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
，把(ba)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)、推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)作(zuo)為(wei)整(zheng)治(zhi)的(de)關(guan)鍵(jian)。各(ge)鋼(gang)企(qi)要(yao)把(ba)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)統(tong)一(yi)到(dao)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)上(shang)來(lai)

，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)好(hao)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)與(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)關(guan)係(xi)，製(zhi)訂(ding)切(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的(de)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。

　　“三加強”，一yi是shi加jia強qiang安an全quan風feng險xian分fen級ji管guan控kong和he隱yin患huan排pai查zha治zhi理li工gong作zuo。在zai複fu工gong複fu產chan過guo程cheng中zhong
，各ge企qi業ye應ying梳shu理li受shou疫yi情qing影ying響xiang，生sheng產chan作zuo業ye的de變bian化hua點dian
，對dui安an全quan風feng險xian進jin行xing充chong分fen辨bian識shi
，有you針zhen對dui性xing地di製zhi訂ding管guan控kong措cuo施shi。同tong時shi
，及ji時shi發fa現xian和he消xiao除chu複fu工gong複fu產chan過guo程cheng中zhong存cun在zai的de各ge類lei隱yin患huan，遏e製zhi重zhong特te大da事shi故gu發fa生sheng。二er是shi加jia強qiang檢jian修xiu期qi間jian的de安an全quan管guan理li。企qi業ye要yao重zhong視shi疫yi情qing期qi間jian的de檢jian修xiu安an全quan工gong作zuo，對dui於yu檢jian修xiu過guo程cheng中zhong煤mei氣qi等deng能neng源yuan介jie質zhi的de停ting送song

、有限空間作業、高處作業、大型吊裝作業，以及試車過程的聯係確認等高風險作業要加強管控；加強檢修現場安全檢查
，發現隱患及時處理，不能“以罰代管”“一罰了之”。三san是shi加jia強qiang複fu工gong複fu產chan員yuan工gong安an全quan培pei訓xun。要yao針zhen對dui當dang前qian複fu工gong複fu產chan過guo程cheng中zhong職zhi工gong隊dui伍wu和he具ju體ti作zuo業ye的de特te點dian，開kai展zhan複fu工gong安an全quan培pei訓xun和he崗gang位wei危wei險xian源yuan交jiao底di工gong作zuo
，使shi員yuan工gong熟shu悉xi特te殊shu時shi期qi的de作zuo業ye風feng險xian和he控kong製zhi措cuo施shi
，保bao持chi良liang好hao的de工gong作zuo狀zhuang態tai，嚴yan格ge落luo實shi標biao準zhun化hua作zuo業ye。

　　加強“有感領導” 落實安全生產責任

　　“複工後，鋼企將逐步迎來生產經營
、檢修與建設施工的高潮，各單位均需嚴格落實安全生產責任製，將複工方案中的管控措施落地落實。”鄔開發指出。

　　“近(jin)年(nian)來(lai)
，鋼(gang)企(qi)在(zai)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)方(fang)麵(mian)做(zuo)了(le)大(da)量(liang)工(gong)作(zuo)，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)。但(dan)從(cong)發(fa)生(sheng)的(de)事(shi)故(gu)分(fen)析(xi)，大(da)多(duo)鋼(gang)企(qi)還(hai)存(cun)在(zai)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)未(wei)落(luo)實(shi)的(de)問(wen)題(ti)。”鄔開發告訴《中國冶金報》記者。

　　他認為，在這方麵，鋼企目前亟待改進的問題主要有以下3個。

　　第一，一崗雙責問題。重特大生產安全事故往往都是操作、設備原因造成的。“落實安全生產一崗雙責是遏製重特大事故的關鍵。”鄔開發強調。

　　第二，齊抓共管問題。安全生產工作必須齊抓共管，需要全員共同參與，但目前仍有一些鋼企存在安全專業“單打一”的問題，沒有形成齊抓共管的安全生產格局。

　　第三
，安全生產責任還存在不明確的問題。

　　鄔開發向《中國冶金報》記者普及了一個概念——“有感領導”，是指有安全感召力的領導，即要求各級領導通過員工可以“看到、聽到
、體驗到”的方式展現自己對安全的承諾。“特別是基層管理者在落實安全生產責任方麵，‘有感領導’做得還不夠，存在‘眉毛胡子一起抓’的現象
，缺少具體有形的抓手和工作項目
，周圍群眾感知度不高。”他強調。

　　鄔開發舉例道，在這方麵
，有些鋼企已經意識到並著手大力推進，如寶鋼股份近年來在細化安全生產責任製的基礎上

，製訂了《管理者“有感領導”安全“六個一”工作指南》，基層管理者結合年度行動計劃和重點工作建立安全履職重點工作項目，有抓手、有計劃、有過程檢查和驗證評價，使安全責任在落地上更具體、更有針對性，讓群眾感受到管理者實實在在抓安全。“這是一個不錯的實踐。”鄔開發表示。

　　“在當前這個特殊時期
，尤其需要各級管理者帶頭安全履職

，強化‘有感領導’，做好冶金煤氣、液態熔融金屬
、危化品重大危險源以及相關礦山等重點領域
、環節安全管控，建立高危作業
、異yi常chang處chu置zhi的de管guan控kong方fang案an

，控kong製zhi好hao生sheng產chan節jie奏zou，確que保bao各ge類lei風feng險xian受shou控kong。同tong時shi
，要yao有you針zhen對dui性xing地di健jian全quan完wan善shan應ying急ji聯lian動dong機ji製zhi，嚴yan格ge落luo實shi領ling導dao帶dai班ban和he重zhong要yao崗gang位wei值zhi班ban製zhi度du，避bi免mian出chu現xian突tu發fa異yi常chang情qing況kuang。”鄔開發表示。

　　安全管理不可“頭腦簡單”

　　本質化安全管理水平有待提升

　　今年2月份，《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作情況的通報》發布
，公示了2019年11月下旬~12月中旬

，應急管理部對9省（自治區）鋼鐵、鋁加工業開展安全抽查工作的情況，指出部分鋼企存在對重大違法行為辨識不清

、“舉一反三”能力差、weinengxiqutongleishigujiaoxunsandaleiwenti，qizhongbufayixiezongheshililingxiandegangqi。duici，wukaifarenwei
，zhefanyingchubufengangqihaicunzaiduianquanshengchanzhongshichengdubugou、專業技術力量薄弱、安全管理靠傳統經驗等問題，歸根結底是本質化安全管理水平有待提升。

　　“企業安全管理是一項係統性很強的工作，必須有係統完善的安全管理措施，才能有效減少‘三違’（違章指揮、違章操作
、違反勞動紀律），使企業生產組織安全高效運行。”鄔開發這樣告訴《中國冶金報》記者。

　　據他了解
，在實際安全管理中，許多企業安全管理思想落後
、措施不完善
，常常采取“重獎重罰
、以罰代管”的方式，即遇到“三違”隻是簡單地一罰了之，而不去分析違章行為的深層次原因

，有的企業甚至采取“湊指標”的方式去抓違章。“以罰代管”針對事故高發勢頭可以起到“猛藥去屙”的作用，但從長期來看，對企業的安全管理是不利的，久而久之會導致員工對企業安全管理的反感，也增加了員工“怕檢查、怕違章
、怕罰款”的心理負擔，在快節奏的生產過程中反而容易引發事故。

　　“zhexiedoudaozhiqiyeanquanguanligongzuofeichangbeidong。ruhejianlixitongwanshandeanquanguanlizhidutixi，baozhengqiyeanquanshengchandekechixuxingcaishiqiyeanquanguanlibumenxuyaozhongdianyanjiude。”wukaifazhichu，dabufengangqibenzhihuaanquanshuipingrengyoujiaodatishengkongjian。zhiyouqieshitishengbenzhihuaanquanshuiping，gangqicainenghuabeidongweizhudong，weiyuangongshengminganquanshuqiyidaojianbukecuidefangxian。

　　第di一yi，鋼gang企qi須xu完wan善shan企qi業ye內nei部bu的de安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi。鄔wu開kai發fa建jian議yi鋼gang企qi將jiang安an全quan生sheng產chan和he管guan理li責ze任ren分fen包bao到dao片pian
，落luo實shi到dao個ge人ren
，並bing將jiang其qi與yu個ge人ren績ji效xiao和he職zhi業ye晉jin升sheng等deng掛gua鉤gou
；采(cai)取(qu)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)問(wen)責(ze)製(zhi)和(he)一(yi)票(piao)否(fou)決(jue)製(zhi)，一(yi)旦(dan)發(fa)生(sheng)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)則(ze)要(yao)認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)原(yuan)因(yin)，追(zhui)查(zha)責(ze)任(ren)人(ren)，按(an)製(zhi)度(du)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)，以(yi)此(ci)加(jia)強(qiang)全(quan)員(yuan)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)視(shi)。

　　第二，安全技術管理是保障企業安全生產的關鍵。一方麵
，“科技興安”是實現本質化安全的必經之路。企業應加大資金投入，加強對生產工藝和安全技術的革新，提升智能製造水平
，在高危崗位、風險性高的環境中推進“無人化”“少人化”“集控化”“一鍵化”智慧製造，努力構建安全可靠的環境；推(tui)動(dong)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，利(li)用(yong)大(da)數(shu)據(ju)等(deng)創(chuang)新(xin)手(shou)段(duan)，為(wei)打(da)造(zao)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)型(xing)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，還(hai)要(yao)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。企(qi)業(ye)要(yao)科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)等(deng)級(ji)
，製(zhi)訂(ding)完(wan)備(bei)的(de)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)處(chu)理(li)方(fang)案(an)
；麵對潛在的重大安全風險，必須有完善的安全保障措施和事故應急處置預案

；進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)和(he)群(qun)眾(zhong)性(xing)活(huo)動(dong)在(zai)本(ben)質(zhi)化(hua)安(an)全(quan)方(fang)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，實(shi)施(shi)工(gong)藝(yi)危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)和(he)深(shen)層(ceng)次(ci)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)，開(kai)展(zhan)群(qun)眾(zhong)性(xing)本(ben)質(zhi)化(hua)安(an)全(quan)改(gai)善(shan)活(huo)動(dong)。