郭焦鋒

　　在2025年11月份舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)上，中國代表闡明，中國是全球氣候治理建設性的推動力量。

　　我國將堅定不移地推進碳達峰碳中和，但不可能畢其功於一役。我們要客觀認識到
，我國當前仍是最大的發展中國家
、到21世shi紀ji中zhong葉ye發fa展zhan任ren務wu仍reng然ran十shi分fen艱jian巨ju，以yi及ji充chong分fen意yi識shi到dao在zai錯cuo綜zong複fu雜za的de國guo際ji環huan境jing中zhong實shi現xian經jing濟ji的de持chi續xu增zeng長chang和he綜zong合he國guo力li的de不bu斷duan提ti升sheng是shi保bao持chi國guo家jia戰zhan略lve能neng力li的de根gen本ben。我wo國guo需xu要yao在zai實shi現xian各ge階jie段duan現xian代dai化hua建jian設she目mu標biao中zhong推tui進jin“雙碳”目標的分步落實。為此，須遵循“全國統籌
、節約優先、雙輪驅動、內外暢通
、防範風險”五wu大da原yuan則ze，既ji不bu能neng為wei了le保bao短duan期qi經jing濟ji增zeng長chang而er延yan續xu舊jiu的de增zeng長chang模mo式shi，以yi至zhi於yu失shi去qu推tui進jin綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing的de戰zhan略lve機ji遇yu，也ye不bu能neng設she置zhi超chao過guo自zi身shen承cheng受shou能neng力li的de激ji進jin減jian碳tan目mu標biao而er影ying響xiang經jing濟ji社she會hui的de發fa展zhan和he安an全quan。實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he，既ji是shi挑tiao戰zhan又you是shi機ji遇yu，將jiang是shi經jing濟ji社she會hui的de大da轉zhuan型xing，是shi一yi場chang廣guang泛fan而er深shen刻ke的de經jing濟ji社she會hui係xi統tong性xing變bian革ge，需xu要yao在zai源yuan頭tou減jian碳tan、過程降碳、末端固碳“三端發力”。其中
，在末端固碳方式中，碳捕集與封存（CCS）是最重要的技術和措施。

　　碳捕集與封存是把已產生的二氧化碳（CO2）捕集後再封存到地下的末端移除措施
，在全球碳中和進程中將發揮日益重要的作用，到21世紀中葉有望成長為萬億美元級綠色產業。截至2024年底，全球正在實施約50個CO2注入的CCS項目，年注入量已達5100萬噸。考慮到在建和規劃中的項目
，2024年項目數量已超過600個，碳捕集能力超過1億噸/年。全球27個國家和地區在其提交的國家自主貢獻（NDCs）文件中認可CCS實現的減排效果。展望長期發展趨勢，國際能源署（IEA）等機構提出
，2030年全球CCS（含CCUS
，即碳捕集、封存與利用）能力將要達到8.4億噸/年以上，2050年有望進一步增加到40億噸/年~100億噸/年。CCS作為實現碳中和目標的兜底手段，具備技術密集性、科技創新性、基礎性與先導性、複雜多樣性、產(chan)業(ye)關(guan)聯(lian)性(xing)和(he)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)性(xing)，必(bi)將(jiang)帶(dai)動(dong)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)各(ge)環(huan)節(jie)及(ji)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，在(zai)促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，助(zhu)力(li)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)。

　　不過總體來看
，目前除CO2用於油氣田驅油（CO2—EOR）等少數CCUS項目外
，我國絕大多數CCS/CCUS項目缺乏可盈利的商業模式，使得CCS產業難以實現可持續發展。

　　為積極穩妥推進碳達峰碳中和
，充分發揮CCS技ji術shu和he產chan業ye在zai實shi現xian碳tan中zhong和he目mu標biao中zhong的de兜dou底di保bao障zhang作zuo用yong
，中zhong國guo地di質zhi調tiao查zha局ju發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin和he國guo務wu院yuan發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin資zi源yuan與yu環huan境jing政zheng策ce研yan究jiu所suo
，組zu織zhi業ye內nei數shu十shi位wei專zhuan家jia學xue者zhe，編bian撰zhuan國guo內nei首shou部bu《碳捕集與封存（CCS）產業發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。該報告係統總結了多年來國內外CCS/CCUS項目和產業的進展狀況，並從推動CCS項目可交易、有收益的市場需求出發
，根據CCS項目碳方法學發展態勢和國內外碳市場對CCS項目價值鏈的實現要求

，提出將CCS全產業鏈“從下遊至上遊”依次劃分為碳信用市場交易
、CCS項目第三方核查與認證、CCS技術標準研製、CCS項目監測、CO2封存
、CO2運輸、CO2捕集
、封存CO2地下空間資源確權、封存CO2地下空間資源評價及“靶區”選擇9個環節。這旨在化解CCS項目隻投入無產出、處於長期虧損狀態的窘境，試圖建立CCS項目可獲得投資回報的重要理念
、基礎機製、產業鏈條、政策體係等

，推動我國CCS產業高質量發展。

　　《報告》共分為5個部分，包括我國CCS全產業鏈各環節的發展成效、我國CCS產業發展麵臨的主要挑戰
、國外CCS產業發展的經驗與啟示、我國CCS產業發展的支持政策取向及典型案例。希望《報告》的出版，能為政府
、高校、科研單位、企業等各機構推動CCS產業更好地服務於我國高質量發展，助力“雙碳”目標實現，並為相關研究、投資、規劃、谘詢、決策等工作提供有價值的參考。

　　（作者係國務院發展研究中心資源與環境政策研究所原副所長
、研究員）