關於加快推動製造服務業高質量發展的意見

　　　　發改產業〔2021〕372號

各省、自治區
、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團有關部門：

　　製造服務業是麵向製造業的生產性服務業
，是提升製造業產品競爭力和綜合實力、促進製造業轉型升級和高質量發展的重要支撐。當前
，我國製造服務業供給質量不高，專業化、社會化程度不夠，引領製造業價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現代化經濟體係
、實現經濟高質量發展的要求還存在差距。為加快推動製造服務業高質量發展，現提出以下意見。

 

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)服(fu)務(wu)主(zhu)體(ti)
，加(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)麵(mian)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)、社會化
、綜zong合he性xing服fu務wu能neng力li
，提ti高gao製zhi造zao業ye產chan業ye鏈lian整zheng體ti質zhi量liang和he水shui平ping，以yi高gao質zhi量liang供gong給gei適shi應ying引yin領ling創chuang造zao新xin需xu求qiu
，為wei加jia快kuai建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi
，加jia快kuai構gou建jian以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

　　（二）發展目標。力爭到2025年，製造服務業在提升製造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方麵的作用顯著增強，對製造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域製造服務業專業化、標準化
、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升
，形成一批特色鮮明、優勢突出的製造服務業集聚區和示範企業。

 

　　二
、製造服務業發展方向

　　聚焦重點環節和領域，從6個方麵加快推動製造服務業發展，以高質量的服務供給引領製造業轉型升級和品質提升。

　　（三）提升製造業創新能力。發展研究開發、技術轉移
、創業孵化、知識產權
、科技谘詢等科技服務業，加強關鍵核心技術攻關
，加速科技成果轉化，夯實產學研協同創新基礎
，推動產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合
，提升製造業技術創新能力，提高製造業產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平。提升商務谘詢專業化、數字化水平，助力製造業企業樹立戰略思維、創新管理模式、優化治理結構，推動提高經營效益。加快工業設計創新發展，提升製造業設計能力和水平，推動中國製造向中國創造轉變。（科技部、工業和信息化部

、發展改革委、商務部、知識產權局按職責分工負責）

　　（四）優化製造業供給質量。支持企業和專業機構提供質量管理、控製

、評價等服務，擴大製造業優質產品和服務供給，提升供給體係對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、guifanhuagaigehefazhan
，tigaofuwushuipinghegongxinli
，tuijinguojiajianyanjiancerenzhenggonggongfuwupingtaijianshe，tuidongtishengzhizaoyechanpinhefuwuzhiliang。jiaqiangguojiajiliangjizhunbiaozhunhebiaozhunwuzhijianshe
，tishengjiliangceshinenglishuiping，youhuajiliangceshifuwuyeshichanggonggei。fazhanmianxiangzhizaoyedeyanfa
、製造、交付、weihudengchanpinquanshengmingzhouqiguanli，shixianzhizaoyeliantiaoyanshenhejiazhizengzhi。gulizhuanyefuwujigoujijicanyuzhizaoyepinpaijiansheheshichangtuiguang，jiaqiangpinpaiheyingxiaoguanlifuwu

，tishengzhizaoyepinpaixiaoyingheshichangjingzhengli。（市場監管總局
、商務部


、科技部、工業和信息化部
、發展改革委按職責分工負責）

　　（五）提高製造業生產效率。利用5G、大數據
、雲計算、人工智能

、區qu塊kuai鏈lian等deng新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu，大da力li發fa展zhan智zhi能neng製zhi造zao，實shi現xian供gong需xu精jing準zhun高gao效xiao匹pi配pei，促cu進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan模mo式shi和he企qi業ye形xing態tai根gen本ben性xing變bian革ge。加jia快kuai發fa展zhan工gong業ye軟ruan件jian、工業互聯網，培育共享製造、共享設計和共享數據平台，推動製造業實現資源高效利用和價值共享。發展現代物流服務體係，促進信息資源融合共享
，推動實現采購
、生產、流通等上下遊環節信息實時采集、互聯互通，提高生產製造和物流一體化運作水平。（工業和信息化部
、發展改革委
、交通運輸部
、商務部按職責分工負責）

　　（六）支撐製造業綠色發展。強化節能環保服務對製造業綠色發展的支撐作用，推進合同能源管理、節能診斷、節能評估、節能技術改造谘詢服務、節能環保融資、第三方監測、環境汙染第三方治理、環境綜合治理托管服務等模式，推動節能環保服務由單一、短時效的技術服務
，向谘詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發展回收與利用服務，完善再生資源回收利用體係，暢通汽車、紡織
、家電等產品生產、消費、回收
、處理
、再利用全鏈條，實現產品經濟價值和社會價值最大化。（生態環境部、工業和信息化部
、商務部、發展改革委按職責分工負責）

　　（七）增強製造業發展活力。更好發揮資本市場的作用
，充分利用多元化金融工具

，不斷創新服務模式，為製造業發展提供更高質量、gengyouxiaolvdejinrongfuwu。fazhanrenliziyuanguanlifuwu
，tishengrencaiguanlinengliheshuiping，youhuarencaijilijizhi，tuidongwendingzhizaoyejiuye，zhulishixiangongtongfuyu。jiadashujuziyuankaifa、開放和共享力度，促進知識、信息
、數據等新生產要素合理流動、有效集聚和利用，促進製造業數字化轉型。（證監會、銀保監會、人民銀行、人力資源社會保障部
、網信辦

、發展改革委按職責分工負責）

　　（八）推tui動dong製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian創chuang新xin應ying用yong。健jian全quan製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian服fu務wu體ti係xi
，穩wen步bu推tui進jin製zhi造zao業ye智zhi慧hui供gong應ying鏈lian體ti係xi，創chuang新xin網wang絡luo和he服fu務wu平ping台tai建jian設she
，推tui動dong製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian向xiang產chan業ye服fu務wu供gong應ying鏈lian轉zhuan型xing。支zhi持chi製zhi造zao業ye企qi業ye發fa揮hui自zi身shen供gong應ying鏈lian優you勢shi賦fu能neng上shang下xia遊you企qi業ye，促cu進jin各ge環huan節jie高gao效xiao銜xian接jie和he全quan流liu程cheng協xie同tong。鞏gong固gu製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian核he心xin環huan節jie競jing爭zheng力li
，補bu足zu製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian短duan板ban。推tui動dong感gan知zhi技ji術shu在zai製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian關guan鍵jian節jie點dian的de應ying用yong，推tui進jin重zhong點dian行xing業ye供gong應ying鏈lian體ti係xi智zhi能neng化hua

，逐zhu步bu實shi現xian供gong應ying鏈lian可ke視shi化hua。建jian立li製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian評ping價jia體ti係xi，逐zhu步bu形xing成cheng重zhong要yao資zi源yuan和he產chan品pin全quan球qiu供gong應ying鏈lian風feng險xian預yu警jing係xi統tong，完wan善shan全quan球qiu供gong應ying鏈lian風feng險xian預yu警jing機ji製zhi，提ti升sheng我wo國guo製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian全quan球qiu影ying響xiang力li和he競jing爭zheng力li。（工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

 

　　三
、加快製造服務業發展專項行動

　　以專項行動和重點工程為抓手，統籌謀劃、重點突破，實現製造業與製造服務業耦合共生
、相融相長。

　　（九）製造服務業主體培育行動。圍繞製造業共性服務需求，加快培育一批集戰略谘詢
、管理優化、解決方案創新、數字能力建設於一體的綜合性服務平台。支持製造業企業按照市場化原則
，剝離非核心服務
，為產業鏈上下遊企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、zhuanyehuafuwu。gulizhizaofuwuyeqiyeanzhaoshichanghuayuanzekaizhanbinggouzhongzu
，shixianjiyuehuahepinpaihuafazhan。peiyuyipizhizaofuwuyexinxingchanyefuwupingtaihuoshehuizuzhi，guliqikaizhanxietongyanfa
、資源共享和成果推廣應用等活動。（發展改革委

、工業和信息化部、國資委按職責分工負責）

　　（十）融合發展試點示範行動。深入推進先進製造業和現代服務業融合發展試點，培育服務衍生製造、供應鏈管理
、總集成總承包等新業態新模式

，探索原材料、消費品、裝備製造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一步健全要素配置、市場監管、統計監測等方麵工作機製，打造一批深度融合型企業和平台。遴選培育一批服務型製造示範企業、平台、項目和城市，推動服務型製造理念得到普遍認可、服務型製造主要模式深入發展。（發展改革委、工業和信息化部、統計局按職責分工負責）

　　（十一）中國製造品牌培育行動。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量
、專(zhuan)利(li)等(deng)體(ti)係(xi)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)品(pin)牌(pai)建(jian)設(she)主(zhu)體(ti)的(de)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)，建(jian)立(li)以(yi)質(zhi)量(liang)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)品(pin)牌(pai)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)
，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。持(chi)續(xu)辦(ban)好(hao)中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)日(ri)活(huo)動(dong)
，講(jiang)好(hao)中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)故(gu)事(shi)
，宣(xuan)傳(chuan)推(tui)介(jie)國(guo)貨(huo)精(jing)品(pin)，在(zai)全(quan)社(she)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)傳(chuan)播(bo)品(pin)牌(pai)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，增(zeng)強(qiang)品(pin)牌(pai)發(fa)展(zhan)意(yi)識(shi)，凝(ning)聚(ju)品(pin)牌(pai)發(fa)展(zhan)共(gong)識(shi)。（市場監管總局、工業和信息化部、發展改革委、商務部、知識產權局按職責分工負責）

　　（十二）製造業智能轉型行動。製定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研製兩化融合成熟度、供(gong)應(ying)鏈(lian)數(shu)字(zi)化(hua)等(deng)亟(ji)需(xu)標(biao)準(zhun)，加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)設(she)備(bei)和(he)企(qi)業(ye)上(shang)雲(yun)用(yong)雲(yun)步(bu)伐(fa)。實(shi)施(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)賦(fu)能(neng)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，集(ji)聚(ju)一(yi)批(pi)麵(mian)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)服(fu)務(wu)商(shang)。推(tui)進(jin)“5G+工業互聯網”512工程
，打造5個內網建設改造公共服務平台，遴選10個重點行業
，挖掘20個典型應用場景。在冶金

、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複fu製zhi推tui廣guang價jia值zhi大da的de智zhi能neng製zhi造zao標biao杆gan工gong廠chang，加jia快kuai製zhi定ding分fen行xing業ye智zhi能neng製zhi造zao實shi施shi路lu線xian圖tu，修xiu訂ding完wan善shan國guo家jia智zhi能neng製zhi造zao標biao準zhun體ti係xi。開kai展zhan聯lian網wang製zhi造zao企qi業ye網wang絡luo安an全quan能neng力li貫guan標biao行xing動dong，遴lin選xuan一yi批pi貫guan標biao示shi範fan企qi業ye。（工業和信息化部

、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責）

　　（十三）製造業研發設計能力提升行動。推動新型研發機構健康有序發展
，支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構，盤活並整合創新資源，推動產學研協同創新。大力推進係統設計、綠lv色se設she計ji和he創chuang意yi設she計ji的de理li念nian與yu方fang法fa普pu及ji，開kai展zhan高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye及ji傳chuan統tong優you勢shi產chan業ye等deng領ling域yu重zhong點dian設she計ji突tu破po工gong程cheng，培pei育yu一yi批pi國guo家jia級ji和he省sheng級ji工gong業ye設she計ji研yan究jiu平ping台tai，突tu出chu設she計ji創chuang新xin創chuang意yi園yuan區qu對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de綜zong合he拉la動dong效xiao應ying

，探tan索suo建jian立li以yi創chuang新xin為wei核he心xin的de設she計ji賦fu能neng機ji製zhi，推tui動dong製zhi造zao業ye設she計ji能neng力li全quan麵mian提ti升sheng。（科技部
、工業和信息化部、發展改革委按職責分工負責）

　　（十四）製zhi造zao業ye綠lv色se化hua改gai造zao行xing動dong。開kai展zhan綠lv色se產chan業ye示shi範fan基ji地di建jian設she，搭da建jian綠lv色se發fa展zhan促cu進jin平ping台tai，培pei育yu一yi批pi具ju有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan和he專zhuan業ye化hua服fu務wu能neng力li的de市shi場chang主zhu體ti，推tui動dong提ti高gao鋼gang鐵tie、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮(pi)革(ge)等(deng)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)化(hua)水(shui)平(ping)。積(ji)極(ji)打(da)造(zao)家(jia)電(dian)銷(xiao)售(shou)和(he)廢(fei)舊(jiu)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)產(chan)業(ye)鏈(lian)，探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)目(mu)標(biao)製(zhi)度(du)
，研(yan)究(jiu)開(kai)展(zhan)廢(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)拆(chai)解(jie)企(qi)業(ye)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)，促(cu)進(jin)家(jia)電(dian)更(geng)新(xin)消(xiao)費(fei)。（發展改革委、工業和信息化部
、生態環境部按職責分工負責）

　　（十五）製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian創chuang新xin發fa展zhan行xing動dong。探tan索suo實shi施shi製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian競jing爭zheng力li提ti升sheng工gong程cheng


，逐zhu步bu完wan善shan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye供gong應ying鏈lian關guan鍵jian配pei套tao體ti係xi
，鞏gong固gu製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian核he心xin環huan節jie競jing爭zheng力li。開kai展zhan製zhi造zao業ye供gong應ying鏈lian協xie同tong性xing、安全性
、穩定性、競(jing)爭(zheng)力(li)等(deng)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)
，研(yan)究(jiu)繪(hui)製(zhi)基(ji)於(yu)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)供(gong)應(ying)鏈(lian)全(quan)景(jing)圖(tu)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)網(wang)絡(luo)，建(jian)立(li)重(zhong)要(yao)資(zi)源(yuan)和(he)產(chan)品(pin)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)。研(yan)究(jiu)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)計(ji)劃(hua)，建(jian)立(li)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。（工業和信息化部
、商務部按職責分工負責）

　　（十六）製造服務業標準體係建設行動。深入開展信息技術、科創服務、金融服務、服務外包、售後服務
、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈
、設施管理等服務領域標準化建設行動
，推動製造服務業標準體係逐步完善。持續完善工業互聯網標識解析體係、網絡互聯、邊緣計算
、數據規範體係和工業APP等共性標準，支持涉及安全健康環保的技術要求製定強製性國家標準。（市場監管總局

、發展改革委、工業和信息化部
、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責）

　　（十七）製zhi造zao業ye計ji量liang能neng力li提ti升sheng行xing動dong。構gou建jian國guo家jia現xian代dai先xian進jin測ce量liang體ti係xi，加jia快kuai國guo家jia產chan業ye計ji量liang測ce試shi中zhong心xin和he聯lian盟meng建jian設she，培pei育yu計ji量liang測ce試shi等deng高gao技ji術shu製zhi造zao服fu務wu業ye，聚ju焦jiao製zhi造zao業ye“測不了、測不準”難nan題ti，加jia強qiang計ji量liang測ce試shi技ji術shu研yan究jiu和he應ying用yong，加jia大da專zhuan用yong計ji量liang測ce試shi裝zhuang備bei研yan發fa和he儀yi器qi儀yi表biao研yan製zhi
，提ti升sheng製zhi造zao業ye整zheng體ti測ce量liang能neng力li和he水shui平ping
，賦fu能neng製zhi造zao業ye產chan業ye創chuang新xin和he高gao質zhi量liang發fa展zhan。（市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、科技部按職責分工負責）

 

　　四
、保障措施

　　（十八）強化組織保障。充分發揮服務業發展部際聯席會議製度作用，加強統籌協調和工作指導。各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)強(qiang)化(hua)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)，細(xi)化(hua)實(shi)化(hua)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)和(he)完(wan)成(cheng)時(shi)限(xian)，建(jian)立(li)高(gao)效(xiao)協(xie)同(tong)的(de)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)機(ji)製(zhi)
，確(que)保(bao)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。（發展改革委牽頭負責）

　　（十九）youhuafazhanhuanjing。chixufangkuanshichangzhunru，jinyibupochuyinxingbilei。zhichicongzhizaoqiyebolidezhizaofuwuyeqiyeanguidingshenqingrendingweigaoxinjishuqiyehejishuxianjinxingfuwuqiye。gulizhizaofuwuyeqiyejijichengjielianhezaianfuwuwaibaoyewu。（發展改革委
、科技部
、商務部按職責分工負責）

　　（二十）擴大開放合作。推動服務業新一輪高水平對外開放，積極引進全球優質服務資源

，鼓勵研發設計
、節能環保、環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)等(deng)知(zhi)識(shi)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)服(fu)務(wu)進(jin)口(kou)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)和(he)規(gui)範(fan)走(zou)出(chu)去(qu)
，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)和(he)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)與(yu)重(zhong)點(dian)出(chu)口(kou)市(shi)場(chang)認(ren)證(zheng)證(zheng)書(shu)和(he)檢(jian)驗(yan)結(jie)果(guo)互(hu)認(ren)。以(yi)“一帶一路”建設為重點，鼓勵供應鏈管理
、谘詢、法律、會計等專業服務與製造業協同走出去，增強全球服務市場資源配置能力。（發展改革委、商務部、市場監管總局、司法部
、財政部按職責分工負責）

　　（二十一）加強用地保障。各地可根據實際情況，以“先存量、後增量”的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)中(zhong)明(ming)確(que)用(yong)地(di)結(jie)構(gou)和(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)。在(zai)符(fu)合(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)和(he)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)

，推(tui)動(dong)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)類(lei)型(xing)合(he)理(li)轉(zhuan)換(huan)，探(tan)索(suo)增(zeng)加(jia)混(hun)合(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)供(gong)給(gei)，鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)模(mo)式(shi)，適(shi)應(ying)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)。（自然資源部牽頭負責）

　　（二十二）強化人才支撐。加快製造服務領域創新型、應用型
、fuhexingrencaipeiyangpeixun，chongshizhuangdagaoshuipingzhizaofuwuyerencaiduiwu。jingenzhizaofuwuyefazhanqushiheshichangxuqiu

，shenhuaxingongkejianshe，tiaozhengyouhuayuanxiaozhuanyejiegou，jiaqiangxiaoqihezuo，tansuozhongguotesexuetuzhi

，tuidongchanjiaoshenduronghe。zongjietuiguangxuelizhengshu+若幹職業技能等級證書（“1+X”證書）製度試點經驗。完善技能人才評價製度，推動人才評價與使用緊密結合，打破身份、學曆等限製，貫通製造服務業人才職業發展通道。進一步落實高層次人才引進政策，加大引進海外製造服務業高層次人才、領軍型創業創新團隊。（人力資源社會保障部、教育部、發展改革委按職責分工負責）

　　（二十三）拓寬融資渠道。引導金融機構在依法合規
、風險可控的前提下，加大對製造服務業企業的融資支持力度，支持符合條件的製造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模
，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型設備、公用設施、生(sheng)產(chan)線(xian)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)設(she)備(bei)租(zu)賃(lin)和(he)融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)服(fu)務(wu)，開(kai)發(fa)適(shi)合(he)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)特(te)點(dian)的(de)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)，鼓(gu)勵(li)創(chuang)投(tou)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)對(dui)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)企(qi)業(ye)到(dao)主(zhu)板(ban)、創業板及境外資本市場上市融資。（人民銀行、銀保監會、發展改革委、證監會按職責分工負責）

　　（二十四）構建協同發展生態。加強區域協作，增強產業布局協同性，實現功能互補
、錯cuo位wei發fa展zhan，形xing成cheng一yi體ti化hua發fa展zhan的de製zhi造zao服fu務wu業ye生sheng態tai圈quan。支zhi持chi製zhi造zao服fu務wu業ye集ji聚ju發fa展zhan，完wan善shan配pei套tao功gong能neng
，優you化hua集ji聚ju生sheng態tai。依yi托tuo龍long頭tou企qi業ye構gou建jian產chan業ye鏈lian增zeng值zhi服fu務wu的de生sheng態tai係xi統tong，推tui動dong上shang下xia遊you企qi業ye開kai展zhan協xie同tong采cai購gou
、協同製造
、協同物流
，促進大中小企業專業化分工協作，構建創新協同、產能共享
、供應鏈互通的生態鏈。（發展改革委
、工業和信息化部按職責分工負責）

　　

國家發展改革委

　　教育部

　　科技部

　　工業和信息化部

　　司法部

　　人力資源社會保障部

　　自 然 資 源 部

　　生 態 環 境 部

　　交 通 運 輸 部

　　商務部

　　人民銀行

　　市場監管總局

　　銀保監會