氣候變化是當今人類麵臨的重大全球性挑戰。積極應對氣候變化是我國實現可持續發展的內在要求，是加強生態文明建設
、實現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體的重大曆史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國力爭於2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取於2060年(nian)前(qian)實(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)願(yuan)景(jing)
，並(bing)在(zai)氣(qi)候(hou)雄(xiong)心(xin)峰(feng)會(hui)上(shang)進(jin)一(yi)步(bu)宣(xuan)布(bu)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)貢(gong)獻(xian)最(zui)新(xin)舉(ju)措(cuo)。為(wei)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)重(zhong)大(da)宣(xuan)示(shi)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，更(geng)好(hao)履(lv)行(xing)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)牽(qian)頭(tou)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)，加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)認(ren)知(zhi)水(shui)平(ping)、政策工具、手段措施
、基礎能力等方麵短板

，促進應對氣候變化與環境治理、生態保護修複等協同增效，現就統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作提出如下意見。

　　一
、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中
、五wu中zhong全quan會hui精jing神shen

，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang
，堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian
，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti
，以yi二er氧yang化hua碳tan排pai放fang達da峰feng目mu標biao與yu碳tan中zhong和he願yuan景jing為wei牽qian引yin，以yi協xie同tong增zeng效xiao為wei著zhe力li點dian，堅jian持chi係xi統tong觀guan念nian
，全quan麵mian加jia強qiang應ying對dui氣qi候hou變bian化hua與yu生sheng態tai環huan境jing保bao護hu相xiang關guan工gong作zuo統tong籌chou融rong合he，增zeng強qiang應ying對dui氣qi候hou變bian化hua整zheng體ti合he力li，推tui進jin生sheng態tai環huan境jing治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua，推tui動dong生sheng態tai文wen明ming建jian設she實shi現xian新xin進jin步bu，為wei建jian設she美mei麗li中zhong國guo、共建美麗世界作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)。圍(wei)繞(rao)落(luo)實(shi)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)目(mu)標(biao)與(yu)碳(tan)中(zhong)和(he)願(yuan)景(jing)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)
，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)與(yu)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)問(wen)題(ti)，協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)。

　　強化統籌協調。應對氣候變化與生態環境保護相關工作統一謀劃、統一布置、統一實施
、統一檢查，建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動體係。

　　突出協同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協xie同tong控kong製zhi溫wen室shi氣qi體ti與yu汙wu染ran物wu排pai放fang，協xie同tong推tui進jin適shi應ying氣qi候hou變bian化hua與yu生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu等deng工gong作zuo，支zhi撐cheng深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan和he二er氧yang化hua碳tan排pai放fang達da峰feng行xing動dong。

　　（三）主要目標

　　“十四五”期間，應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合的格局總體形成

，協同優化高效的工作體係基本建立，在統一政策規劃標準製定

、統一監測評估、統一監督執法

、統一督察問責等方麵取得關鍵進展
，氣候治理能力明顯提升。

　　到2030nianqian
，yingduiqihoubianhuayushengtaihuanjingbaohuxiangguangongzuozhengtihelichongfenfahui，shengtaihuanjingzhilitixihezhilinengliwenbutisheng
，weishixianeryanghuatanpaifangdafengmubiaoyutanzhongheyuanjingtigongzhicheng
，zhulimeilizhongguojianshe。

　　二、注重係統謀劃
，推動戰略規劃統籌融合

　　（四）加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)統(tong)籌(chou)。將(jiang)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)作(zuo)為(wei)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，作(zuo)為(wei)環(huan)保(bao)參(can)與(yu)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。充(chong)分(fen)銜(xian)接(jie)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)革(ge)命(ming)等(deng)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)，統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)《建設美麗中國長期規劃》和《國家適應氣候變化戰略2035》編製等相關工作，係統謀劃中長期生態環境保護重大戰略。

　　（五）加強規劃有機銜接。科學編製應對氣候變化專項規劃，將應對氣候變化目標任務全麵融入生態環境保護規劃，統籌謀劃有利於推動經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的政策舉措和重大工程
，在有關省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。汙染防治、生態保護

、核安全等專項規劃要體現綠色發展和氣候友好理念，協同推進結構調整和布局優化、溫室氣體排放控製以及適應氣候變化能力提升等相關目標任務。推動將應對氣候變化要求融入國民經濟和社會發展規劃
，以及能源、產業、基礎設施等重點領域規劃。

　　（六）全力推進達峰行動。抓緊製定2030年(nian)前(qian)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)
，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)和(he)手(shou)段(duan)措(cuo)施(shi)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)。各(ge)地(di)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)提(ti)出(chu)積(ji)極(ji)明(ming)確(que)的(de)達(da)峰(feng)目(mu)標(biao)

，製(zhi)定(ding)達(da)峰(feng)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)和(he)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)。鼓(gu)勵(li)能(neng)源(yuan)
、工業、交通、建築等重點領域製定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色
、化工、石化
、電力
、煤炭等重點行業提出明確的達峰目標並製定達峰行動方案。加快全國碳排放權交易市場製度建設、xitongjianshehejichunenglijianshe，yifadianxingyeweitupokoulvxianzaiquanguoshangxianjiaoyi，zhubukuodashichangfugaifanwei，tuidongquyutanpaifangquanjiaoyishidianxiangquanguotanshichangguodu
，chongfenliyongshichangjizhikongzhihejianshaowenshiqitipaifang。

　　三、突出協同增效

，推動政策法規統籌融合

　　（七）協xie調tiao推tui動dong有you關guan法fa律lv法fa規gui製zhi修xiu訂ding。把ba應ying對dui氣qi候hou變bian化hua作zuo為wei生sheng態tai環huan境jing保bao護hu法fa治zhi建jian設she的de重zhong點dian領ling域yu，加jia快kuai推tui動dong應ying對dui氣qi候hou變bian化hua相xiang關guan立li法fa，推tui動dong碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi管guan理li條tiao例li出chu台tai與yu實shi施shi。在zai生sheng態tai環huan境jing保bao護hu
、資源能源利用、國土空間開發
、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)等(deng)領(ling)域(yu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)製(zhi)修(xiu)訂(ding)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，推(tui)動(dong)增(zeng)加(jia)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)相(xiang)關(guan)內(nei)容(rong)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)領(ling)域(yu)製(zhi)定(ding)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)。

　　（八）推動標準體係統籌融合。加強應對氣候變化標準製修訂，構建由碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排pai放fang核he算suan報bao告gao與yu核he查zha等deng管guan理li技ji術shu規gui範fan
，以yi及ji相xiang關guan生sheng態tai環huan境jing基ji礎chu標biao準zhun等deng組zu成cheng的de應ying對dui氣qi候hou變bian化hua標biao準zhun體ti係xi框kuang架jia，完wan善shan和he拓tuo展zhan生sheng態tai環huan境jing標biao準zhun體ti係xi。探tan索suo開kai展zhan移yi動dong源yuan大da氣qi汙wu染ran物wu和he溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang協xie同tong控kong製zhi相xiang關guan標biao準zhun研yan究jiu。

　　（九）tuidonghuanjingjingjizhengcetongchouronghe。jiakuaixingchengjijiyingduiqihoubianhuadehuanjingjingjizhengcekuangjiatixi
，yiyingduiqihoubianhuaxiaoyiweizhongyaohengliangzhibiao，tuidongqihoutourongziyulvsejinrongzhengcexietiaopeihe，jiakuaituijinqihoutourongzifazhan，jiansheguojiazizhugongxianzhongdianxiangmuku，kaizhanqihoutourongzidifangshidian，yindaohezhichiqihoutourongzidifangshijian。tuidongjiangquanguotanpaifangquanjiaoyishichangzhongdianpaifangdanweishujubaosong、配額清繳履約等實施情況作為企業環境信息依法披露內容，有關違法違規信息記入企業環保信用信息。

　　（十）推動實現減汙降碳協同效應。優先選擇化石能源替代

、原料工藝優化
、產業結構升級等源頭治理措施，嚴格控製高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結構優化調整力度，推動“公轉鐵”“公轉水”和多式聯運，推廣節能和新能源車輛。加強畜禽養殖廢棄物汙染治理和綜合利用，強化汙水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控製甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協同控製溫室氣體和汙染物排放的創新舉措和有效機製。

　　（十一）協同推動適應氣候變化與生態保護修複。重視運用基於自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協同推進生物多樣性保護

、山水林田湖草係統治理等相關工作
，增強適應氣候變化能力

，提升生態係統質量和穩定性。積極推進陸地生態係統
、水資源
、海洋及海岸帶等生態保護修複與適應氣候變化協同增效，協調推動農業、林業、水利等領域以及城市、沿海、生態脆弱地區開展氣候變化影響風險評估

，實施適應氣候變化行動，提升重點領域和地區的氣候韌性。

　　四、打牢基礎支撐，推動製度體係統籌融合

　　（十二）推(tui)動(dong)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)統(tong)籌(chou)融(rong)合(he)。在(zai)環(huan)境(jing)統(tong)計(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)協(xie)同(tong)開(kai)展(zhan)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)相(xiang)關(guan)調(tiao)查(zha)
，完(wan)善(shan)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)統(tong)計(ji)報(bao)表(biao)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)消(xiao)耗(hao)臭(chou)氧(yang)層(ceng)物(wu)質(zhi)與(yu)含(han)氟(fu)氣(qi)體(ti)生(sheng)產(chan)、使用及進出口專項統計調查。健全國家及地方溫室氣體清單編製工作機製，完善國家
、地方、企業、xiangmutanpaifanghesuanjihezhatixi。yanjiujiangyingduiqihoubianhuayouguanguanlizhibiaozuoweishengtaihuanjingguanlitongjitiaozhaneirong。tuidongjianlichangtaihuadeyingduiqihoubianhuajichushujuhuoququdaohebumenhuishangjizhi
，jiaqiangyunengyuanxiaofeitongjigongzuodexietiao，tigaoshujushixiaoxing。jiaqianggaohaoneng
、高排放項目信息共享。生態環境狀況公報進一步擴展應對氣候變化內容，探索建立國家應對氣候變化公報製度。

　　（十三）推動評價管理統籌融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態保護紅線

、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控體係，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代
、溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)等(deng)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，推(tui)動(dong)將(jiang)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)影(ying)響(xiang)納(na)入(ru)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)與(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)試(shi)點(dian)研(yan)究(jiu)，加(jia)快(kuai)全(quan)國(guo)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)功(gong)能(neng)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)
，推(tui)進(jin)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)的(de)統(tong)一(yi)采(cai)集(ji)
、相互補充、交叉校核。

　　（十四）推動監測體係統籌融合。加強溫室氣體監測
，逐步納入生態環境監測體係統籌實施。在重點排放點源層麵
，試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業甲烷排放監測。在區域層麵，探索大尺度區域甲烷
、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監測。在全國層麵，探索通過衛星遙感等手段，監測土地利用類型
、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐國家溫室氣體清單編製工作。

　　（十五）推動監管執法統籌融合。加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、hezhahepeieqingjiaolvyuedengjianduguanligongzuo，yifayiguitongyizuzhishishishengtaihuanjingjianguanzhifa。guliqiyegongkaiwenshiqitipaifangxiangguanxinxi
，zhichibufendiqulvxiantansuoqiyetanpaifangxinxigongkaizhidu。jiaqiangziranbaohudi、生態保護紅線等重點區域生態保護監管
，開展生態係統保護和修複成效監測評估，增強生態係統固碳功能和適應氣候變化能力。

　　（十六）推動督察考核統籌融合。推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題

、碳tan達da峰feng目mu標biao任ren務wu落luo實shi情qing況kuang等deng納na入ru生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha範fan疇chou，緊jin盯ding督du察cha問wen題ti整zheng改gai。強qiang化hua控kong製zhi溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang目mu標biao責ze任ren製zhi，作zuo為wei生sheng態tai環huan境jing相xiang關guan考kao核he體ti係xi的de重zhong要yao內nei容rong，加jia大da應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo考kao核he力li度du。按an規gui定ding對dui未wei完wan成cheng目mu標biao任ren務wu的de地di方fang人ren民min政zheng府fu及ji其qi相xiang關guan部bu門men負fu責ze人ren進jin行xing約yue談tan，壓ya緊jin壓ya實shi應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo責ze任ren。

　　五、強化創新引領，推動試點示範統籌融合

　　（十七）積極推進現有試點示範融合創新。修訂完善生態示範創建、低碳試點等有關建設規範、評估標準和配套政策，將協同控製溫室氣體排放和改善生態環境質量作為試點示範的重要內容。逐步推進生態示範創建、低碳試點、適應氣候變化試點等生態環境領域試點示範工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應。

　　（十八）jijituidongbufendiquhexingyexianxingxianshi。zhichiyoutiaojiandedifanghexingyelvxiandadaotanpaifangfengzhi，tuidongyijingdafengdedifangjinyibujiangditanpaifang，zhichijichujiaohaodedifangtansuokaizhanjinlingtanpaifangyutanzhongheshidianshifan。xuanzedianxingchengshihequyu，kaizhankongqizhiliangdabiaoyutanpaifangdafeng“雙達”試點示範。在鋼鐵、建材
、有色等行業，開展大氣汙染物和溫室氣體協同控製試點示範。

　　（十九）jijituidongzhongdakejichuangxinhegongchengshifan。jiangyingduiqihoubianhuazuoweishengtaihuanjingkejifazhanzhongdianlingyu，jijixietiaoguojiazhongdianyanfajihuajiadazhichilidu。gulidifangshelizhuanxiangzijinzhichiyingduiqihoubianhuakejichuangxin。jijituidongyingduiqihoubianhualingyuguojiazhongdianshiyanshi、國家重大科技基礎設施以及省部級重點實驗室、gongchengjishuzhongxindengkejichuangxinpingtaijianshe。fabuguojiazhongdiantuiguangdeditanjishumulu

，liyongguojiashengtaihuanjingkejichengguozhuanhuazonghefuwupingtaideng，jijituiguangxianjinshiyongjishu。youxutuidongguimohua、全鏈條二氧化碳捕集
、利用和封存示範工程建設。鼓勵開展溫室氣體與汙染物協同減排相關技術研發

、示範與推廣。

　　六、擔當大國責任，推動國際合作統籌融合

　　（二十）統籌開展國際合作與交流。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作
，加快推進現有機製銜接

、平台共建共享，形成工作合力。統籌推進與重點國家和地區之間的戰略對話與務實合作。加強與聯合國等多邊機構合作
，建立長期性、機製性的環境與氣候合作夥伴關係。統籌推進“一帶一路”
、南南合作等區域環境與氣候合作。繼續實施“中國—東盟應對氣候變化與空氣質量改善協同行動”。

　　（二十一）統籌做好國際公約談判與履約。統籌推進全球應對氣候變化、生物多樣性保護
、臭氧層保護、海洋保護、核安全等方麵的國際談判工作，統籌實施《巴黎協定》《蒙特利爾議定書》《生物多樣性公約》等相關公約國內履約工作。

　　七、保障措施

　　（二十二）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。生sheng態tai環huan境jing部bu建jian立li統tong籌chou和he加jia強qiang應ying對dui氣qi候hou變bian化hua與yu生sheng態tai環huan境jing保bao護hu相xiang關guan工gong作zuo協xie調tiao機ji製zhi，定ding期qi調tiao度du落luo實shi進jin展zhan，加jia強qiang跟gen蹤zong評ping估gu和he督du促cu檢jian查zha
，協xie調tiao解jie決jue實shi施shi中zhong遇yu到dao的de重zhong大da問wen題ti。加jia強qiang與yu國guo家jia應ying對dui氣qi候hou變bian化hua及ji節jie能neng減jian排pai工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu成cheng員yuan單dan位wei溝gou通tong協xie作zuo，協xie同tong推tui進jin應ying對dui氣qi候hou變bian化hua與yu節jie能neng減jian排pai重zhong點dian工gong作zuo。各ge地di要yao高gao度du重zhong視shi

、周密部署
，健全統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的機製，確保落地見效。

　　（二十三）jiaqiangnenglijianshe。zhelitishengdifanggejidangzhenglingdaoganbuheshengtaihuanjingxitongjijiyingduiqihoubianhuadeyishi。jiaqiangyingduiqihoubianhuarenyuanduiwuhejishuzhichengnenglijianshe。jiadaduiyingduiqihoubianhuaxiangguanjishuyanfa、統計核算

、宣傳培訓、xiangmushishidengfangmiandezijinzhichilidu。gedijiangyingduiqihoubianhuajingfeinarutongjizhengfucaizhengyusuan，luoshixiangguanjingfeibaozhangzhengce。xietiaotuidongsheliyingduiqihoubianhuayouguanzhuanxiangzijin。chongfenfahuiguojiashengtaihuanjingbaohuzhuanjiaweiyuanhui、國家氣候變化專家委員會等專業智庫的決策支持作用。

　　（二十四）加強宣傳引導。持續開展“六五環境日”“全國低碳日”主題宣傳活動，充分利用例行新聞發布、政務新媒體矩陣等，統籌開展應對氣候變化與生態環境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動

，弘揚綠色低碳、qinjianjieyuezhifeng。gulihetuidongdaxinghuodongshishitanzhonghe，duidianxinganlijinxingxuanchuantuiguang。jijixiangguojishehuixuanjieshengtaiwenminglinian，dalixuanchuanlvseditanfazhanheyingduiqihoubianhuagongzuochengxiao，jianghaoshengtaiwenmingjianshe“中國故事”。

生態環境部

2021年1月9日

　　（此件社會公開）

　　生態環境部辦公廳2021年1月11日印發