發改運行〔2020〕1183號

公安部
、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部
、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、應急部、國資委、海關總署
、稅務總局
、市場監管總局、銀保監會、證監會、能源局、民航局
、知識產權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市
、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委
、經信廳
、經信局、工信局）、財政廳（局）
，人民銀行上海總部
、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

　　為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，努力實現全年經濟社會發展目標任務，各有關部門按照黨中央

、國務院決策部署，積極出台階段性
、有針對性的減稅降費措施
，緩解企業經營困難，有力促進了全麵複工複產和經濟社會平穩運行。為貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，幫助企業妥善應對新冠肺炎疫情衝擊、渡過難關
，降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議2020年將重點組織落實好7個方麵23項任務。

　　一
、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神
，在疫情防控常態化條件下
，堅持穩中求進工作總基調
，繼續深化供給側結構性改革。堅持“鞏固、增強、提升

、暢通”方針，鞏固和拓展減稅降費成效

，階段性政策與製度性安排相結合，把減稅降費政策落到企業，助力市場主體紓困發展。

　　二、落實好既定減稅降費政策

　　（一）落實稅收減免政策。將減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業
、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產品全部實現足額退稅。

　　（二）落實相關收費基金減免政策。落實好今年以來出台的減免民航發展基金、港口建設費

、船舶油汙損害賠償基金

、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金和相關藥品、醫療器械產品注冊費等政策。

　　（三）降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)寬(kuan)帶(dai)和(he)專(zhuan)線(xian)平(ping)均(jun)資(zi)費(fei)。主(zhu)要(yao)針(zhen)對(dui)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)互(hu)聯(lian)網(wang)接(jie)入(ru)寬(kuan)帶(dai)和(he)專(zhuan)線(xian)降(jiang)費(fei)，並(bing)重(zhong)點(dian)向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)傾(qing)斜(xie)，整(zheng)體(ti)上(shang)實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)寬(kuan)帶(dai)和(he)專(zhuan)線(xian)平(ping)均(jun)資(zi)費(fei)降(jiang)低(di)15%。

　　（四）堅決整治涉企違規收費。完善收費監管製度，建立治理違規涉企收費成效評估機製。堅決防止違規征稅收費，重點排查“過頭稅費”等(deng)問(wen)題(ti)
，嚴(yan)肅(su)追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)。部(bu)署(shu)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)涉(she)企(qi)收(shou)費(fei)專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)，嚴(yan)查(zha)各(ge)類(lei)涉(she)企(qi)亂(luan)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)亂(luan)收(shou)費(fei)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)查(zha)處(chu)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)整(zheng)治(zhi)力(li)度(du)。

　　三
、強化金融支持實體經濟力度

　　（五）暢通金融和實體經濟傳導渠道。繼續疏通貨幣政策傳導機製
，靈活運用降準、公開市場操作
、再貸款再貼現等貨幣政策工具
，保持流動性合理充裕。做好3000億元抗疫專項再貸款
、5000億元再貸款再貼現資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接。加強監管，防止資金“空轉”套利。

　　（六）充分發揮政府性融資擔保作用。推動國家融資擔保基金與銀行業金融機構開展批量擔保貸款合作
，實現2020年新增再擔保業務規模4000億元目標。政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費

，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下
，有條件的地方建立擔保費補貼機製。支持全國農業信貸擔保體係降低擔保費率
，確保政策性農擔業務擔保費率不超過0.8%
，政策性扶貧項目不超過0.5%。進一步提高支小支農業務占比。

　　（七）注重發揮定向工具作用。延長中小微企業貸款延期還本付息政策至明年3月yue底di
，對dui普pu惠hui型xing小xiao微wei企qi業ye貸dai款kuan應ying延yan盡jin延yan，對dui其qi他ta困kun難nan企qi業ye貸dai款kuan協xie商shang延yan期qi。普pu惠hui型xing小xiao微wei企qi業ye貸dai款kuan綜zong合he融rong資zi成cheng本ben明ming顯xian下xia降jiang，大da型xing商shang業ye銀yin行xing普pu惠hui型xing小xiao微wei企qi業ye貸dai款kuan增zeng速su要yao高gao於yu40%。引導金融機構增加對製造業

、民營企業和外資企業中長期融資，加大對外向型企業、服務業企業和勞動密集型行業企業的信貸支持力度。

　　（八）完善金融服務實體經濟的融資工具。深化利率市場化改革

，推動貸款利率下行。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”，推出適合小微企業特點的信貸產品。支持企業擴大債券融資，發展股權融資。大力發展供應鏈金融

，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

　　（九）切qie實shi提ti高gao金jin融rong服fu務wu效xiao率lv。各ge地di財cai政zheng部bu門men要yao按an規gui定ding撥bo付fu疫yi情qing防fang控kong重zhong點dian保bao障zhang企qi業ye優you惠hui貸dai款kuan貼tie息xi資zi金jin，切qie實shi提ti高gao使shi用yong效xiao率lv。各ge級ji政zheng府fu性xing融rong資zi擔dan保bao、再擔保機構應當提高業務辦理效率
，逐步減少、取消反擔保要求。鼓勵銀行合理讓利，提高貸款審批和發放效率，不抽貸、不壓貸、不斷貸。

　　四、持續降低製度性交易成本

　　（十）放寬市場準入和經營限製。修訂和發布《市場準入負麵清單（2020年版）》，放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)試(shi)點(dian)，持(chi)續(xu)破(po)除(chu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)。擴(kuo)大(da)鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)，使(shi)更(geng)多(duo)領(ling)域(yu)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)能(neng)夠(gou)享(xiang)受(shou)稅(shui)收(shou)等(deng)有(you)關(guan)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。放(fang)寬(kuan)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)、個體工商戶登記經營場所限製，便利各類創業者注冊經營
、及時享受扶持政策。有序放開新能源汽車代工生產，推動自檢自證，實行品牌授權試點。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產、經營企業發放許可證電子證書。各地不得幹預連鎖企業依法申請和享受總分機構彙總納稅政策。

　　（十一）優化政府服務業務流程。全麵落實《優化營商環境條例》，形成政府服務事項目錄清單，逐項優化辦理流程、辦理要件和時限要求。深入推進“雙隨機
、一公開”跨部門聯合監管。適時在全國推開“證照分離”改革全覆蓋，深化工業產品生產許可證製度改革。積極推進多證合一

、多審合一、多檢合一。

　　（十二）加強數字技術應用。深化“互聯網+政務服務”
，推動更多服務事項一網通辦
，做到企業開辦全程網上辦理
，簡化助企紓困政策手續，加快推進“互聯網+監管”。按照先試點後推廣的原則
，推進各部門、各級政府間基礎公共信息的互聯互通和數據整合，加大開放力度。加快實現增值稅專用發票電子化。

　　（十三）降低政策遵從成本。在研究製定政策過程中，避免隨意製定加重企業負擔的“隱性”條款，持續推進落實公平競爭審查製度。規範行政處罰自由裁量權，防止出現“一刀切”，避免過快提高標準導致企業應對失措。

　　五、努力降低企業用工和房租負擔

　　（十四）降低企業用工成本。免征中小微企業基本養老、失業
、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。盡快實現養老保險全國統籌。落實住房公積金階段性支持政策。

　　（十五）實施援企穩崗返還政策。鼓勵有條件的地區適當提高穩崗返還比例
，重點支持符合產業發展方向、長期吸納就業人數多的企業以及受疫情影響大的企業。各地要優化經辦流程，創新經辦模式，多采用“免申即享”。利用大數據平台加強用工需求供需對接、信息引導。

　　（十六）緩huan解jie房fang屋wu租zu金jin壓ya力li。減jian免mian國guo有you房fang產chan租zu金jin，鼓gu勵li各ge類lei業ye主zhu減jian免mian或huo緩huan收shou房fang租zu。對dui實shi際ji減jian免mian租zu金jin的de出chu租zu人ren
，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou視shi需xu要yao給gei予yu適shi當dang信xin貸dai支zhi持chi。穩wen定ding房fang屋wu租zu賃lin市shi場chang
，建jian立li健jian全quan房fang屋wu租zu賃lin糾jiu紛fen調tiao處chu機ji製zhi。

　　六、繼續降低用能用地成本

　　（十七）繼續降低一般工商業電價。降低除高耗能行業用戶外的現執行一般工商業、大工業電價的電力用戶到戶電價5%至zhi年nian底di。全quan麵mian完wan成cheng第di二er監jian管guan周zhou期qi省sheng級ji和he區qu域yu電dian網wang輸shu配pei電dian價jia核he定ding，指zhi導dao各ge地di落luo實shi燃ran煤mei發fa電dian上shang網wang電dian價jia形xing成cheng機ji製zhi，開kai展zhan電dian價jia改gai革ge相xiang關guan政zheng策ce跟gen蹤zong評ping估gu。擴kuo大da電dian力li市shi場chang化hua交jiao易yi規gui模mo。

　　（十八）完善科學合理用能管理。製定科學合理的“十四五”能耗總量控製指標，完善考核製度和用能權交易製度。避免和糾正“一刀切”的(de)去(qu)煤(mei)化(hua)政(zheng)策(ce)。指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)收(shou)費(fei)，嚴(yan)格(ge)成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)。指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)，采(cai)取(qu)上(shang)下(xia)遊(you)聯(lian)動(dong)方(fang)式(shi)，盡(jin)可(ke)能(neng)降(jiang)低(di)非(fei)居(ju)民(min)用(yong)氣(qi)成(cheng)本(ben)。

　　（十九）合理增加供應降低用地成本。改革土地管理方式
，賦予省級政府更大用地自主權，盤活存量土地；合並規劃選址和用地預審
，合並建設用地規劃許可和用地批準。加快落實跨地區耕地占補平衡政策，探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製。加強工業項目建設用地管理，實現用地跟著項目走

；合理增加工業項目用地、物流用地；推動不同產業用地類型合理轉換。

　　七、推進物流降本增效

　　（二十）降jiang低di物wu流liu稅shui費fei成cheng本ben。深shen化hua收shou費fei公gong路lu製zhi度du改gai革ge，全quan麵mian推tui廣guang高gao速su公gong路lu差cha異yi化hua收shou費fei。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang回hui購gou經jing營ying性xing普pu通tong收shou費fei公gong路lu收shou費fei權quan
，對dui車che輛liang實shi行xing免mian費fei通tong行xing。精jing簡jian鐵tie路lu貨huo運yun雜za費fei項xiang目mu
，降jiang低di運yun雜za費fei遲chi交jiao金jin收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge落luo實shi取qu消xiao貨huo物wu運yun輸shu變bian更geng手shou續xu費fei。減jian半ban征zheng收shou物wu流liu企qi業ye大da宗zong商shang品pin倉cang儲chu設she施shi用yong地di城cheng鎮zhen土tu地di使shi用yong稅shui。降jiang低di港gang口kou、檢驗檢疫等收費。

　　（二十一）積極推進運輸結構調整。加快推進大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水。大力發展多式聯運，加快樞紐場站、集疏運通道和鐵路專用線建設
，推進運輸裝備標準化升級改造。紮實推進國家物流樞紐建設，推動構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體係。鼓勵5G
、物聯網、大數據等新技術在物流領域應用
，促進物流業和製造、金融、旅遊
、商務等產業融合發展。

　　（二十二）提(ti)高(gao)物(wu)流(liu)運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)。優(you)化(hua)政(zheng)務(wu)辦(ban)事(shi)流(liu)程(cheng)
，推(tui)進(jin)通(tong)關(guan)便(bian)利(li)化(hua)
，優(you)化(hua)大(da)件(jian)運(yun)輸(shu)跨(kua)省(sheng)並(bing)聯(lian)許(xu)可(ke)服(fu)務(wu)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)網(wang)絡(luo)平(ping)台(tai)道(dao)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)發(fa)展(zhan)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)綠(lv)色(se)貨(huo)運(yun)配(pei)送(song)發(fa)展(zhan)。深(shen)化(hua)鐵(tie)路(lu)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)恢(hui)複(fu)我(wo)國(guo)際(ji)貨(huo)運(yun)能(neng)力(li)，優(you)化(hua)中(zhong)歐(ou)班(ban)列(lie)運(yun)輸(shu)組(zu)織(zhi)
，推(tui)進(jin)“中轉集散”，支持客運飛機執飛貨運運輸。

　　八、激勵企業內部挖潛

　　（二十三）引導企業創新管理挖潛增效。支持企業通過模式創新、研發創新、管理創新，提高成果轉化率和附加值。鼓勵企業主動適應市場變化，發揮主觀能動性，加快轉型升級。依靠科技進步、技術創新
，加大信息技術和互聯網
、物聯網融合應用，向智能化、集約化、精細化轉變。

　　請qing有you關guan方fang麵mian加jia強qiang會hui商shang，做zuo好hao政zheng策ce銜xian接jie，強qiang化hua政zheng策ce宣xuan傳chuan和he解jie讀du，紮zha實shi推tui進jin降jiang成cheng本ben各ge項xiang政zheng策ce落luo地di見jian效xiao

，著zhe力li穩wen住zhu市shi場chang主zhu體ti。降jiang低di實shi體ti經jing濟ji企qi業ye成cheng本ben工gong作zuo部bu際ji聯lian席xi會hui議yi將jiang繼ji續xu加jia強qiang梳shu理li和he推tui廣guang好hao的de經jing驗yan、做法。

　　國家發展改革委

工業和信息化部

財政部

人民銀行

2020年7月18日