發改運行〔2020〕901號 

各省、自治區、直轄市
、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、工信廳（工信委
、經信委）
、財政廳（局）
、人力資源社會保障廳（局）
、國資委、煤炭行業管理部門，有關中央企業：

　　2016年以來，各地區

、各有關部門按照黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署
，紮實推進重點領域化解過剩產能工作，統籌做好職工安置、“僵屍企業”處置、結構調整、兼並重組、轉型升級等工作，總量性去產能任務全麵完成，係統性去產能、結(jie)構(gou)性(xing)優(you)產(chan)能(neng)初(chu)顯(xian)成(cheng)效(xiao)。產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)生(sheng)產(chan)布(bu)局(ju)得(de)到(dao)優(you)化(hua)，供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，安(an)全(quan)環(huan)保(bao)形(xing)勢(shi)持(chi)續(xu)好(hao)轉(zhuan)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)有(you)效(xiao)規(gui)範(fan)，行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)。2020年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年
，為紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，深入推進供給側結構性改革，全麵鞏固去產能成果，現就有關工作通知如下；

　　一、準確把握2020年去產能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四si中zhong全quan會hui精jing神shen
，按an照zhao中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi要yao求qiu
，緊jin扣kou全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui目mu標biao任ren務wu
，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao
，堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian
，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，堅jian持chi以yi改gai革ge開kai放fang為wei動dong力li，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan。堅jian持chi鞏gong固gu、增強
、提升、暢通的方針，著力鞏固去產能成果
，持續推動係統性去產能、結構性優產能
，不斷提升職工安置和資產債務處置質量，全麵提高行業治理能力。

　　二、全麵鞏固去產能成果。尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業

，要統籌推進各項工作
，確保去產能任務在2020年底前全麵完成。全麵實施去產能項目“回頭看”，認真落實產能認定、關閉標準、獎補資金使用
、產chan能neng置zhi換huan等deng方fang麵mian的de相xiang關guan規gui定ding
，確que保bao各ge類lei督du查zha和he自zi查zha發fa現xian的de問wen題ti及ji時shi整zheng改gai到dao位wei。國guo家jia有you關guan部bu門men將jiang繼ji續xu開kai展zhan鞏gong固gu鋼gang鐵tie煤mei炭tan去qu產chan能neng成cheng果guo專zhuan項xiang督du查zha抽chou查zha，堅jian決jue防fang止zhi已yi經jing退tui出chu的de項xiang目mu死si灰hui複fu燃ran。進jin一yi步bu完wan善shan去qu產chan能neng和he產chan能neng置zhi換huan工gong作zuo台tai賬zhang
，為wei“十四五”發展打好基礎。切實抓好去產能政策的宣貫落實，強化監督問責，確保相關要求落實落細落地。

　　三
、jixushenhuagangtiexingyegonggeicejiegouxinggaige。jinyibuwanshangangtiechannengzhihuanbanfa，jiaqianggangtiechannengxiangmubeianzhidao，cujingangtiexiangmuluodidekexuexinghehelixing。jinyibujiaqiangshizhongshihoujianguan
，yangeluoshianquan、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產能，嚴肅查處各類鋼鐵產能違法違規行為，加快推動落後產能退出，嚴防“地條鋼”死si灰hui複fu燃ran和he已yi化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng複fu產chan。指zhi導dao企qi業ye複fu工gong複fu產chan，做zuo好hao行xing業ye運yun行xing監jian測ce分fen析xi，維wei護hu行xing業ye平ping穩wen運yun行xing。進jin一yi步bu推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye綠lv色se化hua發fa展zhan

，加jia快kuai京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu

、長三角地區
、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)等(deng)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)電(dian)爐(lu)鋼(gang)工(gong)藝(yi)。進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)意(yi)識(shi)
，為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)由(you)大(da)到(dao)強(qiang)轉(zhuan)變(bian)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

　　四、持續推進煤炭上大壓小
、增優汰劣。嚴格安全、環保
、質量等方麵執法，堅決淘汰不具備安全環保條件
、不符合產業政策的落後產能。堅持產能置換長效機製
，引導低效無效產能有序退出。深入推進煤炭行業“放管服”改革
，加快推動在建煤礦投產達產，合理有序釋放先進產能，實現煤炭新舊產能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼並重組、轉zhuan型xing升sheng級ji等deng工gong作zuo
，促cu進jin煤mei炭tan及ji下xia遊you產chan業ye健jian康kang和he諧xie發fa展zhan。著zhe力li加jia強qiang煤mei炭tan產chan供gong儲chu銷xiao體ti係xi建jian設she，持chi續xu提ti升sheng供gong給gei體ti係xi質zhi量liang，增zeng強qiang能neng源yuan保bao障zhang和he應ying急ji調tiao控kong能neng力li。充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong，不bu斷duan完wan善shan現xian代dai煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang體ti係xi
，進jin一yi步bu降jiang低di交jiao易yi成cheng本ben、提高市場效率。

　　五、積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)煤(mei)電(dian)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)和(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)作(zuo)用(yong)

，淘(tao)汰(tai)關(guan)停(ting)不(bu)達(da)標(biao)落(luo)後(hou)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)。繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)現(xian)有(you)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)工(gong)作(zuo)
，堅(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)新(xin)發(fa)生(sheng)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)情(qing)況(kuang)。發(fa)布(bu)實(shi)施(shi)年(nian)度(du)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)，按(an)需(xu)有(you)序(xu)核(he)準(zhun)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)
，按(an)需(xu)適(shi)度(du)新(xin)增(zeng)煤(mei)電(dian)產(chan)能(neng)
，做(zuo)好(hao)煤(mei)電(dian)應(ying)急(ji)備(bei)用(yong)和(he)應(ying)急(ji)調(tiao)峰(feng)儲(chu)備(bei)電(dian)源(yuan)工(gong)作(zuo)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)和(he)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)。進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)電(dian)力(li)、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平。

　　六、加快“僵屍企業”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關於“僵屍企業”處置的決策部署，依法依規加快處置2019年底摸底確定並上報國務院辦公廳的“僵屍企業”。各地區和中央企業要按照要求建立健全工作機製
，履行主體責任
，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定並上報的鋼鐵
、煤炭行業“僵屍企業”處置工作。

　　七、嚴格控製產能總量。更多運用市場化、法治化手段


，在控製產能總量的前提下
，調整優化存量。嚴格落實《關於完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》要求
，暫停鋼鐵產能置換和項目備案
，並開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園
、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限製高硫高灰高砷煤項目開發。

　　八
、統籌做好去產能保供應穩預期工作。有關地區和中央企業要充分認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事求是
、因地製宜，綜合考慮地區發展、產業布局
、資源賦存、安全環保、項目接續、運輸能力等因素，合理安排去產能目標任務，提前謀劃“十四五”相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。保(bao)供(gong)難(nan)度(du)大(da)的(de)地(di)區(qu)
，要(yao)結(jie)合(he)近(jin)年(nian)來(lai)出(chu)現(xian)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，避(bi)免(mian)供(gong)需(xu)失(shi)衡(heng)和(he)市(shi)場(chang)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)。

　　九、多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)提(ti)高(gao)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)質(zhi)量(liang)。堅(jian)持(chi)把(ba)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)定(ding)期(qi)調(tiao)度(du)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)風(feng)險(xian)處(chu)置(zhi)預(yu)案(an)，落(luo)實(shi)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。對(dui)產(chan)業(ye)衰(shuai)退(tui)、結構單一地區，加大跨地區勞務協作、專項培訓、創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)。對(dui)依(yi)法(fa)參(can)保(bao)繳(jiao)費(fei)且(qie)不(bu)裁(cai)員(yuan)或(huo)少(shao)裁(cai)員(yuan)的(de)企(qi)業(ye)按(an)規(gui)定(ding)給(gei)予(yu)穩(wen)崗(gang)返(fan)還(hai)，為(wei)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)人(ren)員(yuan)及(ji)時(shi)發(fa)放(fang)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)等(deng)待(dai)遇(yu)，加(jia)強(qiang)再(zai)就(jiu)業(ye)幫(bang)扶(fu)
，做(zuo)好(hao)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)和(he)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)托(tuo)底(di)，切(qie)實(shi)守(shou)住(zhu)民(min)生(sheng)底(di)線(xian)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)收(shou)入(ru)依(yi)法(fa)優(you)先(xian)用(yong)於(yu)清(qing)繳(jiao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)、jiejuezhongzhilaodonghetongjingjibuchangdengzhigonganzhifeiyong
，tuoshanjiexushehuibaoxianguanxi，weihuzhigongshebaoquanyi。gediyaotongchouzijinjiadaduikunnanqiyedezhichilidu，tuoshanjiejuezhigonganzhi、失業職工幫扶、內部退養費用缺口等遺留問題。

　　十、依法依規推進資產債務處置。各地要認真落實去產能企業和“僵屍企業”資產處置相關規定，依法依規加快土地
、礦產資源等各類資產處置。按照《關於進一步做好“僵屍企業”及去產能企業債務處置工作的通知》《關於積極穩妥深化“僵屍企業”處置工作的意見》要(yao)求(qiu)
，推(tui)動(dong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和(he)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)債(zhai)務(wu)處(chu)置(zhi)，指(zhi)導(dao)相(xiang)關(guan)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)，區(qu)分(fen)不(bu)同(tong)情(qing)形(xing)采(cai)取(qu)適(shi)當(dang)處(chu)置(zhi)方(fang)式(shi)
，依(yi)法(fa)公(gong)平(ping)合(he)理(li)分(fen)擔(dan)處(chu)置(zhi)成(cheng)本(ben)，分(fen)類(lei)處(chu)置(zhi)直(zhi)接(jie)債(zhai)務(wu)
、統借債務和擔保債務。

　　十一
、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時，應充分考慮企業實際情況，更多支持職工安置任務較重、困難較多的企業。加大監督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵開展產能置換指標交易
，產能置換收入應優先用於職工安置。

　　十二
、加快推動行業高質量發展。統籌考慮區域發展需求和產業布局，發揮各地比較優勢，構建科學合理、安全環保、協同發展的產業布局。推動鋼鐵、煤炭、電dian力li企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu和he上shang下xia遊you融rong合he發fa展zhan，提ti升sheng產chan業ye基ji礎chu能neng力li和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping，打da造zao一yi批pi具ju有you較jiao強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li的de企qi業ye集ji團tuan。更geng多duo依yi靠kao市shi場chang機ji製zhi和he科ke技ji創chuang新xin優you化hua生sheng產chan要yao素su配pei置zhi，提ti高gao行xing業ye安an全quan環huan保bao水shui平ping和he企qi業ye競jing爭zheng力li，推tui動dong先xian進jin產chan能neng向xiang優you勢shi地di區qu和he企qi業ye集ji中zhong。鼓gu勵li傳chuan統tong鋼gang城cheng煤mei城cheng開kai展zhan轉zhuan型xing升sheng級ji
，通tong過guo技ji術shu創chuang新xin、產業融合、發展新興產業等方式，形成新的經濟增長點
，推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸，促進行業高質量發展。

　　十三、不斷提高行業治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線
，加快推進行業治理體係和治理能力現代化。有關部門要結合職能分工，深化“放管服”改革，激發市場主體活力，加快建立現代市場體係和有利於行業健康發展的政策體係。各地要統籌去產能和“十四五”發(fa)展(zhan)，充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)的(de)問(wen)題(ti)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)鋼(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)煤(mei)電(dian)行(xing)業(ye)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)

、更有效率、更加公平
、更可持續發展。

　　十四
、加強違法違規和失信行為監管。對項目建設
、產能置換、安全生產
、生態環保、價格監管等各方麵存在的違法違規行為始終保持高壓態勢，充分運用地方自查
、媒體暗訪、部門執法
、聯合督導、社會舉報等多渠道，做到發現一起
、查處一起
、曝光一起。建立健全行業信用體係
，加強信用信息歸集共享
，強化失信行為監管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

　　附件：1.2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點 

　　2.2020年煤炭化解過剩產能工作要點 

　　3.2020年煤電化解過剩產能工作要點 

　　國家發展改革委

　　工業和信息化部

　　國家能源局

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　國務院國資委

　　2020年6月12日