國辦發〔2020〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家發展改革委、交通運輸部《關於進一步降低物流成本的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　2020年5月20日

　　（此件公開發布）

　　關於進一步降低物流成本的實施意見

　　國家發展改革委　交通運輸部

　　物流是暢通國民經濟循環的重要環節。近年來
，物流降本增效積極推進，社會物流成本水平保持穩步下降，但部分領域物流成本高
、效率低等問題仍然突出
，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現階段性上升，難以適應建設現代化經濟體係
、推動高質量發展的要求。為貫徹落實黨中央、國務院關於統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，進一步降低物流成本、提升物流效率
，加快恢複生產生活秩序，現提出以下意見。

　　一、深化關鍵環節改革，降低物流製度成本

　　（一）完wan善shan證zheng照zhao和he許xu可ke辦ban理li程cheng序xu。加jia快kuai運yun輸shu領ling域yu資zi質zhi證zheng照zhao電dian子zi化hua，推tui動dong線xian上shang辦ban理li簽qian注zhu。優you化hua大da件jian運yun輸shu跨kua省sheng並bing聯lian許xu可ke服fu務wu
，進jin一yi步bu提ti高gao審shen批pi效xiao率lv。（交通運輸部負責）

　　（二）科學推進治理車輛超限超載。深入推進治超聯合執法常態化
、製度化，細化執法流程，嚴格執行全國統一的治超執法標準。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作
，逐步淘汰各種不合規車型。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。（交通運輸部、公安部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

　　（三）維護道路貨運市場正常秩序。建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態化工作機製

，暢通投訴舉報渠道，重點規範車輛通行
、停車服務、道路救援等領域市場秩序。（公安部
、交通運輸部、國家發展改革委
、市場監管總局、省級人民政府按職責分工負責）

　　（四）優化城市配送車輛通行停靠管理。持續推進城市綠色貨運配送示範工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的三級配送網絡，合理設置城市配送車輛停靠裝卸相關設施。鼓勵發展共同配送
、統一配送、集中配送、分(fen)時(shi)配(pei)送(song)等(deng)集(ji)約(yue)化(hua)配(pei)送(song)。改(gai)進(jin)城(cheng)市(shi)配(pei)送(song)車(che)輛(liang)通(tong)行(xing)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，明(ming)確(que)城(cheng)市(shi)配(pei)送(song)車(che)輛(liang)的(de)概(gai)念(nian)範(fan)圍(wei)

，放(fang)寬(kuan)標(biao)準(zhun)化(hua)輕(qing)微(wei)型(xing)配(pei)送(song)車(che)輛(liang)通(tong)行(xing)限(xian)製(zhi)，對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)城(cheng)市(shi)配(pei)送(song)車(che)輛(liang)給(gei)予(yu)更(geng)多(duo)通(tong)行(xing)便(bian)利(li)。（交通運輸部、商務部

、公安部按職責分工負責）研究將城市配送車輛停靠接卸場地建設納入城市建設和建築設計規範。（住房城鄉建設部負責）

　　（五）推進通關便利化。推動港口
、口岸等場所作業單證無紙化，壓縮單證流轉時間
，提升貨物進出港效率。依托國際貿易“單一窗口”，開展監管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物提離速度。持續推進進出口“提前申報”

，優化“兩步申報”通關模式。梳理海運、通關環節審批管理事項和監管證件，對不合理或不能適應監管需要的
，按規定予以取消或退出口岸驗核。（交通運輸部、商務部、海關總署按職責分工負責）

　　（六）深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網密集
、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區和部分重要鐵路貨運線路（含疏運體係）開展鐵路市場化改革綜合試點
，通過引入市場競爭機製，開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、yunshuzuzhidenggaige。chixuwanshantieluhuowuyunshujiagelinghuotiaozhengjizhi，jishilingminfanyingshichanggongqiuguanxi。jinyibufangkuanshichangzhunru，xiyinshehuizibencanyutieluhuoyunchangzhan、倉儲等物流設施建設和運營。（國家發展改革委、交通運輸部、財政部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司負責）

　　二、加強土地和資金保障，降低物流要素成本

　　（七）保障物流用地需求。對國家及有關部門、省（自治區


、直轄市）確定的國家物流樞紐
、鐵路專用線、冷leng鏈lian物wu流liu設she施shi等deng重zhong大da物wu流liu基ji礎chu設she施shi項xiang目mu，在zai建jian設she用yong地di指zhi標biao方fang麵mian給gei予yu重zhong點dian保bao障zhang。支zhi持chi利li用yong鐵tie路lu劃hua撥bo用yong地di等deng存cun量liang土tu地di建jian設she物wu流liu設she施shi。指zhi導dao地di方fang按an照zhao有you關guan規gui定ding利li用yong集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di建jian設she物wu流liu基ji礎chu設she施shi。（自然資源部、中國國家鐵路集團有限公司、省級人民政府負責）

　　（八）完善物流用地考核。指導地方政府合理設置物流用地績效考核指標。在符合規劃、不改變用途的前提下
，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率並用於倉儲、分撥轉運等物流設施建設的
，不再增收土地價款。（自然資源部
、省級人民政府負責）

　　（九）拓寬融資渠道。加大中央預算內投資
、地方政府專項債券對國家物流樞紐
、國guo家jia骨gu幹gan冷leng鏈lian物wu流liu基ji地di等deng重zhong大da物wu流liu基ji礎chu設she施shi建jian設she的de支zhi持chi力li度du。引yin導dao銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou加jia強qiang對dui物wu流liu企qi業ye融rong資zi支zhi持chi，鼓gu勵li規gui範fan發fa展zhan供gong應ying鏈lian金jin融rong，依yi托tuo核he心xin企qi業ye加jia強qiang對dui上shang下xia遊you小xiao微wei企qi業ye的de金jin融rong服fu務wu。充chong分fen發fa揮hui全quan國guo中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi綜zong合he信xin用yong服fu務wu平ping台tai作zuo用yong，推tui廣guang“信易貸”模式。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明確盡職認定標準和免責條件。鼓勵社會資本設立物流產業發展基金。（國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、中國銀保監會、國家開發銀行按職責分工負責）

　　（十）完wan善shan風feng險xian補bu償chang分fen擔dan機ji製zhi。鼓gu勵li保bao險xian公gong司si為wei物wu流liu企qi業ye獲huo取qu信xin貸dai融rong資zi提ti供gong保bao證zheng保bao險xian增zeng信xin支zhi持chi
，加jia大da政zheng策ce性xing擔dan保bao對dui物wu流liu企qi業ye的de信xin貸dai擔dan保bao支zhi持chi力li度du。發fa揮hui商shang業ye保bao險xian優you勢shi，支zhi持chi保bao險xian公gong司si開kai發fa物wu流liu企qi業ye綜zong合he保bao險xian產chan品pin和he物wu流liu新xin興xing業ye態tai從cong業ye人ren員yuan的de意yi外wai
、醫療保險產品。（中國銀保監會負責）

　　三、深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本

　　（十一）落實物流領域稅費優惠政策。落實好大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策。（財政部、稅務總局負責）

　　（十二）降低公路通行成本。結合深化收費公路製度改革，全麵推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、shiduancheliangkexuefenliu，jinyibutigaotongxingxiaolv。shenhuagaosugongludianzibutingchekuaijieshoufeigaige。jiaqiangquxiaogaosugonglushengjieshoufeizhanhoudeluwangyunxingbaozhang，quebaobuzengjiahuochetongxingfeizongtifudan。guliyoutiaojiandedifanghuigoujingyingxingputongshoufeigonglushoufeiquan，duicheliangshixingmianfeitongxing。yangeluoshixianhuonongchanpinyunshu“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農產品運輸成本。（交通運輸部、財政部、國家發展改革委
、省級人民政府按職責分工負責）

　　（十三）降低鐵路航空貨運收費。精簡鐵路貨運雜費項目
，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。（中國國家鐵路集團有限公司負責）大力推行大宗貨物“一口價”運輸。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示製度

，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用線產權單位或經營單位收費等進行清理規範。製定鐵路專用線服務價格行為規則，規範鐵路專用線、自備車維修服務收費行為，進一步降低收費標準，嚴禁通過提高或變相提高其他收費的方式衝抵降費效果。（市場監管總局

、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動中歐班列高質量發展，優化班列運輸組織，加強資源整合，推進“中轉集散”
，規範不良競爭行為
，進一步降低班列開行成本。（國家發展改革委、中國國家鐵路集團有限公司
、財政部按職責分工負責）將機場貨站運抵費歸並納入貨物處理費。（中國民航局
、省級人民政府負責）

　　（十四）規範海運口岸收費。降低港口、jianyanjianyidengshoufei。duihaiyunkouanshoufeijinxingzhuanxiangqinglizhengdun，jinyibujingjianhebingshoufeixiangmu，wanshanhaiyunkouanshoufeimuluqingdanbingshixingdongtaiguanli
，quebaoqingdanwaiwushoufeixiangmu。yanjiujianggangkousheshibaoanfeidengbingrugangkouzuoyebaoganfei，jiangdibufenzhengfudingjiadegangkoushoufeibiaozhun。yifaguifangangkouqiyehechuangongsishoufeixingwei。jiangdijizhuangxiangjinchukouchangguishoufeishuiping。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、海關總署
、市場監管總局按職責分工負責）

　　（十五）加強物流領域收費行為監管。對實行政府定價或政府指導價的收費項目，及時降低偏高收費標準；對dui實shi行xing市shi場chang調tiao節jie價jia的de收shou費fei項xiang目mu，研yan究jiu建jian立li收shou費fei行xing為wei規gui則ze和he指zhi南nan。嚴yan格ge執zhi行xing收shou費fei項xiang目mu和he標biao準zhun公gong示shi製zhi度du，對dui不bu按an公gong示shi價jia格ge標biao準zhun收shou費fei或huo隨sui意yi增zeng加jia收shou費fei項xiang目mu等deng行xing為wei
，加jia大da查zha處chu力li度du。依yi法fa查zha處chu強qiang製zhi收shou費fei、隻收費不服務、超標準收費等違規違法行為。（國家發展改革委、市場監管總局、交通運輸部
、海關總署、省級人民政府按職責分工負責）

　　四、加強信息開放共享，降低物流信息成本

　　（十六）推動物流信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管

、鐵路、港口
、航空等單位要向社會開放與物流相關的公共信息。按照安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業與港口、wuliudengqiyexinxixitongduijie，wanshanxinxijiekoudengbiaozhun，jiaqiangliechedaofashikedengxinxikaifang。yanjiujianliquanguoduoshilianyungonggongxinxixitong


，tuixingbiaozhunhuashujujiekouhexieyi，gengdachengdushixianshujuxinxigongxiang。（交通運輸部
、公安部
、工業和信息化部
、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

　　（十七）降(jiang)低(di)貨(huo)車(che)定(ding)位(wei)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)。對(dui)出(chu)廠(chang)前(qian)已(yi)安(an)裝(zhuang)衛(wei)星(xing)定(ding)位(wei)裝(zhuang)置(zhi)的(de)貨(huo)運(yun)車(che)輛(liang)，任(ren)何(he)單(dan)位(wei)不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)重(zhong)複(fu)加(jia)裝(zhuang)衛(wei)星(xing)定(ding)位(wei)裝(zhuang)置(zhi)。規(gui)範(fan)貨(huo)運(yun)車(che)輛(liang)定(ding)位(wei)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)商(shang)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)，減(jian)輕(qing)貨(huo)運(yun)車(che)輛(liang)定(ding)位(wei)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。（工業和信息化部
、市場監管總局、交通運輸部按職責分工負責）

　　五、推動物流設施高效銜接，降低物流聯運成本

　　（十八）破除多式聯運“中梗阻”。中央和地方財政加大對鐵路專用線
、多式聯運場站等物流設施建設的資金支持力度，研究製定鐵路專用線進港口設計規範，促進鐵路專用線進港口、進大型工礦企業、進(jin)物(wu)流(liu)樞(shu)紐(niu)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)航(hang)道(dao)整(zheng)治(zhi)工(gong)程(cheng)和(he)三(san)峽(xia)翻(fan)壩(ba)綜(zong)合(he)轉(zhuan)運(yun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)長(chang)江(jiang)等(deng)內(nei)河(he)航(hang)運(yun)能(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)中(zhong)長(chang)距(ju)離(li)運(yun)輸(shu)“公轉鐵”、“公轉水”。（財政部、國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部
、國家鐵路局
、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）以多式聯運示範工程為重點，推廣應用多式聯運運單，加快發展“一單製”聯運服務。（交通運輸部

、國家發展改革委、國家鐵路局

、中國國家鐵路集團有限公司負責）

　　（十九）完善物流標準規範體係。推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下遊物流裝載器具標準化。（工業和信息化部、商務部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）加強與國際標準接軌
，適應多式聯運發展需求


，推廣應用內陸集裝箱（係列2），加強特定貨類安全裝載標準研究，減少重複掏箱裝箱。（交通運輸部
、國家鐵路局、工業和信息化部、公安部、中國國家鐵路集團有限公司負責）

　　六、推動物流業提質增效
，降低物流綜合成本

　　（二十）推進物流基礎設施網絡建設。研究製定2021—2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案，整合優化存量物流基礎設施資源
，構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體係，係統性降低全程運輸、倉儲等物流成本。（國家發展改革委

、交通運輸部負責）繼續實施示範物流園區工程，示範帶動骨幹物流園區互聯成網。（國家發展改革委、自然資源部負責）布局建設一批國家骨幹冷鏈物流基地，有針對性補齊城鄉冷鏈物流設施短板
，整合冷鏈物流以及農產品生產
、流通資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化
、網絡化水平，降低冷鏈物流成本。（國家發展改革委負責）加強縣鄉村共同配送基礎設施建設，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。（商務部
、國家發展改革委負責）加強應急物流體係建設，完善應急物流基礎設施網絡，整合儲備、運輸
、配送等各類存量基礎設施資源
，加快補齊特定區域、特定領域應急物流基礎設施短板


，提高緊急情況下應急物流保障能力。（國家發展改革委
、交通運輸部、省級人民政府按職責分工負責）

　　（二十一）培pei育yu骨gu幹gan物wu流liu企qi業ye。鼓gu勵li大da型xing物wu流liu企qi業ye市shi場chang化hua兼jian並bing重zhong組zu，提ti高gao綜zong合he服fu務wu能neng力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li。培pei育yu具ju有you較jiao強qiang實shi力li的de國guo際ji海hai運yun企qi業ye，推tui動dong構gou建jian與yu我wo國guo對dui外wai貿mao易yi規gui模mo相xiang適shi應ying的de國guo際ji航hang運yun網wang絡luo。（國務院國資委、交通運輸部按職責分工負責）嚴格落實網絡貨運平台運營相關法規和標準，促進公路貨運新業態規範發展。鼓勵物流企業向多式聯運經營人、物流全鏈條服務商轉型。（交通運輸部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（二十二）提高現代供應鏈發展水平。深入推進供應鏈創新與應用試點，總結推廣試點成功經驗和模式，提高資金、存貨周轉效率，促進現代供應鏈與農業、工業、商貿流通業等融合創新。研究製定現代供應鏈發展戰略

，加快發展數字化

、智能化、全球化的現代供應鏈。（國家發展改革委、商務部按職責分工負責）

　　（二十三）加快發展智慧物流。積極推進新一代國家交通控製網建設
，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。（交通運輸部負責）推進新興技術和智能化設備應用，提高倉儲
、運輸
、分撥配送等物流環節的自動化、智慧化水平。（國家發展改革委負責）

　　（二十四）積極發展綠色物流。深入推動貨物包裝和物流器具綠色化
、減jian量liang化hua，鼓gu勵li企qi業ye研yan發fa使shi用yong可ke循xun環huan的de綠lv色se包bao裝zhuang和he可ke降jiang解jie的de綠lv色se包bao材cai。加jia快kuai推tui動dong建jian立li托tuo盤pan等deng標biao準zhun化hua裝zhuang載zai器qi具ju循xun環huan共gong用yong體ti係xi，減jian少shao企qi業ye重zhong複fu投tou入ru。（商務部
、交通運輸部、市場監管總局
、工業和信息化部、國家郵政局按職責分工負責）

　　各地區各部門要按照黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)

，結(jie)合(he)本(ben)地(di)區(qu)本(ben)部(bu)門(men)實(shi)際(ji)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)發(fa)揮(hui)全(quan)國(guo)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)工(gong)作(zuo)部(bu)際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)降(jiang)低(di)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)。