部門協作
，提前完成清理整頓工作

　　2019年年初
，陝西省安排部署24個重點行業清理整頓試點工作。實施執法部門現場“摸”，核發部門“排”“分”，兩部門聯合“清”4項措施。製定“現場兩通知、清理三張表”
，指導各市執法部門和核發部門有序開展工作。依據第二次全國汙染源普查對24個重點行業2913家排汙單位開展清理整頓，共清理出待核發排汙許可證或登記確認企業638家，2019年5月底前全部完成核發及登記。重點地區和非重點地區分別較國家要求提前1個月和7個月完成。

　　政策引導，高質量推進全麵核發

　　陝西省2019年2月啟動排汙許可證全麵核發，並在生態環境部要求的“重點、簡化、登記”分類管理基礎上
，創新增加“清單管理”
，以汙染源普查為底數，2019年年底實現全省固定汙染源排汙許可證應發盡發、應管盡管。截至目前，全省37673個固定汙染源全部納入管控
，其中持證單位5594家，登記管理單位18111家，13968家單位實行清單管理。

　　為確保發證質量，陝西通過一企一本宣傳冊
、一月一次媒體宣傳等形式，使企業和管理人員全麵了解排汙許可政策

，且逐步形成了“每個人都是改革宣傳員”的思想認識。組織召開全省固定汙染源排汙許可證核發及固定汙染源清理整頓工作現場會，參會人員在企業現場了解排汙許可證的用途
、“一證式”管理模式等。創新建立了“企業三個月自查”製(zhi)度(du)，給(gei)予(yu)企(qi)業(ye)領(ling)證(zheng)後(hou)適(shi)當(dang)過(guo)渡(du)期(qi)，允(yun)許(xu)在(zai)自(zi)查(zha)期(qi)內(nei)變(bian)更(geng)調(tiao)整(zheng)，有(you)效(xiao)提(ti)高(gao)了(le)發(fa)證(zheng)質(zhi)量(liang)。委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)全(quan)範(fan)圍(wei)開(kai)展(zhan)許(xu)可(ke)證(zheng)質(zhi)量(liang)核(he)查(zha)，實(shi)現(xian)核(he)查(zha)率(lv)100%，對核查問題及時通報，督促整改。

　　多措並舉，在汙染防治攻堅戰中發揮依證管理作用

　　製定陝西省排汙許可製支撐打好汙染防治攻堅戰實施方案。分解責任
，將關中地區301家涉氣重點企業排汙許可證提前到2019年1月全部核發
，發揮排汙許可在環境質量改善中的作用。

　　省政府印發年度水汙染防治工作方案，將排汙許可製改革作為重點措施內容實施考核。以24個重點行業清理整頓為契機，按照各市縣自查、省級抽查的形式開展為期一個月的證後專項執法大檢查。省級發文通報148家企業現場抽查情況，召開新聞發布會，發布檢查情況和典型違法案例，對3家單位實施撤銷排汙行政許可處理，有力規範企業排汙行為。

　　近期，陝西省生態環境廳又印發了推進排汙許可證後執法工作通知，將“依證執法”納na入ru日ri常chang監jian管guan要yao求qiu
，省sheng市shi縣xian三san級ji開kai展zhan了le證zheng後hou執zhi法fa專zhuan項xiang培pei訓xun。大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi將jiang排pai汙wu許xu可ke重zhong點dian管guan理li類lei別bie企qi業ye作zuo為wei秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi的de重zhong點dian實shi施shi管guan控kong
，“一證式”管理作用逐步發揮。

　　製度銜接
，探索建立落實企業責任製度機製

　　陝西省注重排汙許可製度與各項製度銜接，將排汙權有償使用量
、環評審批排放量與排汙許可證許可量逐步歸一。

　　銜接環境稅製度，與省稅務部門聯合印發《關於進一步加強環境保護稅征管協作的通知》，將提交執行報告作為申報稅收依據

，逐步形成稅收與許可的聯動機製。

　　銜接大氣、水等各項製度，探索企業自證守法監管模式試點。幫助水泥、焦化行業試點企業建立依證排汙企業管理製度，逐步引導企業落實排汙許可證責任。

　　實現數據歸真，夯實管理基礎

　　盡管陝西省排汙許可製改革工作取得階段性成效
，但全社會對排汙許可製改革的認識還不到位

，“自證守法”的理念沒有全麵建立。“一證式”管理模式仍在探索階段，排汙許可證後執法手段有限，排汙許可核心製度作用沒有充分發揮。

　　下一步
，陝西省將全麵貫徹四中全會精神，圍繞汙染防治攻堅戰持續發揮排汙許可證監管作用，重點做好以下幾項工作：

　　一是對照新版《固定汙染源排汙許可管理名錄》對全行業開展清理整頓，實現固定汙染源監管無死角。二是指導各市（區）duiyifazhengsannianyouxiaoqimandepaiwudanweishishishoucihuanfaxukezhenggongzuo，buduantigaoshenlingzhiliang，tishenghefashuiping
，shixianshujuguizhen，hangshiguanlijichu。sanshijiadazhenghoujianguanzhifalidu
，zhubutansuojianliliandongjizhi
，duianzhengpaiwuqiyeshishijilizhengce

，yindaoqiyetigao“自證守法”能neng力li和he水shui平ping
，構gou建jian以yi排pai汙wu許xu可ke製zhi為wei核he心xin的de固gu定ding汙wu染ran源yuan監jian管guan製zhi度du體ti係xi，服fu務wu生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang持chi續xu改gai善shan，為wei實shi現xian生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping保bao護hu奠dian定ding堅jian實shi基ji礎chu。

（陝西省生態環境廳 ）