各州
、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實黨中央
、國務院關於碳達峰碳中和、堅決遏製“兩高”項目盲目發展的決策部署和省委、省政府的工作要求，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第29號）及工業和信息化部等16部委《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）jingshen，tuidongluohouhediduandixiaochannengtuichu
，jiakuaicunliangchannenggaizaoshengji，cujingaozhiliangfazhanhelvseditanzhuanxing

，jingyunnanshengrenminzhengfutongyi，xiantichuyixiayijian：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，充分把握我省工業偏重、能耗雙控麵臨嚴峻挑戰的形勢，強化責任落實，綜合運用法律法規
、經濟手段和必要的行政手段
，通過能耗
、環保、質量
、安全、技術等綜合標準
，控增量、優存量、提質量，依法依規加快推動落後和低端低效產能退出，促進產業結構調整和優化升級
，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

　　（二）基本原則

　　堅持市場手段和依法行政相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用、法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用
，依法依規推動落後和低端低效產能退出。

　　jianchizhengcejiliheyueshuxiangjiehe。chongfentiaodongyiqiejijiyinsu，congjiliheyueshulianggefangmianwanshanzhengcecuoshi
，jianlijianquanzhengcetixi
，youxutuidongluohouhediduandixiaochannengtuichu，cujingongyegaozhiliangfazhan。

　　堅jian持chi推tui動dong退tui出chu和he穩wen定ding發fa展zhan相xiang結jie合he。既ji要yao按an照zhao國guo家jia產chan業ye政zheng策ce和he有you關guan法fa律lv法fa規gui，加jia快kuai推tui動dong落luo後hou和he低di端duan低di效xiao產chan能neng退tui出chu，又you要yao統tong籌chou退tui出chu與yu產chan業ye升sheng級ji

、經濟發展、社會穩定的關係，有計劃
、有步驟地關停並轉。

　　堅持地方負責和省級協調聯動相結合。各州、市人民政府對本行政區域內推動落後和低端低效產能退出工作負總責
，省直有關部門各司其責
、依法依規協同推動落後和低端低效產能退出工作，確保各項措施落到實處。

　　（三）行業範圍及目標

　　圍繞六大高耗能行業，結合我省產業發展實際
，出清技術方麵落後產能
，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落後產能，分行業有序退出“限製類”產能。

　　以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料
、平板玻璃
、粉磨站

、石灰窯）
、石化化工（焦炭
、電石、黃磷、燒堿）
、有色金屬（電解鋁
、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，運用綜合標準依法依規加快推動落後產能退出。

　　1.堅決出清技術落後產能。全麵摸底排查《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”生產工藝技術裝備（即技術方麵落後產能）
，切實摸清落後產能存量（技術方麵）並限期關停退出。（省工業和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　2.依法關停退出能耗不達標產能。嚴格執行節約能源法律法規，對達不到強製性能耗限額標準要求的產能，在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（省發展改革委、省工業和信息化廳
，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　3.依法關閉環保不達標產能。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等汙染物排放標準排汙、違反固體廢物汙染防治法律法規
、超過重點汙染物總量控製指標排汙的企業

，依法責令采取限製生產、停產整治等措施
；情節嚴重的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（省生態環境廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　4.依法關停質量不達標產能。嚴格執行產品質量法律法規，對有關產品質量達不到強製性標準要求的產能，依法查處並責令停產整改；逾期未整改或經整改仍未達標的
，經項目所在地有批準權的人民政府批準，依法關停。（省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　5.依法關閉安全不達標產能。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》，對安全生產條件達不到有關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請地方人民政府予以關閉；有關部門應當吊銷其有關證照。（省應急廳
，各州
、市人民政府按照職責分工負責）

　　（二）推動重點高耗能行業“限製類”產能退出

　　以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業矽）

、建材（水泥熟料
、平板玻璃、粉磨站


、石灰窯）
、石化化工（焦炭、電石
、黃磷）、有色金屬（電解鋁
、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》全麵摸底排查“限製類”生產工藝技術裝備及產能，分行業製定“限製類”產能退出方案。（省工業和信息化廳
、省發展改革委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（三）改造提升存量產能

　　堅持控製增量與做優存量相結合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業的存量產能，在符合行業發展規劃、產業布局和產業政策等要求的基礎上，進行節能降耗、治汙減排、提升生產工藝技術裝備水平等方麵的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控製的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業，鼓勵和支持企業通過產能等量或減量置換建設能耗低、排放低
、生產工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落後與發展先進的良性互動機製。（省發展改革委、省工業和信息化廳
、省自然資源廳
、省生態環境廳
，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　三、政策措施

　　（一）嚴格落實價格政策。認真落實現行差別電價
、階梯電價政策。在國家整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策後，建立統一的高耗能行業階梯電價製度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標杆水平的在建
、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳省級國庫，納入省級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用於支持企業節能減汙降碳技術改造。（省發展改革委
、省工業和信息化廳、省財政廳、雲南電網公司按照職責分工負責）

　　（二）panhuotudiziyuan。channengtuichuhoudehuaboyongdi
，keyifazhuanranghuoyoudangdizhengfushouhui

，dangdizhengfushouhuiyuanhuabotudishiyongquanhoudetudichurangshouru
，keanzhaoguidingtongguoyusuananpaizhifuchannengtuichuqiyezhigonganzhifeiyong。tuichuhoudegongyeyongdi，zaifuheguotukongjianguihuadeqiantixia，keyongyuzhuanchanfazhandisanchanye
，qizhongzhuanchanweishengchanxingfuwuyedengguojiagulifazhanxingyede，kezai5年內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地。（省自然資源廳負責）

　　（三）發揮要素資源保障。產能退出騰退的能耗指標留在所在州、市，支持當地企業轉型發展和項目建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工負責）

　　（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產能、化解過剩產能的企業，按照“風險可控、商業可持續”原則
，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落後產能的企業
，堅決壓縮退出有關貸款。（人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局按照職責分工負責）

　　（五）強化懲戒約束。對未按期完成落後產能退出的企業
，由認定部門依法依規及時將有關信息納入雲南省信用信息共享平台
，並在“信用中國（雲南）”網站等平台公布。（省直有關部門按照職責分工負責）

　　（六）changtongjubaoqudao。shengtaotailuohouchannenggongzuolingdaoxiaozubangongshitongguoyijianlidetaotailuohouchannengshengjijubaopingtai
，jizhongshouliherenzhenshulizhenbiejubaoxinxi，duinenghao
、環保、質量、安全、技ji術shu方fang麵mian的de落luo後hou產chan能neng，根gen據ju工gong作zuo職zhi責ze分fen工gong


，及ji時shi移yi交jiao有you關guan部bu門men，限xian期qi核he查zha和he處chu理li。省sheng直zhi各ge牽qian頭tou部bu門men要yao分fen別bie設she立li舉ju報bao熱re線xian，及ji時shi核he查zha和he處chu理li職zhi責ze範fan圍wei內nei的de舉ju報bao信xin息xi。各ge州zhou、市淘汰落後產能工作領導小組要設立統一的淘汰落後產能舉報平台，明確工作要求，製定工作流程，集中受理舉報。各地
、有關部門要及時向社會公開舉報渠道。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳
、省應急廳、省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（七）強化信息公開。省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急廳、省市場監管局定期在部門網站公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標

、已依法關閉的企業名單；省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)要(yao)定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)超(chao)標(biao)排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)，以(yi)及(ji)超(chao)標(biao)排(pai)放(fang)情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)。省(sheng)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)廳(ting)在(zai)部(bu)門(men)網(wang)站(zhan)公(gong)布(bu)年(nian)度(du)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)、設備（生產線）和產能情況。（省發展改革委
、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局按照職責分工負責）

　　四、保障措施

　　（一）jiaqiangzuzhilingdao。chongfenfahuishengtaotailuohouchannenggongzuolingdaoxiaozuzuoyong，jiaqiangzuzhilingdao
，mingquezerenfengong
，qianghuaxietiaopeihe


，jianliluoshituidongluohouhediduandixiaochannengtuichudexietonggongzuojizhi。shengfazhangaigewei、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局要按照職責分工研究製定工作方案並組織實施，每年12月底前將當年依法關閉退出的企業、設備及產能情況和有關工作情況，函告省淘汰落後產能工作領導小組辦公室。次年1yuediqianshengtaotailuohouchannenggongzuolingdaoxiaozubangongshijiangshangnianduquanshengluohouhediduandixiaochannengtuichuqingkuangshangbaoshengrenminzhengfu
，bingzaishenggongyehexinxihuatingbumenwangzhanxiangshehuigongbu。（省淘汰落後產能工作領導小組有關成員單位
，各州

、市人民政府按照職責分工負責）

　　（二）扛牢壓實責任。各州、市人民政府要按照省直各牽頭部門的要求研究製定工作方案，明確年度重點任務
、時間節點、gongzuocuoshihezerenbumen，yonghaoyongzuyouguanzhengce
，bawohaogongzuojiezouhelidu

，jiyaoquebaoluohouhediduandixiaochannenganjihuatuichu
，youyaobaochishehuihexiewending。yaojianggongzuoluoshiqingkuanganzhaozhizefengongfenbiebaosongshenggongyehexinxihuating
、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局備案。（各州、市人民政府負責）

　　（三）qianghuazhigonganzhi。bazhigonganzhizuoweituidongluohouhediduandixiaochannengtuichugongzuodezhongzhongzhizhong，ducuqiyeluoshizhutizeren，zhidaoqiyezhidinghaozhigonganzhigongzuofangan。yifatuoshanchulilaodongguanxi，zuohaoshehuibaoxianzhuanyijiexudengyouguangongzuo。duifuhetiaojianderenyuan，luoshijiuyechuangyebangfudengzhengce。yunyongshichanghuashouduantuoshanchuzhituichuqiyezhaiquanzhaiwuheyinxingbuliangzichan，youxiaofangfanhuajieshehuifengxian。（省人力資源社會保障廳
、人民銀行昆明中心支行
、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（四）強化宣傳引導。各地、有關部門要做好政策宣傳解讀，統籌運用報刊、廣播電視、新聞網站及新媒體平台，深入報道各地、有關部門推動落後和低端低效產能退出的政策舉措、經驗做法，加強示範引領，充分發揮輿論監督作用
，推動工作落實。（各州、市人民政府，省直有關部門負責）

　　（五）加強監督檢查。省工業和信息化廳要會同省淘汰落後產能工作領導小組成員單位，加強對各州、市工作指導，研究完善有關政策措施並組織實施，適時組織對各州、市工作情況開展督導檢查
，並將有關情況報省人民政府。（省淘汰落後產能工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責）

　　雲南省人民政府辦公廳

　　2022年3月26日