zuijin，caizhengbuyouguanfuzerenzaihuidajingjiribaojizhetiwenshibiaoshi，muqiangexiangjianshuijiangfeicuoshiluoshiyouli，xiaoguozhengzaizhubuxianxian
，quannianjianfuliangjiangbiyujidejin2萬億元要多。“全年減稅降費將超2萬億”
，這一規模占到一般公共預算收入（預算數）的24%。客觀講
，減稅降費對我國經濟發展起到積極的作用。無論是在宏觀（國家層麵）、中觀（行業與產業層麵）和微觀（個人與企業層麵），jianshuijiangfeizhengcedexiaoguozhengzaixianxian。danzaijinhoujutishishiguochengzhong
，haixuzhunquebawojianshuijiangfeideguanjianhuanjie
，youqiyaonulidatonghongguanjianfuzhanlveyuzhongweiguanjianfuchengxiaozhijiandelianxi。

　　首先，減稅降費的重點可以更加明確。占稅收收入比重較高的增值稅、占地方政府收入比重較大的國有土地使用權有償轉讓收入



、占zhan個ge人ren稅shui費fei負fu擔dan較jiao重zhong的de個ge人ren所suo得de稅shui和he占zhan企qi業ye稅shui費fei負fu擔dan中zhong的de企qi業ye所suo得de稅shui及ji社she會hui保bao障zhang繳jiao款kuan，都dou是shi不bu同tong層ceng麵mian的de減jian稅shui降jiang費fei重zhong點dian。這zhe其qi中zhong的de影ying響xiang和he難nan度du明ming顯xian不bu同tong。

　　其次，需要厘清誰受益於減稅降費。2019年增值稅基本稅率從16%降至13%，這zhe對dui於yu來lai料liao較jiao多duo的de企qi業ye來lai說shuo，減jian稅shui顯xian而er易yi見jian。但dan如ru果guo一yi個ge行xing業ye整zheng體ti處chu在zai調tiao整zheng轉zhuan型xing當dang中zhong
，那na麼me降jiang低di稅shui率lv有you多duo大da作zuo用yong就jiu不bu一yi定ding了le。個ge人ren工gong資zi薪xin金jin所suo得de免mian征zheng額e調tiao升sheng至zhi5000元，有助於降低工薪收入人群的稅收，但非工薪人群怎樣減稅還有待研究。

　　再次
，減負效果在行業、企業間分布不均。按照現在減免名義稅負的辦法，那些賬目清晰、具備行業優勢的部門獲益明顯。然而，我國麵臨的產業轉型和創新發展可能需要依靠更多新興企業去試錯（不斷提高的企業所得稅加計扣除能短暫解決一些問題）。小型微利企業所得稅免征額提升（從2012年10萬元到2018年100萬元）、稅率減半征收的前提是盈利。這對規模以上、有穩定主營業務的企業有利
，但對於沒有賬麵盈餘的企業就沒有幫助。這樣的企業實際上未能直接享受到減稅降費的好處。

　　最後

，難以及時、精準地為行業及微觀個體減稅降費。企業層麵看
，如果考慮到規模
、經營範圍
、shengchanzhouqidechayi

，nameqiyefudandelaiyuanhuishifenduoyang。biru，niangjiuxingyedezengzhishuijinxianglaizishengchanhuanjie，xiaoxiangzelaizixiaoshouhuanjie，shengchanhexiaoshoujiankenengxianggeshunian。zheqijiandechengbendouyaoqiyedianzhi。zairu，jianzhuyedeshijirengongchengbenshangshengjiaokuai，danjiangcirendingweichengbendenandubuxiao。chengbenfeiyongwufakouchu，qiyeyingshuisuodezengjiabianhuidaozhishuifuzengjia。congjuececengmiankan
，zhiduxingdejianshuijiangfeidaduolaizizhongyang
，difangzhinengtigong“半正式”（提供納稅服務）甚至“非正式”（財力允許情況下的幫扶）的措施。複雜信息經過長距離傳送到最高層，時效性和準確性都可能打折扣，很多時候決策層麵也隻能做出一個“最大公約數”的政策部署。所謂的“頂層設計”不足，其實是一種無法客觀上照顧所有中微觀主體的反映。

　　datongjianshuijiangfeigehuanjiedeguanjianzaiyuxietiao
，ergenbenzaiyuquanmianshenhuagaige。woguojianshuijiangfeidenandukenengdayuduoshuguojia。yifangmian
，fazhanzhongguojiadetezhijuedinglewentidefuzaxing


，biaoxianweijiangshuilv、減費用的傳導機製還不完備；另一方麵
，大國轉型為“輕稅”製的速度不可能太快，因為各種因素的製約太多。為了解決上述難題
，我們認為當前應當從四個方麵著手：

　　第一，勇於化解減稅降費中的重點

、難點問題。過往改革都是先找容易的來推動

，而減稅降費則可能需要先打“攻堅戰”。降低增值稅負擔、削減社會保險繳費比例是目前影響最大的兩個領域，此兩項稅費，前者占稅收收入比重40%（2018年），後者關係到社保支付體係的穩定。進一步簡並和下調增值稅稅率能夠全麵降低生產、生活成本，才可能實現國家稅務總局提出的“進一步大規模”減(jian)稅(shui)。現(xian)在(zai)通(tong)過(guo)劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)填(tian)補(bu)社(she)保(bao)空(kong)缺(que)的(de)辦(ban)法(fa)還(hai)應(ying)加(jia)快(kuai)。完(wan)成(cheng)之(zhi)後(hou)便(bian)還(hai)可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)將(jiang)社(she)保(bao)繳(jiao)費(fei)比(bi)例(li)降(jiang)至(zhi)目(mu)前(qian)的(de)三(san)分(fen)之(zhi)二(er)到(dao)二(er)分(fen)之(zhi)一(yi)之(zhi)間(jian)。

　　第二，未來應盡可能減少出台有偏向性的減稅降費政策。現階段我國減稅降費還處在整體啟動階段
，偏向特定行業
、群體和區域的減稅降費政策，不利於調控目標的全麵實現。鼓勵企業創新
、cujinjuminjiuyehezhichitedingdiqufazhandouhenzhongyao，xiangduiwentuodebanfashitongguocaizhengzhichuerbushishuishouyouhuilaijiejue。yinweizhexiejiegouxingwentihuidaozhishuizhibiandongguoyufanza，yingxiangjieduanmubiaodeshixianhezongtibushudetuijin。

　　第(di)三(san)，及(ji)時(shi)評(ping)估(gu)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)成(cheng)效(xiao)。減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)是(shi)一(yi)項(xiang)成(cheng)本(ben)浩(hao)大(da)的(de)工(gong)作(zuo)，不(bu)僅(jin)需(xu)要(yao)付(fu)出(chu)財(cai)力(li)而(er)且(qie)牽(qian)涉(she)各(ge)方(fang)。以(yi)最(zui)快(kuai)的(de)速(su)度(du)和(he)最(zui)小(xiao)的(de)代(dai)價(jia)實(shi)現(xian)目(mu)標(biao)，應(ying)是(shi)相(xiang)對(dui)理(li)想(xiang)的(de)選(xuan)擇(ze)。減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)帶(dai)來(lai)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)完(wan)善(shan)、稅負扭曲減小和經濟社會活力增加，都應有具體可行的評估辦法。稅收部門及相關部門的最新行政數據、調查資料完全可盡快搜集整理來研究。及時了解減稅降費的實際效果及處置遇到的具體問題，有利於將改革從“朝哪個方向去”引入“如何邁步子”的精確化層麵。必要時可開展局部小範圍的隨機實地實驗
，運用實驗經濟學研究的方法，預評估重大改革可能造成影響和成功概率。

　　第(di)四(si)，總(zong)結(jie)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)傳(chuan)遞(di)到(dao)中(zhong)微(wei)觀(guan)層(ceng)麵(mian)的(de)具(ju)體(ti)經(jing)驗(yan)。我(wo)國(guo)未(wei)來(lai)的(de)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)可(ke)能(neng)會(hui)頻(pin)繁(fan)使(shi)用(yong)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)是(shi)近(jin)期(qi)的(de)工(gong)作(zuo)，而(er)如(ru)果(guo)遇(yu)到(dao)要(yao)為(wei)經(jing)濟(ji)過(guo)熱(re)降(jiang)溫(wen)，也(ye)會(hui)動(dong)用(yong)增(zeng)稅(shui)加(jia)費(fei)的(de)手(shou)段(duan)。無(wu)論(lun)是(shi)增(zeng)稅(shui)還(hai)是(shi)減(jian)稅(shui)
，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)傳(chuan)導(dao)機(ji)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)過(guo)程(cheng)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)不(bu)會(hui)有(you)大(da)的(de)變(bian)化(hua)。因(yin)此(ci)，怎(zen)樣(yang)在(zai)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)納(na)稅(shui)人(ren)中(zhong)間(jian)

，執(zhi)行(xing)不(bu)容(rong)易(yi)差(cha)異(yi)化(hua)實(shi)施(shi)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)摸(mo)索(suo)經(jing)驗(yan)。此(ci)外(wai)，將(jiang)中(zhong)微(wei)觀(guan)主(zhu)體(ti)實(shi)際(ji)稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)情(qing)況(kuang)，準(zhun)確(que)及(ji)時(shi)傳(chuan)遞(di)到(dao)中(zhong)央(yang)；同時，快速執行中央的減稅降費新政策，都將有助於提升減稅降費運行效率。