3月18日，國家發展改革委等五部門聯合發布《關於促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》要求，到2027年，綠證市場交易製度基本完善，強製消費與自願消費相結合的綠色電力消費機製更加健全，綠色電力消費核算、認證、biaoshidengzhidujibenjianli，lvzhengyuqitajizhixianjiegengjiashunchang，lvzhengshichangqianlijiakuaishifang，lvzhengguojiyingyongwenbutuijin，shixianquanguofanweineilvzhengchangtongliudong。

　　《意見》tichu，mingquelvzhengqiangzhixiaofeiyaoqiu。yifawenbutuijinlvzhengqiangzhixiaofei，zhubutigaolvsedianlixiaofeibilibingshiyonglvzhenghesuan。jiakuaitishenggangtiedengzhongdianxingyeqiyeheshujuzhongxindelvsedianlixiaofeibili，dao2030年原則上不低於全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平；國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理（ESG）報告體係。

　　《意見》全文如下↓

發改能源〔2025〕262號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門
、商務主管部門、數據管理部門，國家能源局各派出機構
，國家電網有限公司
、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關中央企業
，北京
、廣州、內蒙古電力交易中心，水電水利規劃設計總院
、電力規劃設計總院：

　　加快推進可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市shi場chang建jian設she，是shi以yi更geng大da力li度du推tui動dong可ke再zai生sheng能neng源yuan高gao質zhi量liang發fa展zhan的de關guan鍵jian舉ju措cuo
，是shi健jian全quan綠lv色se低di碳tan發fa展zhan機ji製zhi的de重zhong要yao內nei容rong

，是shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing的de內nei在zai要yao求qiu。為wei貫guan徹che落luo實shi《中華人民共和國能源法》有關規定
，加快建立綠色能源消費促進機製，推動綠證市場高質量發展，進一步提升全社會綠色電力消費水平
，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)新(xin)戰(zhan)略(lve)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，大(da)力(li)培(pei)育(yu)綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)，激(ji)發(fa)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)
，引(yin)導(dao)綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)合(he)理(li)體(ti)現(xian)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)環(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。

　　到2027年，綠證市場交易製度基本完善
，強製消費與自願消費相結合的綠色電力消費機製更加健全，綠色電力消費核算
、認證、biaoshidengzhidujibenjianli，lvzhengyuqitajizhixianjiegengjiashunchang，lvzhengshichangqianlijiakuaishifang，lvzhengguojiyingyongwenbutuijin，shixianquanguofanweineilvzhengchangtongliudong。到2030年nian，綠lv證zheng市shi場chang製zhi度du體ti係xi進jin一yi步bu健jian全quan，全quan社she會hui自zi主zhu消xiao費fei綠lv色se電dian力li需xu求qiu顯xian著zhu提ti升sheng
，綠lv證zheng市shi場chang高gao效xiao有you序xu運yun行xing，綠lv證zheng國guo際ji應ying用yong有you效xiao實shi現xian，綠lv色se電dian力li環huan境jing價jia值zhi合he理li體ti現xian
，有you力li支zhi撐cheng可ke再zai生sheng能neng源yuan高gao質zhi量liang發fa展zhan，助zhu力li經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing。

　　二
、穩定綠證市場供給

　　（一）jishizidonghefalvzheng。jiakuaikezaishengnengyuanfadianxiangmujiandanglika
，yuanzeshangdangyuewanchengshanggeyuebingwangxiangmujiandanglika。qianghuaguojialvzhenghefajiaoyixitonggongnengjishuzhicheng
，yijudianwangqiyehedianlijiaoyijigoutigongdeyijiandanglikakezaishengnengyuanfadianxiangmuyuedujiesuandianliang
，zhuyuetongyipiliangzidonghefalvzheng，yuanzeshangdangyuewanchengshanggeyuedianliangduiyinglvzhenghefa。

　　（二）提升綠色電力交易規模。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環境價值為標的物的綠色電力交易規模
，穩步推動風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）
，以及生物質發電
、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目參與綠色電力交易。

　　（三）jianquanlvzhenghexiaojizhi。wanshanlvzhengquanshengmingzhouqibihuanguanli
，guifanlvzhenghexiaojizhi。duiyishengmingwanchenglvsedianlixiaofeidelvzheng，yijulvsedianlixiaofeirenzhengpingzhenghuoqitashengmingcailiaoyuyihexiao
；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期後自動予以核銷；對申請中國核證自願減排量（CCER）的深遠海海上風電、光熱發電項目，在完成減排量核查和登記後，對減排量對應的綠證予以核銷。

　　（四）支zhi持chi綠lv證zheng跨kua省sheng流liu通tong。推tui動dong綠lv證zheng在zai全quan國guo範fan圍wei內nei合he理li流liu通tong
，各ge地di區qu不bu得de以yi任ren何he方fang式shi限xian製zhi綠lv證zheng交jiao易yi區qu域yu。支zhi持chi發fa用yong雙shuang方fang自zi主zhu參can與yu綠lv證zheng交jiao易yi或huo綠lv色se電dian力li交jiao易yi，推tui動dong綠lv證zheng在zai更geng大da範fan圍wei內nei優you化hua配pei置zhi。

　　（五）明確綠證強製消費要求。依法穩步推進綠證強製消費，逐步提高綠色電力消費比例並使用綠證核算。加快提升鋼鐵
、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低於全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平
；國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業環境
、社會和公司治理（ESG）報告體係。

　　（六）健全綠證自願消費機製。鼓勵相關用能單位在強製綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。發揮政府部門

、事業單位、國有企業引領作用，穩步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業龍頭企業、跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業打造綠色產業鏈供應鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協同推進企業綠色轉型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建築、綠電社區。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網企業、綠證交易平台等機構為居民購買綠證提供更便利服務
，將綠色電力消費納入綠色家庭
、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

　　（七）完善金融財政相關支持政策。加大綠色金融對企業
、產(chan)品(pin)和(he)活(huo)動(dong)等(deng)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，強(qiang)化(hua)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。將(jiang)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)支(zhi)持(chi)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)政(zheng)策(ce)。

　　（八）健jian全quan綠lv證zheng市shi場chang價jia格ge機ji製zhi。健jian全quan綠lv證zheng價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，加jia強qiang綠lv證zheng價jia格ge監jian測ce，研yan究jiu建jian立li綠lv證zheng價jia格ge指zhi數shu
，引yin導dao綠lv證zheng價jia格ge在zai合he理li水shui平ping運yun行xing。參can考kao綠lv證zheng單dan獨du交jiao易yi價jia格ge，合he理li形xing成cheng綠lv色se電dian力li交jiao易yi中zhong的de綠lv證zheng價jia格ge。

　　（九）優(you)化(hua)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。推(tui)動(dong)發(fa)用(yong)雙(shuang)方(fang)簽(qian)訂(ding)綠(lv)證(zheng)中(zhong)長(chang)期(qi)購(gou)買(mai)協(xie)議(yi)。支(zhi)持(chi)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)綠(lv)證(zheng)核(he)發(fa)和(he)交(jiao)易(yi)。加(jia)快(kuai)設(she)立(li)省(sheng)級(ji)綠(lv)證(zheng)賬(zhang)戶(hu)

，完(wan)善(shan)電(dian)網(wang)代(dai)理(li)購(gou)電(dian)相(xiang)應(ying)存(cun)量(liang)水(shui)電(dian)綠(lv)證(zheng)的(de)劃(hua)轉(zhuan)機(ji)製(zhi)

　　（十）完善綠色電力交易機製。推進多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機製建設
，鼓勵發用雙方簽訂多年期購買協議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰略
、規(gui)劃(hua)，有(you)效(xiao)擴(kuo)大(da)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)供(gong)給(gei)。鼓(gu)勵(li)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)結(jie)合(he)分(fen)布(bu)式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)用(yong)戶(hu)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)，推(tui)動(dong)分(fen)布(bu)式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)就(jiu)近(jin)聚(ju)合(he)參(can)與(yu)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)。

　　（十一）加(jia)快(kuai)綠(lv)證(zheng)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。研(yan)究(jiu)綠(lv)證(zheng)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，編(bian)製(zhi)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)標(biao)準(zhun)目(mu)錄(lu)
，按(an)照(zhao)急(ji)用(yong)先(xian)行(xing)原(yuan)則(ze)，加(jia)快(kuai)各(ge)類(lei)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)。推(tui)動(dong)綠(lv)證(zheng)與(yu)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)和(he)重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)。

　　（十二）jianlilvsedianlixiaofeihesuanjizhi。jianlijiyulvzhengdelvsedianlixiaofeihesuanjizhi，zhidinglvsedianlixiaofeihesuanguifan
，mingquelvsedianlixiaofeihesuanliuchenghehesuanfangfa。kaizhanlvsedianlixiaofeihesuanfuwu，weiqiyetigongquanweidelvsedianlixiaofeiqingdan。wanshanlvsedianlixiaofeitongjipaimingweiduhecengji。

　　（十三）開展綠色電力消費認證。製定綠色電力消費認證相關技術標準、規則
、標biao識shi
，建jian立li符fu合he我wo國guo國guo情qing的de綠lv色se電dian力li消xiao費fei認ren證zheng機ji製zhi
，鼓gu勵li第di三san方fang認ren證zheng機ji構gou開kai展zhan麵mian向xiang不bu同tong行xing業ye和he領ling域yu的de綠lv色se電dian力li消xiao費fei認ren證zheng
，推tui進jin認ren證zheng結jie果guo在zai相xiang關guan領ling域yu的de采cai信xin和he應ying用yong。鼓gu勵li相xiang關guan主zhu體ti積ji極ji使shi用yong綠lv色se電dian力li消xiao費fei標biao識shi，提ti高gao其qi品pin牌pai形xing象xiang和he市shi場chang競jing爭zheng力li。

　　（十四）推tui動dong綠lv證zheng與yu其qi他ta機ji製zhi有you效xiao銜xian接jie。推tui動dong將jiang可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao納na責ze任ren權quan重zhong壓ya實shi至zhi重zhong點dian用yong能neng單dan位wei，使shi用yong綠lv證zheng用yong於yu權quan重zhong核he算suan。逐zhu步bu擴kuo大da綠lv色se電dian力li消xiao費fei比bi例li要yao求qiu的de行xing業ye企qi業ye範fan圍wei並bing使shi用yong綠lv證zheng核he算suan。推tui動dong將jiang綠lv色se電dian力li消xiao費fei要yao求qiu納na入ru重zhong點dian用yong能neng和he碳tan排pai放fang單dan位wei節jie能neng降jiang碳tan管guan理li辦ban法fa。加jia強qiang綠lv證zheng與yu碳tan排pai放fang核he算suan銜xian接jie，強qiang化hua綠lv證zheng在zai重zhong點dian產chan品pin碳tan足zu跡ji核he算suan和he產chan品pin碳tan標biao識shi中zhong的de應ying用yong。

　　（十五）推動綠證標準國際化。堅持“引進來”和“走出去”相xiang結jie合he，統tong籌chou做zuo好hao國guo際ji標biao準zhun和he國guo內nei標biao準zhun編bian製zhi。推tui動dong我wo國guo綠lv色se電dian力li消xiao費fei標biao準zhun用yong於yu國guo際ji綠lv色se電dian力li消xiao費fei核he算suan與yu認ren證zheng
，提ti升sheng標biao準zhun的de權quan威wei性xing和he認ren可ke度du。加jia快kuai綠lv色se電dian力li消xiao費fei國guo際ji標biao準zhun編bian製zhi
，推tui動dong我wo國guo綠lv色se電dian力li消xiao費fei標biao準zhun轉zhuan化hua為wei國guo際ji標biao準zhun。做zuo好hao通tong用yong核he算suan方fang法fa和he標biao準zhun國guo際ji推tui廣guang工gong作zuo。

　　（十六）加強國際合作交流。在政府間機製性對話中將綠證作為重要議題
，支持各類機構及企業針對綠色電力消費的標準製定、認證對接、核he算suan應ying用yong等deng工gong作zuo與yu國guo際ji社she會hui開kai展zhan務wu實shi交jiao流liu與yu合he作zuo
，引yin導dao貿mao易yi夥huo伴ban認ren可ke中zhong國guo綠lv證zheng。與yu國guo際ji組zu織zhi做zuo好hao溝gou通tong交jiao流liu，加jia大da宣xuan介jie力li度du，推tui動dong擴kuo大da中zhong國guo綠lv證zheng使shi用yong場chang景jing。培pei育yu具ju有you國guo際ji影ying響xiang力li的de綠lv色se電dian力li消xiao費fei認ren證zheng機ji構gou，鼓gu勵li行xing業ye成cheng立li綠lv色se電dian力li消xiao費fei倡chang議yi國guo際ji組zu織zhi，提ti升sheng綠lv證zheng對dui用yong能neng企qi業ye覆fu蓋gai麵mian和he影ying響xiang力li
，增zeng強qiang企qi業ye綠lv色se競jing爭zheng力li。

　　（十七）強化政策宣介服務。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動

，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會


、洽談會等促進綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀
、長三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區
，探索設立綠證綠電服務中心，更好滿足綠色電力消費需求。

　　國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)監(jian)測(ce)，加(jia)強(qiang)綠(lv)證(zheng)與(yu)其(qi)他(ta)機(ji)製(zhi)的(de)統(tong)籌(chou)銜(xian)接(jie)，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)
，營(ying)造(zao)消(xiao)費(fei)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)良(liang)好(hao)氛(fen)圍(wei)。綠(lv)證(zheng)核(he)發(fa)機(ji)構(gou)和(he)各(ge)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)要(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，高(gao)效(xiao)規(gui)範(fan)做(zuo)好(hao)綠(lv)證(zheng)核(he)發(fa)和(he)交(jiao)易(yi)。各(ge)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)
，組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)落(luo)實(shi)好(hao)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)比(bi)例(li)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)各(ge)派(pai)出(chu)機(ji)構(gou)做(zuo)好(hao)轄(xia)區(qu)內(nei)綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)。

國家發展改革委

國家能源局

工業和信息化部

商務部

國家數據局

2025年3月6日