近日，國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》）
，對2019年本進行了修訂。《目錄》作為一項基礎性
、綜合性產業政策

，涉及行業多
、涵蓋領域廣、關注度高、影響麵大，在加強和改善宏觀調控

、引導社會資源流向
、促進產業結構調整和優化升級等方麵發揮了重要作用。

　　考(kao)慮(lv)到(dao)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)發(fa)生(sheng)了(le)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，為(wei)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)，適(shi)應(ying)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu)

，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)牽(qian)頭(tou)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)組(zu)成(cheng)的(de)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)組(zu)，在(zai)廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)各(ge)地(di)方(fang)、有關部門
、行業協會意見的基礎上，修訂形成了新版《目錄》。

　　dangjinshijiezhengjinglibainianweiyouzhidabianju，xinyilunkejigeminghechanyebiangeshenrufazhan，quanqiuchanyeliangongyingliangejumianlinshenketiaozheng

，guominjingjifazhanjinruzhanlvejiyuhefengxiantiaozhanbingcun、buquedingnanyuliaoyinsuzengduodeshiqi。qizhong
，gangtiexingyeshiguominjingjidezhongyaojichuchanye
，shijianshexiandaihuaqiangguodezhongyaozhicheng，shishixianlvseditanfazhandezhongyaolingyu。“十三五”時期


，我國鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效

，產業結構更加合理，兼並重組、短板產品供給、綠色發展、智能製造、國際合作等方麵取得積極進展
，有力支撐了經濟社會健康發展。“十四五”時期，我國鋼鐵行業仍然存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足
、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題。《目錄》修(xiu)訂(ding)堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)，以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)
、效率變革
、donglibiange
，baozhangchanyeliangongyingliananquanwending，cujinzhiliangxiaoyiquanmiantisheng
，chixuzengqianggangtiexingyehexinjingzhengli，duiyugangtiexingyegaozhiliangfazhanjuyouzhongyaoyiyi。

　　02  《目錄》中鋼鐵部分修訂主要內容

　　《目錄》按照“少而精”的原則
，對鼓勵類總篇幅進行了壓減，對條目進行了歸類整合，進一步提高體係化特點和實用性。強化了安全
、環保、能耗、質量等領域標準作用，避免簡單以生產能力、裝備規模等作為新增限製、淘汰類的依據。《目錄》中針對鋼鐵產業的條目共有55條，包括鼓勵類6條
、限製類21條、淘汰類28條。與上一版2019年本相比，鋼鐵部分總條目減少19條，鼓勵類減少7條、淘汰類減少12條。針對鋼鐵行業的主要修訂內容如下：

　　鼓勵類中，鋼鐵部分的第1條“黑色金屬礦山接替資源勘探及關鍵勘探技術開發
，低品位難選礦綜合選別和利用技術
，高品質鐵精礦綠色高效智能化生產技術與裝備”修改為“黑色金屬礦山開采、選礦及共伴生礦產綜合開發利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術及裝備”。將鼓勵類中2019年版鋼鐵部分的第3
、5、13條整合形成2024版的第2條“帶式焙燒等高效球團礦生產及高爐高比例球團冶煉，氣基直接還原低碳煉鐵（不含煤製氣）
，高爐富氫噴吹冶煉、冶金渣餘熱回收及綜合利用
，近終形鑄軋一體化，加熱爐高效燃燒（包括全氧燃燒技術、富氧燃燒技術
、低氮燃燒技術），熱軋氧化鐵皮無酸表麵處理”。

　　限製類中
，鋼鐵部分的第1條“鋼鐵聯合企業未同步配套建設幹熄焦
、裝煤

、推焦除塵裝置的煉焦項目；獨立焦化企業未同步配套建設裝煤
、推焦除塵裝置的煉焦項目”修改為“鋼鐵聯合企業、獨立焦化企業未同步配套建設幹熄焦
、裝煤、推焦除塵、VOCs治理裝置的煉焦項目”。第2條中新增了“鐵合金
、鑄造生鐵用步進式燒結機”，並將“180平方米以下燒結機”修改為“180平方米以下帶式燒結機”。刪除了2019年版本限製類鋼鐵部分的第6條“1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目”。第13條“單機120萬噸/年以下的球團設備（鐵合金
、鑄造用生鐵球團除外）”中新增了“球團豎爐”。

　　淘汰類中，新增了“京津冀及周邊地區
、汾渭平原2025年12月31日前淘汰炭化室高度4.3米及以下焦爐”，“步進式燒結機（2025年12月31日）”，“鑄造生鐵生產用24平方米以下燒結機”。將淘汰類2019年版鋼鐵部分的第8、9
、10條整合修訂為2024版鋼鐵部分的第6條，“30噸及以下煉鋼轉爐（不含鐵合金轉爐）（河北省40噸及以下煉鋼轉爐），30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造
，高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐），化鐵煉鋼”。

　　03  對鋼鐵行業貫徹落實《目錄》要求的建議

　　（一）完整準確理解政策導向

　　《目錄》更新了鼓勵類中適應鋼鐵行業綠色低碳發展方向的新工藝新技術，根據行業發展進一步提高了部分限製類、淘汰類工藝技術的門檻，這與鋼鐵行業高質量發展的內在要求一脈相承，符合鋼鐵行業高端化、智能化、綠色化發展的三大主題。鋼鐵行業應深刻學習理解“補短板、鍛長板”，提高產業核心競爭力的政策導向。

　　（二）加快綠色低碳冶金技術開發

　　《目錄》根據鋼鐵行業低碳發展需要，首次將氣基直接還原低碳煉鐵

、高爐富氫噴吹冶煉等低碳冶金技術列入鼓勵類。鋼鐵行業應充分發揮各類創新研發平台、龍long頭tou企qi業ye引yin領ling示shi範fan作zuo用yong，加jia快kuai綠lv色se低di碳tan技ji術shu創chuang新xin
，形xing成cheng一yi批pi可ke複fu製zhi可ke推tui廣guang的de技ji術shu經jing驗yan和he行xing業ye方fang案an，推tui動dong全quan行xing業ye聯lian合he開kai展zhan協xie同tong降jiang碳tan行xing動dong，構gou建jian綠lv色se低di碳tan產chan業ye鏈lian。

　　（三）加快資源開發保障原料供應安全

　　《目錄》鼓勵類中進一步擴大了鐵素資源開發的範圍，將“黑色金屬礦山開采、選礦及共伴生礦產綜合開發利用
，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術及裝備”列入鼓勵類。鋼鐵行業應加強國內礦山資源開發
，積極建設廢鋼回收
、拆解
、除油
、加工
、分類

、配送一體化基地
，保障鐵素資源供應安全。

　　（四）加快限製類裝備升級改造

　　《目錄》中將“獨立焦化企業未同步配套建設幹熄焦的煉焦項目”“鐵合金、鑄造生鐵用步進式燒結機，180平方米以下帶式燒結機”“球團豎爐”等新列入限製類

，明確了淘汰類中的生產工藝及退出時間；鋼鐵行業應按照《目錄》確保相關工藝裝備限期改造升級或淘汰。

　　當前，鋼鐵行業已進入到了深度調整期，新版《目錄》defabuheshishiyifangmianjiangyinlinggangtiexingyezhuanxingshengjigongzuo，lingyifangmianjiangdaobiluohoujishugongyizhuangbeituichu。tongguoliangfangmianfali，fuyoutailiejingzhunshice，chixutishenggangtiexingyegaozhiliangfazhanshuiping。

　　附表：鋼鐵部分具體條目修訂對比

高升 安成鋼（作者單位為冶金工業規劃研究院產業發展研究中心）