“歐盟碳關稅（CBAM）首批覆蓋行業是水泥、化肥
、鋼鐵、鋁
、電力和氫行業
，依據的是所謂的‘碳泄漏’。如ru果guo一yi個ge國guo家jia的de排pai放fang政zheng策ce增zeng加jia了le當dang地di成cheng本ben，那na麼me另ling一yi個ge政zheng策ce較jiao寬kuan鬆song的de國guo家jia可ke能neng會hui具ju有you貿mao易yi優you勢shi。在zai對dui生sheng產chan的de商shang品pin的de需xu求qiu保bao持chi不bu變bian的de情qing況kuang下xia
，生sheng產chan可ke能neng會hui轉zhuan移yi到dao價jia格ge較jiao低di、標準較低的國家（境外生產），最終全球排放量並未減少。”11月16日
，在“興達高峰論壇2024”上，十三屆全國政協常委
、中國有色金屬工業協會會長葛紅林以鋁為例，從中國和歐盟鋁工業發展現狀
、國家政策、能源結構

、企業減排等因素，對歐盟鋁碳關稅的實施作出客觀分析
，闡述其對中國鋼鋁產品具有不合理性，希望對鋼鐵出口企業有所幫助。

圖為葛紅林

　　gehonglinzhichu，lvjilvhejinyinlianghaodexingjiabi
，bujinyingyongyuchuantonggongyedeminshengchanye，erqiebuduantuozhanyingyongyuxinnengyuanhezhanlvexingxinxingchanye。zailvchanyelianzhong，nenghaozhuyaojizhongzaiyongdianhuanjie
，meidunhaodianyue13500千瓦。他表示，中國鋁工業發展具有以下四個特點：

　　第一
，中國是具有完整鋁產業鏈供應鏈的國家，是全球最具發展活力和規模最大的鋁產業聚集地。2007年起中國鋁產品產量和消費量持續位於全球首位，2022年電解鋁產量占全球64%。

　　dier
，zhongguoshiquanqiuxiandailvyelianjishuzhuangbeiceyuandi，shixianlecongluohoudaoxianjindejudajinbu。jiezhimuqian，zhongguodianjielvyijingtaotailequanbuluohouchanneng，shixianletidangshengji，haixiangyindudengguoshuchuchengtaozhuangbeihejishu。

　　第三，中國實施法製化市場化的改革，實現了電解鋁產能總量控製和出口限製。我國確立了電解鋁產能4500萬噸 調控天花板，通過實施30%的出口關稅，基本杜絕了中國電解鋁的出口。

　　第四
，中國堅持綠色低碳發展，電解鋁電耗連續20年全球最低。據國際鋁協統計，2021年中國、歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別為13511千瓦時、15146千瓦時和14114千瓦，2022年中國噸鋁綜合交流電耗進一步降至13364千瓦時。

　　葛紅林從四個方麵對中國和歐洲鋁工業的主要指標進行了對比分析。

　　從產量對比來看

，新世紀以來，雖然歐洲鋁消費量不斷增加，但電解鋁產量基本穩定在1000萬噸左右

，消費缺口由進口彌補。2008年，中國電解鋁產量首次超過歐洲並不斷增長；2022年產量達到4000萬噸，是歐洲的四倍。

　　從中歐鋁材進出口對比來看，從2013年起，中國鋁材對歐盟出口呈現上升趨勢
，2022年達到54萬噸
，金額23億美元；中國從歐盟進口的鋁材呈現下降趨勢，到2022年降低到4.6萬噸
，金額3.4億美元。

　　從能耗指標對比來看，據國際鋁協統計

，中國電解鋁耗電量，即碳排放量，繼2002年達到歐洲能耗水平後，下降至2021年的13500千瓦時／噸。這歸功於中國政府和企業對節能減排工作的共同努力。而在過去的25年間，歐盟電解鋁生產的耗電量基本保持不變，出現了令人難以想象的“不進步”現象。再細分看


，歐洲噸鋁綜合交流電耗，即使2021年較低時
，也達到15146千瓦時，比中國同期高出1600多千瓦時。按照歐洲年產1000萬噸計算，總的耗電量比中國的平均水平增加160億千瓦。

　　從用電結構對比來看，2022年，歐洲能源結構比中國更加清潔化。中國水電比例雖然略高於歐洲
，但中國核能、天然氣、再生能源發電比例遠低於歐洲

，導致中國煤電占比為62%，遠高於歐洲的16.7％。

　　“值zhi得de指zhi出chu的de是shi，長chang期qi以yi來lai，歐ou盟meng將jiang亷亷價jia的de水shui電dian優you先xian配pei置zhi給gei高gao耗hao能neng產chan業ye，用yong於yu提ti高gao市shi場chang競jing爭zheng力li。而er中zhong國guo對dui高gao耗hao能neng產chan業ye用yong電dian，不bu僅jin采cai取qu不bu鼓gu勵li政zheng策ce，而er且qie加jia大da用yong電dian成cheng本ben
，遏e製zhi高gao耗hao能neng產chan業ye的de發fa展zhan。”葛紅林分析道，“由此導致的雙方結果是：歐盟是落後的高耗能電解鋁生產線配置了綠色清潔的能源，而傳統能源配置給了民生等其它領域，這也是歐盟的電解鋁被標上水電鋁（綠電鋁）deyuanyin，bingyicilaiduibizhongguobufenqiyedemeidianlv。zhongguoshixianjindedihaonengdianjielvshengchanxian
，peizhilechuantongnengyuanhelvseqingjienengyuan
，erlvseqingjienengyuanpeizhigeileminshengdengqitalingyu，zheyeshizhongguodedianjielvbunengquanbubeibiaoshangshuidianlv（綠電鋁）的原因
，部分企業的煤電鋁成為社會詬病。”

　　在此基礎上
，葛紅林用四個發問
，分析了歐盟碳關稅對我國鋁產品的不合理性。

　　第一個問題：歐ou盟meng的de當dang務wu之zhi急ji是shi什shen麼me？葛ge紅hong林lin表biao示shi，對dui歐ou盟meng鋁lv工gong業ye來lai說shuo
，歐ou盟meng各ge國guo政zheng府fu的de當dang務wu之zhi急ji是shi必bi須xu充chong分fen意yi識shi到dao歐ou盟meng鋁lv工gong業ye在zai節jie能neng減jian排pai方fang麵mian的de落luo後hou局ju麵mian，並bing采cai取qu實shi際ji行xing動dong加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou的de電dian解jie鋁lv產chan能neng，實shi實shi在zai在zai地di降jiang低di生sheng產chan過guo程cheng的de碳tan排pai放fang。首shou先xian應ying對dui歐ou盟meng超chao過guo世shi界jie平ping均jun能neng耗hao水shui平ping的de電dian解jie鋁lv企qi業ye的de產chan品pin征zheng收shou額e外wai的de碳tan排pai放fang費fei用yong，不bu論lun它ta使shi用yong的de是shi水shui電dian、meidian，haishizijianshuidianzhandeshuidian。ruguoduinenghaozhibiaoyouyuoumengdezhongguolvcaizhengshoutanguanshui，jiangshijichanshengdajixianjinbaohuluohoudezuoyong
，rangrenbudebuhuaiyi
，shiyizhongbianxiangdemaoyibaohuzhuyixingwei。

　　第二個問題：將jiang廉lian價jia的de水shui電dian優you先xian配pei置zhi給gei高gao耗hao能neng產chan業ye，而er不bu是shi民min生sheng領ling域yu的de方fang向xiang對dui嗎ma？葛ge紅hong林lin表biao示shi
，歐ou盟meng將jiang廉lian價jia的de水shui電dian優you先xian配pei置zhi給gei落luo後hou的de電dian解jie鋁lv生sheng產chan企qi業ye的de做zuo法fa

，存cun在zai極ji大da弊bi端duan
，引yin領ling了le錯cuo誤wu的de方fang向xiang。其qi在zai一yi定ding程cheng度du上shang縱zong容rong和he保bao護hu了le落luo後hou產chan能neng，降jiang低di了le企qi業ye技ji術shu改gai造zao的de動dong力li
，導dao致zhi歐ou盟meng電dian解jie鋁lv生sheng產chan工gong藝yi水shui平ping整zheng體ti上shang仍reng然ran停ting留liu在zai上shang世shi紀ji八ba十shi年nian代dai

，不bu少shao企qi業ye至zhi今jin還hai運yun行xing著zhe在zai中zhong國guo明ming文wen列lie為wei被bei淘tao汰tai的de落luo後hou生sheng產chan線xian
，極ji大da損sun害hai了le歐ou盟meng碳tan形xing象xiang。

　　第三個問題：歐盟是否做好了被反噬準備？葛紅林表示，目前
，中國已形成水電鋁產能1000萬噸，對於年出口歐盟50萬噸的鋁材量來看
，很容易做到出口50萬噸的水電鋁加工材。根據CBAM碳邊境稅的計算方式
，應繳納CBAM費用=CBAM證書價格×[E1– E2×a]×M–C。其中

，E1=進口產品碳排放因子（噸CO2/噸產品），E2=歐盟同類產品碳排放因子（噸CO2/噸產品）
，a=歐盟產品免費配額比例（%），M=產品量（噸），C=出口國碳成本

，CBAM證書價格=meizhououmengtanpaifangjiaoyitixipaimaipingtaishangtanpaifangpeiejiaoyishoupanjiadepingjunjiage。jiulvcaieryan，youyuzhongguolvcaidenenghaoshuipingdexianjinxing
，zhongguolvchanpintanpaifangyinziyouyuoumengtongleichanpintanpaifangyinzi，shijiyingjiaonaCBAM費用將為負值。也就是說，歐盟進口中國鋁材需給予反向補償，不知歐盟是否作好了被反噬準備。不過，也有人提醒，在CBAM碳邊境稅計算時，a將成為一個不確定性參數，存在被任意調節的可能性和不可預見的不透明性
，出現（E1–E2×a）>0。由此

，歐盟鋁產品高耗能所帶來的高排放
，將隨歐盟產品免費配額比例的減少而被掩蓋。

　　第四個問題：歐(ou)盟(meng)的(de)高(gao)耗(hao)能(neng)原(yuan)材(cai)料(liao)應(ying)該(gai)實(shi)現(xian)自(zi)給(gei)平(ping)衡(heng)嗎(ma)

？葛(ge)紅(hong)林(lin)表(biao)示(shi)，歐(ou)盟(meng)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)，首(shou)先(xian)應(ying)該(gai)做(zuo)到(dao)自(zi)給(gei)自(zi)足(zu)的(de)內(nei)循(xun)環(huan)，不(bu)應(ying)再(zai)希(xi)望(wang)由(you)他(ta)國(guo)來(lai)幫(bang)助(zhu)承(cheng)接(jie)。若(ruo)希(xi)望(wang)他(ta)國(guo)幫(bang)助(zhu)承(cheng)接(jie)，必(bi)須(xu)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)補(bu)償(chang)。中(zhong)國(guo)鋁(lv)工(gong)業(ye)向(xiang)歐(ou)盟(meng)和(he)其(qi)它(ta)國(guo)家(jia)出(chu)口(kou)電(dian)解(jie)鋁(lv)的(de)曆(li)史(shi)已(yi)經(jing)翻(fan)過(guo)，我(wo)們(men)希(xi)望(wang)歐(ou)盟(meng)的(de)電(dian)解(jie)鋁(lv)生(sheng)產(chan)盡(jin)快(kuai)地(di)實(shi)現(xian)自(zi)給(gei)自(zi)足(zu)，如(ru)果(guo)歐(ou)盟(meng)企(qi)業(ye)願(yuan)意(yi)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
、節能減碳、降本增效，中方願意提供最先進的解決方案。

　　葛紅林認為
，這種不合理性不光對鋁產品存在，對鋼鐵產品也一樣。葛紅林表示，自己雖然離開寶鋼生產一線己經20多年，但十分關注鋼鐵工業的發展。他曾與鋼鐵業的朋友探討以下問題：jinruxinshiji，zhongguogangtiegongyebujinguimofashenglefantianfudidebianhua
，erqiejienengjianpaiyefashenglefantianfudidebianhua，tuchubiaoxianzaichangliuchengdegangtieshengchanshang，baowudengdaduoshugangtieqiyedejienengjianpaizhibiaolingxianquanqiu
，oumengzenmehaixiangzhengshoutamendetanguanshui
？pengyougaosuta，dangqian，oumenggangtieqiyedaduoshixianlecongchangliuchengzhuanxiangduanliuchengdedianlushengchan，shinaoumengduanliuchengdetanpaifangzuoweiduibi，laizhengshoutanshui。

　　麵對此種說法，葛紅林隻能回答：“今後中國向歐盟出口的鋼材，盡可能采用電爐鋼工藝的鋼材。”但他同時表示：“希望鋼鐵同仁們除了在節能減排上下功夫之外，也要在製定國際規則上下些功夫。”