作為新中國“一五”期間建設的156個重點項目之一
，包鋼伴隨著新中國工業化而生
，既趕上了計劃經濟體製下“皇帝女兒不愁嫁”的“榮耀”，也經曆了市場經濟體製下國企改革的“陣痛”。

　　2016年以來，麵對巨額虧損、巨額債務、juegangxingduifudengduozhongyali，baogangjiandingbuyiluoshidangzhongyangjuecebushu，jiandingbuyiquanmianshenhuagaige，dahaoguoqigaigesannianxingdonggongjianzhan
，tongguobuxienuli，shiqiyecongbinlinbengkuidepochanbianyuanhuidaoliangxingfazhanguidao
，shixianleniukuituokunzaidaofazhandenggaodezhongdafeiyue
，chuangzaolexinshiqiguoyouqiyequanmianshenhuagaigede“包鋼路徑”。

　　★把準改革方向 明確改革路徑★

　　——堅持改革的政策性。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、黨的組織與工作機構同步設置
、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展
，全麵實現體製對接、機製對接、製度對接
、工作對接，使黨的領導
、黨的建設在企業改革中不斷得到體現和加強
，有效保證了改革不走偏、不走樣。

　　——堅持改革的係統性。上下呼應，加強頂層設計與尊重基層首創相結合，統籌規劃；點麵結合

，試點先行與全麵推開相結合
，從解決困擾企業發展最緊迫的問題入手
，堅持以點帶麵、重點突破；配套跟進
，推動戰略、人力、資金、項目、製度等保障措施同步發力

，既實現了“膽子大”
，又保證“步子穩”。

　　——堅持改革的獨創性。始終堅持從企業具體實際出發，創造性提出改革舉措。針對企業“四高兩低”問題，創新實施“四降兩提”工程
，抓重點
、補短板、強弱項；結合產業結構調整需要
，創新實施“以稀土為重心的戰略轉型”，大力發展稀土鋼和稀土新材料產業
；發揮企業資源優勢、區位優勢，創新提出打好“稀土牌”和“資源牌”，有力地推動了資源的綜合高效利用。此外，在推動混合所有製改革、市場化改革
、三項製度改革等方麵
，都走出獨具包鋼特色的改革道路。

　　——堅持改革的連續性。一方麵
，以踏石留印、抓鐵有痕的精神
，咬定重點改革事項不放鬆。另一方麵
，不斷研究新情況、解決新問題，不斷推動改革走深走實不停歇。

　　——“四降兩提”創新改。聚焦“財務成本高、製造成本高、物流成本高、人工成本高、資產運營效率低
、工作效率低”等製約高質量發展的瓶頸問題，針對性地提出“四降兩提”應對之策。實施成本網格化管理
，形成“全員參與
、全崗位覆蓋”的良好局麵。堅持靶向攻關，在提質量、降成本
、增效益上下功夫，激發企業內生動力和“造血”能力；優化機構設置和用工結構，壓縮管理層級及低效無效人工成本。完善各類法人治理製度
，形成權責明確、協調運轉、有效製衡的公司法人治理結構；強化投資管理，扁平高效化管理參股公司，開展總部機關化專項治理和對標一流企業管理提升行動，推動企業管理、作風
、效率
、人員素質得到係統優化
，工作效率實現大幅提升。完成首批市場化債轉股77.35億元資金到位，集團總部以及板塊合計下放權力150餘項。

　　——“三項製度”大膽改。啃硬骨頭，動態調整組織架構和崗位定員，推動集團機關部門精簡50%、基層單位機構精簡13%、在崗職工減少24.17%
、廠處職幹部減少28%
，兩級機關人員減少41%
，實現了人力資源結構的整體優化。

　　在內蒙古自治區率先全麵推開市場化選聘
、契約化管理。2021年，在上一年度試點工作基礎上，對53個正職崗位、178個副職崗位麵向社會公開招才引賢，試點推行職業經理人製度，與100家控股子企業經理層簽訂了契約化經營責任書，科學合理
、富有挑戰設置契約化指標，實現幹部“身份重塑”，徹底打破“鐵交椅”“內循環”“大鍋飯”。

　　薪酬分配全麵突出市場化。打破看身份看職級的舊觀念，建立看崗位看貢獻的新觀念，員工月收入波動達到10%以上，中層薪酬差距最高達到近8倍
，從根源上解決了“幹與不幹一個樣”。構建市場化的用工體係，推行“勞動合同+崗位合同”管理模式
，以勞動合同保障職工合法權益
，以崗位合同解決“能上能下”問題。推進管理人員競聘上崗、末等調整和不勝任退出，2016年以來通過考核評價
、不勝任崗位等退出1500餘人。

　　——“瘦身健體”全麵改。建立劣質企業退出機製，對內部活力不足、競爭能力不強、發展前景不明的企業有序退出。對僵屍企業和虧損企業，采取資產重組
、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，完成8家“僵屍企業”處置，涉及資產15億元，安置職工534人

，解決各類債務及欠費5400萬元
，推動資產盤活止損。將壓減工作與產業整合、轉型升級
、提質增效以及解決曆史遺留問題緊密結合
，2018年以來，累計減少法人戶數99家

，占比38%
；壓縮管理層級26家。加大低效無效資產和閑置產線治理力度，2016年以來
，通過市場化產權交易平台公開處置閑置資產402項
，資產增值3297萬元。推進59條閑置產線通過報廢、盤活、租賃等方式處置
，盤活資產價值4.95億元
，其中報廢處置35條產線

，回收資金5018萬元。在全力保證剝離機構和人員總體穩定的基礎上，相繼完成了多項企業辦社會職能的剝離
，累計移交機構28個，移交員工近5200人、退休人員6.2萬人，移交資產總額24億元以上。

　　——“對標一流”加快改。以中國寶武為對標對象
，全麵部署實施“對標寶武能力提升係統工程”，全方位、全係統、全領域進行深入對標

，確定40項對標任務（指標），細化67項工作措施，力求通過對標中國寶武全麵提升發展效能和效益。在此基礎上，在鋼管產業
、焦油深加工、金融
、信息化、節能環保等多個領域
，與中國寶武開展全麵對接合作
，有力地提升了企業管理能力和發展水平。

　　——“以混促改”深入改。2016年以來，包鋼共引入非公資本15.77億元
，目前202家控參股公司中混合所有製企業138家，占比達68%以上，全麵提升了企業影響力和競爭力。牢牢把握混合所有製改革方向，按照“宜混盡混”“已混深混”原則，凡屬不影響核心生產線的所有投資建設項目
，原則上都要引入具有高度匹配性和協同作用的戰略投資者，重點在新上項目、新建公司、礦產資源開發
、物流貿易、煤焦化工、環保節能等領域
，積極穩妥深化混合所有製改革，全麵放大國有資本效能。

　　——“依法治企”係統改。持續健全依法治理體係、規章製度體係
、合規管理體係，提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力。發揮巡視巡察審計的監督作用

，加強過程監督，推動問題整改，嚴肅追責問責

，全麵增強幹部職工的法治意識
、規矩意識。對大額資金
、控參股公司經營、投資資金等進行全覆蓋動態監控，推動購銷領域實行“三個百分百”（百分之百信息公開透明、百分之百線上平台招標
、百分之百合規合法），努力實現“治理完善、管理規範、經營合規

、守法誠信”的法治企業建設目標。

　　★ 夯實改革根基 彙聚改革力量 ★

　　深化黨建領域改革
，既是全麵深化改革的重要內容，也是全麵深化改革的政治保證。包鋼擁有638個基層黨組織、2萬多名黨員，這是我們全麵深化改革最大的政治優勢。堅持黨建引領，抓牢基層組織建設
，充分發揮政治優勢
、思想優勢
、組織優勢和作風優勢，引導全體幹部職工正確認識改革、積極服從改革、主動適應改革，有力保障改革穩步推進。

　　一是政治“加”固，凝聚共識推改革。把堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅jian決jue落luo實shi習xi近jin平ping總zong書shu記ji對dui國guo企qi改gai革ge的de重zhong要yao要yao求qiu與yu深shen化hua改gai革ge深shen度du結jie合he，作zuo為wei重zhong大da政zheng治zhi任ren務wu，強qiang化hua政zheng治zhi監jian督du，深shen化hua政zheng治zhi巡xun察cha
，確que保bao黨dang中zhong央yang決jue策ce部bu署shu在zai包bao鋼gang落luo地di落luo實shi。通tong過guo各ge級ji黨dang委wei理li論lun學xue習xi中zhong心xin組zu學xue習xi和he黨dang組zu織zhi會hui議yi“第一議題”製度，全麵強化政治學習和改革理論學習，特別是以黨史學習教育為契機，不斷深挖紅色資源
，大力弘揚“齊心協力建包鋼”奮鬥精神

，推動各級領導幹部帶頭學習

、帶頭研討、做好示範。創新開展“保持工人階級本色”專題教育，明確工人階級本色的“七個特別”（特別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能創造
、特別敢擔當、特別有作為）和“包鋼好工人”的五條標準（對黨忠誠、愛廠如家

、愛崗敬業、吃苦耐勞、遵規守紀），連續三年評選出600多名具有改革創新精神的“包鋼好工人”
，引導廣大幹部職工弘揚優良傳統、爭做改革先鋒。發揮基層黨組織作用，各級黨組織負責人盡職履責，從講政治的高度“抓”穩，從防風險的角度“保”穩
，從謀長遠的廣度“固”穩，有力保證了企業蹄疾步穩推進改革。

　　二是思想“減”壓，穩定隊伍促改革。始終將廣大職工群眾作為推動改革的主體力量。注重在改革中堅持思想政治工作先行
，創新開展“四必清、五必談、六必訪”思想政治工作法，做好對職工的宣傳引導
，保證改革中思想不亂
、人心不散
、士氣不減
、工作不斷。注重廣泛征求職工意見
，常態化開展“問計於民，問需於民，問政於民”的“三問”活動

，通過職代會民主管理、座談交流、走訪調研等方式，聽民聲，納民意，集民智，做到改革需求由職工群眾提出、改革過程由職工群眾監督、改革成效由職工群眾評價。注重改革成果與職工共享

，通過落實“我為群眾辦實事”實踐活動、落實提升職工生活品質三年規劃等，改善職工工作
、生活條件

，2021年黨史學習教育中為職工群眾辦實事1000多件
，讓職工切實感到改革帶來的實惠。

　　三是組織“乘”效，立足崗位抓改革。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全麵推進支部規範化
、標準化建設，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。紮實開展“保持工人階級本色、建功四降兩提”“一攻克
、兩構建”“強作風、樹形象——黨員先行”等黨建活動，推動黨的建設與深化改革同向發力。拓展“兩個覆蓋”深度，合理規劃探索市場化改革單位、合資合作公司等單位黨組織建設模式
，弘揚“把支部建在連上”的光榮傳統，著力減少黨員“空白班組”
，把黨組織的政治優勢轉化為核心競爭力。通過專題黨課、政治生日
，佩戴黨徽、亮牌上崗等形式，引導黨員幹部發揮先鋒模範作用
，帶頭完成改革任務。落實“好幹部標準”，嚴把選人用人關口，匡正選人用人風氣，注重選拔使用富有改革精神、攻堅精神、擔當精神的青年幹部、基層幹部。強化考核“指揮棒”作用，將改革任務完成情況納入領導班子考核
，通過差異化薪酬激勵幹部在改革中擔當作為。

　　四是作風“除”塵，嚴明紀律保改革。公司班子帶頭踐行“約法三章”，大力倡導“高效、務實、簡約、透明

、合規”治廠新作風，堅決整治改革中存在的形式主義、官僚主義問題
，堅決整治改革中發現的幹部不擔當、不作為、亂作為問題，根治“老大思想”“大院文化”，堅決杜絕小進即滿、小xiao富fu即ji安an。把ba講jiang規gui矩ju守shou紀ji律lv擺bai在zai更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi

，嚴yan格ge改gai革ge程cheng序xu要yao求qiu，確que保bao依yi法fa依yi規gui推tui進jin。開kai展zhan專zhuan項xiang工gong作zuo督du導dao檢jian查zha，班ban子zi成cheng員yuan帶dai隊dui深shen入ru基ji層ceng開kai展zhan明ming察cha暗an訪fang，重zhong點dian關guan注zhu改gai革ge期qi間jian幹gan部bu職zhi工gong的de思si想xiang動dong態tai、工作紀律等方麵情況，確保大局穩定。

　　★ 注重改革實效 加快改革步伐 ★

　　通過全麵深化改革的雷霆之力

，實現了“四突破兩增強兩好轉”，完成了具有曆史意義的跨越。

　　——思想觀念的新突破。gaigeshijuedingqiyexingshuaichengbaideguanjianyizhao
，chengweiguangdaganbuzhigongdepubiangongshi。bixuzouyishengtaiyouxianlvsefazhanweidaoxiangdegaozhiliangfazhanxinluzi
，tuchuyixituweizhongxindezhanlvelinianlaogushuli。zaigangzhigongshouru2016年以來累計增長62%，獲得感、幸福感
、安全感空前高漲
，思想觀念和精神麵貌也隨之發生深刻變化。

　　——經營業績的新突破。2021年nian包bao鋼gang成cheng為wei內nei蒙meng古gu自zi治zhi區qu首shou家jia收shou入ru超chao千qian億yi元yuan企qi業ye，利li潤run首shou次ci超chao百bai億yi元yuan，完wan成cheng了le具ju有you重zhong大da意yi義yi的de曆li史shi性xing突tu破po，企qi業ye的de經jing營ying業ye績ji達da到dao前qian所suo未wei有you的de新xin高gao度du。2021年，營業收入比2016年增長231%
；利潤在2017年實現扭虧為盈的基礎上

，比2017年增長1537%
；上繳稅費比2016年增長121%
；實物勞動生產率（人均產鋼量）比2016年增長80%；資產負債率由近80%降至2021年的63.21%。

　　——競爭實力的新突破。2021年，企業資產總額達到近2100億元，比2016年增長25%；主要產品產量大幅提升
，鋼產量比2016年增長34%，稀土折氧化物產量比2016年增長156%
，高效益產品比例顯著提升，銷售利潤率由2016年的—10.26%提高到2021年的8.22%
，企業的競爭實力顯著提升。

　　——產業結構的新突破。我們通過深化改革，推動國有資本布局的優化和結構調整，推進以稀土為重心的戰略轉型
，形成鋼鐵、稀土兩大主業和資源及綜合利用、物流、煤焦化工、節能環保、裝備及現代服務等五個新興產業蓬勃發展的新格局。特別是稀土產業收入規模比2016年增長五倍，物流產業整合優化發展形成超100億元的收入規模，孵化孕育了世界最大的螢石產業基地
，企業的發展格局達到了前所未有的新局麵。

　　——管理水平顯著增強。我們通過深化改革，推動企業管理體製機製發生了許多開創性、深層次的變化，建立起更加市場化的靈活運行機製，企業治理體係和能力達到新水平。2019年—2021年，通過實施“四降兩提”工程，包鋼累計降低各類成本90億元左右，多項創新成果獲全國行業特等、一等獎。權責體係
、製度體係

、運行體係、資產運營體係等管理體係全麵完善
，幹部職工作風和效率係統優化，企業管理的質量效益全麵提升，運行運轉更加高效務實。

　　——創新能力顯著增強。推tui動dong實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve
，創chuang新xin型xing企qi業ye建jian設she的de步bu伐fa在zai不bu斷duan加jia快kuai。在zai資zi金jin困kun難nan的de形xing勢shi下xia優you先xian保bao障zhang科ke研yan資zi金jin，大da幅fu提ti高gao科ke研yan成cheng果guo獎jiang勵li額e度du和he力li度du
，集ji團tuan研yan發fa投tou入ru強qiang度du總zong體ti達da到dao3%，累計投入5267萬元重獎突出貢獻的科研單位和個人，推行揭榜掛帥、雙契約
、科改示範行動
、科研項目轉化股權激勵等改革


，稀土鋼產品實現規模化生產並創曆史最高水平，稀土合金、釹鐵硼材料等關鍵技術攻關成效明顯

，螢石等白雲鄂博資源綜合利用加快突破
，有力地支撐了企業高質量發展。

　　——生態環境全麵好轉。通過深化改革，努力擺脫了思維慣性和路徑依賴，牢固樹立“生產經營服從於環境約束
，生產組織讓步於環境治理”的綠色發展理念，投資150億元以上加快結構調整、推廣環保技術、實施節能減排項目、淘汰落後裝備，特別是通過主動拆除2號高爐及其配套設施等重點措施，噸鋼二氧化硫、氮氧化物
、顆粒物等汙染物排放2021年分別比2016年減少43.8%
、43.5%、33.3%
；超前謀劃碳達峰碳中和工作，向全社會發布雙碳目標，實施能耗“雙控”項目，探索出一條從粗放高碳型到綠色低碳型的綠色發展道路。

　　改革隻有進行時沒有完成時。“十四五”時shi期qi，包bao鋼gang將jiang以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi引yin，落luo實shi自zi治zhi區qu黨dang委wei政zheng府fu安an排pai部bu署shu，賡geng續xu齊qi心xin協xie力li建jian包bao鋼gang紅hong色se血xue脈mai，以yi改gai革ge為wei動dong力li，跨kua越yue新xin時shi代dai的de“婁山關”“臘子口”，努力實現營收翻番
，向著世界500強企業堅定進發。