鋼鐵業代表委員的“言”與“策”

　　3月11日，兩會閉幕當天
，國家發展改革委在北京召開了鋼鐵行業重大問題研究座談會，出席會議的國家發展改革委黨組成員
、副主任林念修在會上對鋼鐵業的兩會代表和委員提出的議案和提案表示肯定。

　　每(mei)年(nian)兩(liang)會(hui)，來(lai)自(zi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)代(dai)表(biao)和(he)委(wei)員(yuan)們(men)認(ren)真(zhen)履(lv)職(zhi)，積(ji)極(ji)建(jian)言(yan)獻(xian)策(ce)
，為(wei)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)各(ge)項(xiang)建(jian)議(yi)。今(jin)年(nian)的(de)兩(liang)會(hui)已(yi)經(jing)結(jie)束(shu)。兩(liang)會(hui)期(qi)間(jian)
，來(lai)自(zi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)
、政協委員重點圍繞了行業雙碳、雙控、資源保障
、產業鏈合作、行業布局兼並重組、科技創新等重點問題談了觀點及相關的建議。

　　本報記者對較為典型的觀點和意見建議進行了歸納梳理
，將幹貨簡要彙總如下
，以饗讀者。

圖為中國鋼鐵新聞網兩會專題

　　1. 建議在國家層麵支持鋼鐵龍頭企業成立碳中和冶金技術國家重點實驗室及國家低碳冶金創新中心，集中優勢研發實現國內低碳冶金技術的突破。“雙碳”目標的實現根本是要靠技術的進步。而低碳冶金技術又是鋼鐵行業實現碳中和的技術關鍵
，

　　2. 建議相關部門在對鋼鐵行業碳排放核算時，考慮對該部分CO2排放量進行計算減免，即鋼鐵企業生產出排放量低於0.5tCO2/t鋼時
，可視為該鋼鐵產品為“零碳鋼”。根據鋼鐵行業的生產製造特點
，鋼鐵生產過程存在占比約25%“不得不排放”的CO2（將由自然過程吸收固化）。

　　3. 建議加大我國生態係統固碳能力建設
，同時推動CO2的低成本捕集提純及跨行業多途徑綜合利用的技術進步，為我國鋼鐵行業後續大規模實施CCU/CCUS人為固碳提供基礎條件。在能源消費端，由於目前鋼鐵行業排放的CO2約90%來源於煤炭等化石能源的消耗
，未來鋼鐵行業要逐步實現綠色電力
、氫能等清潔能源的替代
，需要國家層麵推動大量綠色電力、氫氣的供應及基礎設施的建設。 

　　4. 在國家層麵，大力支持鋼鐵綠色材料的應用。國家層麵設立鋼鐵綠色低碳技術重大科技專項。國家層麵推動化工、農、林lin等deng與yu鋼gang鐵tie行xing業ye聯lian動dong低di碳tan。鼓gu勵li鋼gang鐵tie企qi業ye提ti升sheng可ke再zai生sheng能neng源yuan應ying用yong比bi例li
，並bing給gei予yu相xiang應ying減jian稅shui優you惠hui政zheng策ce。加jia大da鋼gang鐵tie行xing業ye綠lv色se低di碳tan標biao準zhun體ti係xi建jian設she
，引yin導dao及ji促cu進jin鋼gang鐵tie企qi業ye碳tan減jian排pai技ji術shu水shui平ping提ti升sheng與yu規gui範fan發fa展zhan。

　　5. 大力推動鋼焦聯產：yiyaotigaofahuigangtieliuchenggongnengjiazhijigangjiaoronghefazhandexinrenzhi。eryaojiaqiangdingcengsheji
，tuijingangjiaoronghexinfazhan。sanyaojianligangjiaorongheshifangongcheng，yinlinggangtiexingyegoujian“雙碳”新模式。四要加大政策扶持，發揮市場作用。

　　6. 建議人民銀行、行業協會及相關機構一起盡快製定出更加具體的綠色信貸標準，使綠色信貸能夠更快落地。在綠色信貸方麵，現行標準粗放，落地困難。建議對於完成超低排放改造和環保績效評價A級較高的企業區別對待，給予優先支持扶持。

　　7. 建議相關部門緊密結合經濟社會的發展階段和實際，進一步優化調整相關政策，引導鋼鐵產業有序降碳：一是推動鋼鐵產業減產減量降碳。創新產量壓減舉措，按照鼓勵先進
、壓減落後的思路
，分類施策
、精(jing)準(zhun)管(guan)控(kong)。二(er)是(shi)促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)流(liu)程(cheng)優(you)化(hua)降(jiang)碳(tan)。建(jian)議(yi)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)電(dian)爐(lu)煉(lian)鋼(gang)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)長(chang)流(liu)程(cheng)企(qi)業(ye)改(gai)造(zao)為(wei)短(duan)流(liu)程(cheng)企(qi)業(ye)，同(tong)時(shi)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)電(dian)爐(lu)裝(zhuang)備(bei)，為(wei)長(chang)短(duan)流(liu)程(cheng)轉(zhuan)化(hua)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。三(san)是(shi)支(zhi)持(chi)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)降(jiang)碳(tan)。建(jian)議(yi)成(cheng)立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)計(ji)算(suan)

、碳基準值確定、碳配額分配等相關標準，加快鋼鐵產業碳交易落地，通過市場化交易的方式，為企業節能降碳升級改造提供資金支持。

　　8. 建議設立低碳製造全產業鏈協同優化重大科技專項。針對石化、化工、鋼鐵
、有色
、建材等高耗能、高(gao)排(pai)放(fang)的(de)流(liu)程(cheng)工(gong)業(ye)，重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)流(liu)程(cheng)工(gong)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)智(zhi)能(neng)采(cai)集(ji)與(yu)智(zhi)能(neng)感(gan)知(zhi)技(ji)術(shu)，建(jian)立(li)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)碳(tan)排(pai)放(fang)與(yu)碳(tan)流(liu)動(dong)模(mo)型(xing)與(yu)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)
，研(yan)發(fa)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)束(shu)下(xia)的(de)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)協(xie)同(tong)決(jue)策(ce)和(he)全(quan)流(liu)程(cheng)、多目標優化智能係統。

　　9. 低碳冶金技術產業化發展首先必須堅持“全國一盤棋”統籌推進
；其次，行業協會要搭建專業平台，開展技術交流和對標競賽；再其次

，要因地製宜，長短結合，中期應形成傳統冶金與低碳冶金有機共存，長、短流程組合發力的行業結構
；最後

，更多采用低碳高爐
、氫還原、電爐等低碳冶金技術，能源結構逐步向可再生能源轉變

，采用二氧化碳捕集和封存、資源化利用技術等，實現碳的內循環，從而實現鋼鐵“零碳”未來。

　　10. 建議由工信部
、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業、相關高校和科研機構的專家和研發人員，組成研發聯合體
，發(fa)揮(hui)新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)優(you)勢(shi)
，國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)每(mei)年(nian)可(ke)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)經(jing)費(fei)補(bu)貼(tie)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)將(jiang)富(fu)餘(yu)的(de)產(chan)能(neng)裝(zhuang)備(bei)用(yong)作(zuo)麵(mian)向(xiang)全(quan)行(xing)業(ye)開(kai)放(fang)的(de)研(yan)發(fa)試(shi)驗(yan)平(ping)台(tai)和(he)基(ji)地(di)。低(di)碳(tan)冶(ye)金(jin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)是(shi)一(yi)項(xiang)係(xi)統(tong)創(chuang)新(xin)工(gong)程(cheng)，具(ju)有(you)全(quan)行(xing)業(ye)共(gong)享(xiang)的(de)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)屬(shu)性(xing)，耗(hao)資(zi)巨(ju)大(da)，單(dan)一(yi)企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)承(cheng)擔(dan)。構(gou)建(jian)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)圈(quan)，盡(jin)快(kuai)攻(gong)克(ke)低(di)碳(tan)冶(ye)金(jin)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)，突(tu)破(po)“碳壁壘”。同時
，通過“碳足跡”追溯
，開展綠色鋼鐵產品認證，對綠色製造產品在銷售過程中減免相關稅費。

　　11. 建議加快推動鋼鐵行業低碳轉型發展。一是調整鋼鐵行業原料與能源結構
，提高電爐工藝煉鋼產能占比。二是提ti升sheng能neng源yuan使shi用yong效xiao率lv，實shi現xian資zi源yuan綜zong合he利li用yong完wan善shan鋼gang鐵tie行xing業ye能neng源yuan數shu據ju基ji礎chu，製zhi定ding科ke學xue合he理li的de能neng耗hao指zhi標biao體ti係xi，加jia強qiang能neng源yuan效xiao率lv管guan理li，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng與yu裝zhuang備bei。三是加強對鋼鐵行業科技創新的引導，鼓勵鋼鐵企業引進先進技術
，優化產品結構，提高產品附加值。四是在生態文明建設過程中推動鋼鐵行業的角色轉變，如鋼鐵生產中產生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價值利用，城市垃圾消納等。

　　12. 鋼鐵行業麵實現低碳轉型麵臨冶煉工藝碳排較高、電爐冶金轉變困難，節能減排技術薄弱
、生態效能發揮不足，鋼鐵行業資產偏“重”、低碳改造成本巨大三大困難。建議：一是加大鋼鐵冶煉工藝節能減排技術攻關力度，特別是發揮高等院校、科研院所
、行業協會力量，強化研發驅動
、科技帶動，積極推動氫冶煉等低碳冶金技術的突破
，加強碳捕集

、利用及封存等低碳技術的創新研發應用。二是zaiguoneizhuyaodegangtiegongyechengshizhongxuanquruoganjiaxingyeguganqiye，caiyongxianjinqianyanjishuzhuangbei，kaizhanjienengjianpaishidianshifan，shenrutansuogangtieqiyeditangaizaodejutishijianlujing，tongguo“示範帶動、逐步推廣
、全麵鋪開”
，引領行業高質量發展。三是製定出台鼓勵鋼鐵行業碳減排的政策，對企業新上儲能係統、廢鋼回收加工、鋼渣循環利用等低碳改造項目的，考慮在土地
、手續、貸款
、稅收、獎勵等方麵予以支持，充分激發企業減碳降碳的主動性和積極性。

　　13. 建議推進超低排放改造節奏要適當合理。在推進超低排放改造過程中，有些技術還不是很成熟
，假如超低排放改造推得太快
，會造成企業成本增加和投資損失

， 

　　14. 建議對完成超低排放改造的鋼鐵企業實施電價降價優惠和適當放開能耗限製。關於超低排放：一是超低排放技術還不成熟。比如燒結煙氣脫硫、脫硝能否長期穩定達到超低排放標準，尚需時間驗證
；高爐煤氣精脫硫，特別是有機硫
，等技術仍需要創新突破。二是改造投資巨大
，運行費用高昂。

　　15. 建議加大超低排放改造完成企業政策傾斜力度。weilejiangchaodipaifanggaizaohouxingchengdehuanjingxiaoyizhuanhuaweichanpinjingzhenglifangmiandejingjixiaoyi，tishengqiyedejijixinghezhudongxing，cujinchaodipaifanggaizaodejiakuaishishi，jutilaikan：一要在全國範圍內加大對已實施超低排放改造的綠色產能和綠色產量進行政策傾斜，給予更大優惠力度。二要加強政策落地。將差異化電價和水價

、重汙染應對期間停限產、治理設施購置稅減免
、環境保護稅減免等差異化環保政策落到實處，真正做到扶優汰劣，讓實現超低排放的鋼鐵企業真正享受到政策紅利。

　　主題二：電爐煉鋼

　　1. 建議分階段有序推動電爐煉鋼
，不宜過快推進電爐煉鋼的建設。基於我國鋼鐵行業現狀及國情（廢鋼資源以及直接還原鐵DRI不足、高端產品生產技術不成熟、電力來源多是火電等）

，不宜過快推進電爐煉鋼的建設。在我國鋼鐵行業低碳轉型過程中，不宜冒進，建議分階段目標穩步推進，以最大限度地發揮現有高爐-轉爐流程設備設施的價值。

　　2. 電爐煉鋼存在如下幾個問題：一是廢鋼來源問題。攀西地區廢鋼資源有限，專業化整合處理廢鋼技術和機構不足，建議國家統籌推進廢鋼回收
、拆解
、加工、分類、peisongyitihuafazhan，jinyibuwanshanfeigangjiagongpeisongtixijianshe。ershidianluliangangjishuwenti。weilai，dianluliangangjishuzhuangbeifazhanjianggengjiazhuzhongdianluluxingxuanze，qianghuayelianjishushixiangongyijieneng
，bingjiaqianglvsehua
、智能化發展。建議國家多出政策支持電爐煉鋼多方麵發展，同時對於不同資源稟賦、不同用途的電爐煉鋼標準能夠實現差異化對待，促進電爐煉鋼產業健康發展。

　　3. 電爐煉鋼需要的電力，應該計算在碳排放範圍內。影ying響xiang我wo國guo電dian爐lu鋼gang發fa展zhan的de最zui大da原yuan因yin是shi廢fei鋼gang資zi源yuan的de不bu足zu及ji電dian爐lu流liu程cheng的de成cheng本ben競jing爭zheng力li。同tong時shi
，我wo國guo目mu前qian的de電dian力li主zhu要yao來lai自zi煤mei電dian，碳tan排pai放fang也ye相xiang當dang巨ju大da。為wei了le保bao證zheng優you質zhi廢fei鋼gang資zi源yuan

，在zai國guo內nei要yao通tong暢chang廢fei鋼gang的de資zi源yuan分fen類lei加jia工gong，減jian少shao稅shui賦fu，進jin口kou方fang麵mian，廢fei鋼gang作zuo為wei比bi鐵tie礦kuang石shi更geng加jia低di碳tan的de戰zhan略lve資zi源yuan，在zai進口稅等方麵要進行研究，出台減稅政策。在品種方麵，要生產有利於電爐鋼生產的品種
，走差異化發展之路，提高產品生產競爭力。

　　4. 建議製定電爐鋼的用電扶持和綠電項目補償政策。與轉爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需增加300千瓦·時/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高。建議：一、電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)向(xiang)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)傾(qing)斜(xie)，盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)區(qu)別(bie)於(yu)鋼(gang)鐵(tie)長(chang)流(liu)程(cheng)的(de)用(yong)電(dian)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，對(dui)全(quan)廢(fei)鋼(gang)電(dian)爐(lu)用(yong)電(dian)實(shi)施(shi)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)，從(cong)而(er)降(jiang)低(di)電(dian)爐(lu)煉(lian)鋼(gang)用(yong)電(dian)成(cheng)本(ben)。二(er)、鼓勵通過電力直接交易、電網購電
、購買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業綠電使用配額
，提高綠電使用比例。三、鼓勵各鋼鐵公司利用鋼廠大麵積的優質廠房屋頂、牆體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設分布式光伏發電項目。有條件區域建立陸上風電、核小堆發電項目，亦利用海上區域建設海上風電、核小堆發電項目。盡快製定相關政策，對於用於電爐短流程煉鋼的光伏、風電
、核小堆等綠電項目企業給予一定的優惠或補償政策。

　　主題三：產能產量“雙控”方麵的觀點

　　1. 2022年
，我國經濟逐步恢複常態，全球經濟增長趨緩，鋼材需求難有較大增幅
，原燃料價格持續保持高位，在產能產量“雙控”“雙碳”要求下
，企業資金投入和運行成本將進一步增加，行業成本壓力將持續加大。

　　2. 目前
，鋼鐵行業麵臨3個“雙控”：產能產量雙控

，能耗雙控，碳排放雙控。這3個雙控交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業運行的複雜性。建議：一是做好整體的規劃布局。充分考慮3個(ge)雙(shuang)控(kong)。二(er)是(shi)處(chu)理(li)好(hao)長(chang)短(duan)流(liu)程(cheng)的(de)關(guan)係(xi)。廢(fei)鋼(gang)目(mu)前(qian)增(zeng)長(chang)率(lv)沒(mei)有(you)那(na)麼(me)快(kuai)
，發(fa)展(zhan)短(duan)流(liu)程(cheng)方(fang)向(xiang)是(shi)沒(mei)錯(cuo)
，但(dan)是(shi)還(hai)要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)廢(fei)鋼(gang)資(zi)源(yuan)的(de)匹(pi)配(pei)性(xing)。三(san)是(shi)要(yao)規(gui)範(fan)對(dui)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)統(tong)計(ji)計(ji)算(suan)口(kou)徑(jing)或(huo)者(zhe)標(biao)準(zhun)。

　　3. 建議科學合理設定雙控指標及基數。diyi，yindizhiyi，kexueshedinggangcaijingliurushengfenchanliangtiaokongjishu

，zhichixibeidiqujingjifazhan。jianyi，guojiajinyibujiadaduixibeidiqugangtiechanyezhengcezhichilidu

，bimian“一刀切”，duigangcaijingliurushengfenweichongfenfahuiheguichannengdeqiyeanzhaoheguichannenghedingchanliangtiaokongjishu
，cujinquyujingjikechixufazhan。dier
，xiaochugangtiechannengchurangxingzhengbilei

，jiakuaigoujianshuangxunhuanxinfazhangejuhedongxibuxiezuobufa，yunxuheguichannengxiangxibeidiquchurang，jiakuaixibeigangtiechanyeshengjihegaozhiliangfazhan。

　　主題四：鐵礦石資源保障

　　1. 實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的有效途徑：（一）開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發。（二）防範投資風險
，加快推進海外鐵礦開發。（三）支持廢鋼產業發展
，加快廢鋼資源循環利用。

　　2. 針對金屬礦山深部開采製定相關優惠政策。從國家層麵加強對礦業投資的引導與鼓勵，從財稅政策、環保法規等方麵完善激勵機製（如參照對深水油氣開采減征30%資源稅的做法，對采深超過1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業權出讓收益），係統加強深部資源綜合開發能力。

　　3. 探索建立以中國港口現貨價格為基礎的鐵礦石定價體係，提高跨境結算話語權及抗風險能力。著力增強資源保障供給能力。加快實施“基石計劃”，擴大國內鐵礦石供給，切實增強國內資源生產保障能力；充chong分fen發fa揮hui鋼gang鐵tie行xing業ye整zheng體ti平ping台tai作zuo用yong和he影ying響xiang力li


，加jia大da鋼gang鐵tie行xing業ye協xie同tong力li度du，強qiang化hua需xu求qiu側ce管guan理li，抑yi製zhi鋼gang鐵tie企qi業ye擴kuo產chan衝chong動dong，製zhi定ding保bao供gong穩wen價jia政zheng策ce，平ping抑yi原yuan材cai料liao成cheng本ben
，規gui範fan現xian貨huo市shi場chang流liu通tong秩zhi序xu，嚴yan厲li整zheng頓dun期qi貨huo市shi場chang資zi本ben炒chao作zuo行xing為wei，科ke學xue推tui進jin海hai外wai鐵tie礦kuang投tou資zi、鐵礦石集中采購。

　　4. 完善國內廢鋼資源相關配套政策。在用好國際市場廢鋼資源的同時
，規範國內廢鋼產業發展
；通過政府引導和市場力量，進一步完善廢鋼加工配送體係，推進廢鋼產業健康有序發展。

　　5. 既要在國內重點實施新一輪“找礦突破戰略行動”

，提高鐵礦石自產量，又要在國外加快抱團“走出去”，凝聚國內礦山企業力量
，提高海外項目運營效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應安全問題發揮作用。

　　6. 要加快製定我國鐵礦資源國家安全戰略
，大力扶持國產鐵礦開發，提升國內鐵礦石資源保障能力。通過降低增值稅稅率、擴大抵扣範圍

、設立“國家鐵礦發展扶持基金”等方式，加強政策扶持。

　　主題五：行業布局兼並重組

　　1. 鋼鐵行業高歌猛進的增量發展周期將轉為存量發展周期。疊加低碳周期加速到來，必然帶來“供需雙減”，行業競爭將加劇
，或將迎來新一輪“洗牌”。隨著我國經濟逐步恢複常態，鋼材需求有望保持平穩，但很難有大幅度的增長；受環保和低碳製約，鋼鐵生產也缺乏大幅增長的基礎；受國家政策和國際貿易形勢約束，我國鋼材出口將呈現減量態勢
；原燃料價格保持高位
，“雙碳”背(bei)景(jing)下(xia)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和(he)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)，工(gong)業(ye)用(yong)電(dian)價(jia)格(ge)明(ming)顯(xian)上(shang)漲(zhang)，企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)。據(ju)此(ci)預(yu)計(ji)，在(zai)需(xu)求(qiu)相(xiang)對(dui)平(ping)穩(wen)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，鋼(gang)價(jia)難(nan)以(yi)大(da)幅(fu)上(shang)漲(zhang)
，企(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)麵(mian)臨(lin)下(xia)降(jiang)風(feng)險(xian)。

　　2. 總體看2022年鋼價重心將下移，噸鋼利潤低於去年。現在已有明顯收窄的趨勢，但整體利潤或將維持較好水平。在碳減排和產量壓減係列政策約束以及經濟增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受國際需求放緩、國guo內nei地di產chan投tou資zi減jian速su等deng影ying響xiang，將jiang呈cheng穩wen中zhong下xia降jiang態tai勢shi
，整zheng體ti是shi供gong需xu雙shuang降jiang格ge局ju，需xu求qiu下xia降jiang力li度du或huo大da於yu供gong給gei收shou縮suo程cheng度du，板ban材cai的de需xu求qiu拉la動dong會hui強qiang於yu建jian材cai

，供gong給gei有you頂ding、需求有底的運行邏輯在2022年將成為主基調，市場呈震蕩波動行情，振幅較2021年可能收窄
，全年均價下降幅度預計在10%左右，呈現前高後低走勢，四季度將低於上半年或前三個季度。

　　3. 鋼廠搬離城市是個偽命題。避免不論是我們國有企業，還是我們民營企業資產的浪費。企業搬到任何一個地方都需要碳減排和碳中和。

　　4. 建議恢複高端鋼材的出口退稅。2021年，國家取消了所有鋼材出口產品的退稅
，很大程度上製約了高端鋼材產品的出口，希望恢複高端鋼材的出口退稅。

　　5. 建議推動鞍山市建設國家級綜合性鋼鐵產業基地。遼寧省鞍山市是我國為數不多擁有“采礦-選礦-燒結球團-冶煉-壓延”鋼gang鐵tie長chang流liu程cheng生sheng產chan完wan整zheng產chan業ye鏈lian和he完wan整zheng生sheng態tai鏈lian的de城cheng市shi
，鋼gang鐵tie產chan業ye的de綜zong合he競jing爭zheng力li較jiao強qiang。以yi保bao障zhang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan穩wen定ding出chu發fa，以yi鞍an山shan市shi為wei試shi點dian城cheng市shi
、以鋼鐵產業為切入點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，。

　　6. 建議：yishitongchouguihuagangtiechannengjixiangguanpeitaozhibiao。ershikexuehedingzaijianchannengzhihuanxiangmuchanliangzhibiao。sanshigulijinrongjigoutigongchayihuadejinrongfuwu。sishijiadachanyezongxiangzhenghezhongzulidu。我國企業整合重組與行業集中度提升依然進展緩慢
，主要原因：一(yi)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)增(zeng)量(liang)融(rong)資(zi)受(shou)阻(zu)，二(er)是(shi)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)存(cun)在(zai)既(ji)得(de)利(li)益(yi)衝(chong)突(tu)
，壁(bi)壘(lei)政(zheng)策(ce)束(shu)縛(fu)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)。三(san)是(shi)產(chan)量(liang)壓(ya)減(jian)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)存(cun)在(zai)偏(pian)差(cha)
，損(sun)害(hai)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)重(zhong)組(zu)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　7. 要強化政府引導作用，統籌規劃布局，優先支持大型鋼鐵企業聯合重組、產業鏈整合、區域和跨區域產業結構調整
、產能合作等，快速提升鋼鐵行業集中度，從根本上提升鋼鐵行業在化解過剩產能、市場有序競爭、行業平穩運行
、產業布局調整
、技術研發創新、環保節能降耗等方麵的能力，同時要對實施重組的主體企業在融資
、稅收等方麵給予明確支持。例如
，對符合產能置換政策的新建項目，研究出台在規劃選址
、項目用地、能源（包括煤炭消耗）指標、環保排放總量、項目審批等方麵的配套支持政策，特別是打通區域資源環境指標轉移通道，以便推進項目落地；對退出的鋼鐵企業
，給予其在人員安置

、債務處置、稅收等方麵的政策支持等。

　　8. 鋼鐵企業在兼並重組實際工作過程中
，在債務、土地、職工安置
、融資等方麵仍然遇到許多困難

，亟需國家和地方出台更大力度支持政策。對此，提出以下3方麵建議：一是
，製定更加有利於兼並重組工作的債務處理政策。國家製定更加有利於兼並重組工作的債務處理政策
，比如，在法律層麵明確可以將債務（包括金融債務）轉為股權，並製定具體操作指南。二是，在用地指標方麵給予政策傾斜。在遵守國家基本土地政策的基礎上，為兼並重組企業提供更加便利的土地政策，以便於裝備升級、整合重組

，同時在原料獲取和產品運輸，資源和能源利用等方麵減輕負擔。三是，推動金融機構對兼並重組鋼鐵企業給予更多綜合授信。鼓勵引導金融機構完善並購貸款業務，合理確定貸款期限和利率，從資金上支持鋼鐵企業通過兼並重組進一步做大做強。

　　主題六：上下遊聯動 資源綜合利用

　　1. 發展鋼結構建築建議：一是完善相關政策，持續優化發展環境（稅費、防火、人防工程、）；二是以標準化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結構為主體的智能建造體係。針對全社會對發展鋼結構建築的重要性認識不足，鋼鐵企業與鋼結構研發
、設計
、製造、工程全產業鏈協同不足
，致使鋼結構建築發展建造成本過高、鋼材應用率低、供給方式局限等問題， 

　　2. 發展鋼結構建築建議2：加強政府的政策推動力度；對鋼結構住宅的推廣要考慮國情；從國家層麵組織集中力量
，開展鋼結構住宅標準體係及材料體係
、建設體係的研究；加強鋼結構住宅配套材料的協調創新；推進高性能鋼材的開發應用。當前，我國鋼結構應用推廣與鋼結構住宅發展存在高性能鋼材利用率低、鋼結構建築從業人員知識更新和技術水平有待提高
、長期製約鋼結構企業發展的難點尚未有效解決等問題。

　　3. 加快推動鋼鐵行業非金屬渣的有效利用。建議全國人大組織開展加強新《固廢法》zhifa，kaizhangufeixunhuanliyongjiandujianzha
，ducugedizhengfubumenguancheluoshiguojiafalv，tuijinwoguogufeixunhuantixijianshe。jutikecongjiadazhifalidu，luoshidifangzeren，tuijinxunhuantixijianshe；加強科技支持，集中力量突破關鍵技術

；擴大社會各界環境修複基金規模，設立固廢循環示範區等方麵入手，促進鋼鐵等傳統行業的轉型升級，實現綠色可持續發展。

　　4. 加快不鏽鋼在建築圍護係統的應用。與常見的碳鋼彩塗板相比，不鏽鋼材料使用壽命長、回收率高、成本比較優勢顯著，“尤you其qi從cong碳tan排pai放fang角jiao度du看kan，在zai建jian築zhu金jin屬shu圍wei護hu係xi統tong加jia快kuai以yi不bu鏽xiu鋼gang替ti代dai碳tan鋼gang彩cai塗tu板ban，可ke最zui大da程cheng度du地di減jian少shao圍wei護hu係xi統tong整zheng個ge生sheng命ming周zhou期qi對dui環huan境jing的de不bu利li影ying響xiang，降jiang低di碳tan排pai放fang
，符fu合he建jian築zhu綠lv色se化hua生sheng態tai化hua的de發fa展zhan方fang向xiang。目mu前qian不bu鏽xiu鋼gang在zai建jian築zhu圍wei護hu係xi統tong應ying用yong中zhong推tui廣guang速su度du慢man
、應用比例小及宣傳引導不到位、缺乏權威的係列標準等問題。建議：yishizuohaoxuanchuanyindao。ershijiakuaiwanshanxingchengjianzhuweihuyongbuxiugangxiliebiaozhun。sanshijinyibukuozhanbuxiugangzaiqitajianzhuweihuxitongdeyingyongfanwei。dalituijinbuxiugangzaigongye

、民用建築中的應用。

　　5. 加快推廣高等級鋼筋應用。2021年我國500MPa及以上等級鋼筋產量在1500萬噸左右，僅占全國鋼筋產消量的5%。采用500MPa鋼筋替代400MPa鋼筋後，可減少14%的用鋼量，減少使用3300wandungangjin。zaigaodengjigangjintuiguangshiyongzhongcunzaiyidingnandu，zhuyaobiaoxianzaiwoguozhuyaotongguoxiangguanzhengcetuidonggaodengjigangjindeyingyong
，falvcengmianqiangzhixingcuoshijiaoshao，zhenzhengshangshengdaoguojiaqiangzhicengmiandezhengcefaguishangweichutai，zaiwufalvcengmianqiangzhixingcuoshiqingkuangxia，gaodengjigangjinkaifa、推廣及應用率不高。建議通過建立應用高等級鋼筋配套法律體係、實施高等級鋼筋強製性標準和規範、完善加快應用高強鋼筋政策體係等措施。

　　6. 加快稀土耐蝕鋼的推廣應用。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比
，免塗裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長使用壽命至30年(nian)以(yi)上(shang)
，顯(xian)著(zhu)減(jian)輕(qing)環(huan)保(bao)負(fu)擔(dan)
，降(jiang)低(di)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)，利(li)於(yu)資(zi)源(yuan)合(he)理(li)化(hua)應(ying)用(yong)。目(mu)前(qian)推(tui)廣(guang)使(shi)用(yong)遇(yu)到(dao)難(nan)題(ti)，主(zhu)要(yao)的(de)缺(que)乏(fa)稀(xi)土(tu)耐(nai)腐(fu)蝕(shi)鋼(gang)係(xi)列(lie)產(chan)品(pin)的(de)標(biao)準(zhun)和(he)設(she)計(ji)規(gui)範(fan)。對(dui)於(yu)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)免(mian)塗(tu)裝(zhuang)稀(xi)土(tu)耐(nai)蝕(shi)普(pu)碳(tan)鋼(gang)的(de)建(jian)議(yi)：（1）建議構建下遊應用行業與鋼鐵行業稀土耐蝕鋼產品推廣應用的高效銜接機製
，盡快推動出台相關標準
、建築規範、設計軟件、圖集等。（2）建議實施重大創新產品應用示範工程。（3）建議將免塗裝稀土耐蝕普碳鋼納入國家發改委《產業結構調整指導目錄》鼓勵類
，鼓勵鋼鐵企業研製生產。（4）建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體係，加快綠色產品認證製度建設。為稀土耐蝕普碳鋼產品的綠色設計

、低碳產品認證提供服務支撐。

　　7. 建議製定含鐵鋅塵泥管理辦法
，推動鋼鐵行業資源化利用。科學提取含鐵鋅塵泥中的有價金屬元素
，能夠對鐵礦石
、jiayandengyiciziyuanxingchengyouxiaobuchong
，keyiyidingchengdushanghuanjiewoguojinkoukuangduiwaiyicunduguogaodewenti。tongshi，tigaohantiexinchennizongheliyongshuiping，yenengshifangdaliangduicunsuozhanyongdetudi，jianshaohuanjingwuran。jiaqiangduigangtiehantiexinchennixianzhuangdemoditiaozha，zaicijichushang，duiyuyiziyuanzongheliyongmingyikaizhanshaojie、煉鐵的非法生產經營活動進行專項執法督察，堅決取締；加大科技研發支持力度，在鋼鐵產能聚集區建立固廢資源循環利用產業園（基地），實現與其他工業源
、社會源固廢的集中協同處置。

　　8. 提升鋼鐵冶金渣綜合利用水平
，促進跨行業協同減碳。鼓勵企業、科研院所及大專院校進行跨行業協同，聯合攻關
，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協同綜合利用技術研究和應用研究，解決標準、規範和檢測等相關製度規則的製定和互認問題。

　　主題七：科技創新 智能製造

　　1. 我國在智能製造技術應用的落實上還存在著“最後一公裏”的問題。由國家牽頭在各個領域 、行業建立智能製造成熟技術的可複製和可推廣的平台。充分激發龍頭企業示範帶動作用。

　　2. 建立企業、一流高校、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)協(xie)同(tong)研(yan)發(fa)機(ji)製(zhi)和(he)積(ji)極(ji)政(zheng)策(ce)，搭(da)建(jian)好(hao)三(san)者(zhe)之(zhi)間(jian)聯(lian)係(xi)和(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，發(fa)揮(hui)各(ge)自(zi)專(zhuan)長(chang)特(te)長(chang)，將(jiang)研(yan)發(fa)成(cheng)果(guo)快(kuai)速(su)在(zai)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)中(zhong)轉(zhuan)化(hua)
，助(zhu)力(li)企(qi)業(ye)快(kuai)速(su)、高質量發。高度重視
、加大智能製造中工業軟件產業發展和保護：加大營造良好的政策環境
、服務環境；加快對工業軟件標準化建設的力度；加強工業軟件的可持續發展和技術服務。

　　3. 建議國家發改委或者工信部把鋼鐵行業“十四五”期間“揭榜掛帥”的項目明確出來，包括相關項目的獎勵標準明確出來，讓有責任、有擔當有條件的企業勇敢去“揭榜”，更好地促進國家解決一些卡脖子的項目。

　　4. 加速推動特種鋼等離散型材料加工製造業數字化轉型。一是建立材料研發與數字化技術深度融合的國家大數據平台。鼓勵企業
、科研院所及大專院校進行跨行業協同，聯合攻關
，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協同綜合利用技術研究和應用研究，解決標準、規範和檢測等相關製度規則的製定和互認問題。二是加快構建市場化跨領域集成創新實體，促進原創技術轉化和“連點成線”。三是持續性扶持“離散型”材料加工製造行業的“數字化轉型路徑”探索。

　　5. 著力推動鋼鐵行業智能製造建設。zhinengzhizaoshigangtiexingyetishengxiaolvdezhongyaozhuashou。jinkuaishishigangtiexingyezhinengzhizaoxingdongjihua
，jiadazhengcetuiguanghefuchilidu
，fahuiguganqiyededaitouzuoyong，mouhuaqidong“工業大腦”建設，推進5G、工業互聯網、人工智能、數shu字zi孿luan生sheng等deng關guan鍵jian技ji術shu的de場chang景jing應ying用yong，突tu破po一yi批pi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，打da造zao一yi批pi智zhi能neng製zhi造zao試shi點dian示shi範fan項xiang目mu，形xing成cheng一yi批pi專zhuan業ye化hua解jie決jue方fang案an，培pei育yu一yi批pi係xi統tong解jie決jue方fang案an服fu務wu商shang，推tui動dong企qi業ye關guan鍵jian工gong序xu數shu控kong化hua率lv提ti高gao
；加大工業軟件開發應用力度，提高對產品研發、生產管控等工業軟件信息係統的資源整合能力
；推動大數據在鋼鐵企業經營決策中的應用，提高企業資源優化配置能力和智能決策水平。

　　6. 建議利用合金廢鋼的企業享受資源綜合利用增值稅優惠政策。為提高中國製造高合金高端特鋼和合金粉末鋼在國際市場的競爭力，同時更好地推進國家“雙碳”目標的實現，朱小坤建議


，進一步完善資源綜合利用增值稅政策，允許未納入工信部鋼鐵企業名單、從事高端高合金特鋼和合金粉末鋼生產的企業，在利用合金廢鋼資源時也能享受資源綜合利用即征即退政策。