與《征求意見稿》比 強化了三個“更加突出”

　　2020年底，工信部發布《關於推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進一步全麵

、密切銜接《“十四五”原材料工業發展規劃》《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關政策文件，增加了最新要求、大幅刪減非必要的量化目標、對相關提法進行調整
，做了多處改動。總體看，《意見》更加強調高質量發展，且目標更加合理、任務更加係統、措施更加精準
，同時還體現了3個“更加突出”。

　　一是更加突出創新驅動的重要地位。創新是行業發展的根本驅動力。《意見》在基本原則、發展目標和主要任務中，均將創新提到首位，將“堅持創新發展”作為第一項基本原則
，將“創新能力顯著增強”列為第一個發展目標，將“增強創新發展能力”作(zuo)為(wei)第(di)一(yi)個(ge)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)
，進(jin)一(yi)步(bu)突(tu)顯(xian)出(chu)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)對(dui)於(yu)構(gou)建(jian)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)，同(tong)時(shi)也(ye)體(ti)現(xian)行(xing)業(ye)在(zai)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)位(wei)上(shang)，需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)切(qie)實(shi)提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)實(shi)現(xian)質(zhi)量(liang)、效率
、動力三重變革。這不僅必須，而且必然。

　　二是更加突出綠色低碳的方向目標。《意見》在基本原則中明確“堅持綠色低碳”，並提出“堅持總量調控和科技創新降碳相結合……統籌推進減汙降碳協同治理”

，在主要目標中明確“確保2030年前碳達峰”
，並在深入推進綠色低碳的主要任務中明確提出“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減汙降碳協同治理”“製定氫冶金行動方案”“開展工業節能診斷服務，支持企業提高綠色能源使用比例”
，力求全方位推動行業綠色低碳轉型
，實現鋼鐵工業高質量發展。

　　三是更加突出抓好示範和標杆引領。《意見》中相關主要任務對《征求意見稿》中保障措施“抓好示範引領”相關內容進行了整合和強化
，如“大力發展智能製造”任務提出“開展智能製造示範推廣，打造一批智能製造示範工廠等”，旨在強調通過優選標杆
、打造樣板，更好地發揮示範引領作用，帶動全行業走高質量發展道路。

　　鋼鐵行業貫徹落實《意見》的五大難點

　　一是自主創新能力不強。目前
，鋼鐵行業創新投入總體水平仍然不高。據統計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業規模以上工業企業R&D（研究與試驗發展）經費投入強度僅為1.09%
，遠低於製造業1.54%的平均水平。創新引領能力仍有欠缺，航空發動機用高溫合金
、時速350公裏以上高鐵用軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動化硬件、核心控製係統等關鍵工藝裝備“卡脖子”問題依然突出，在基礎前沿
、關鍵共性
、產業化開發、成果轉化
、示範應用全鏈條的任務部署和銜接上仍然存在斷點、堵點，尚未實現產學研用協同創新及產業鏈完全自主可控。

　　二是產業集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業粗鋼產量前10位集中度有所提升，2020年占比為38.8%，比“十二五”末提高了近5個百分點，但直到去年鞍鋼本鋼重組後產業集中度才剛剛突破40%大關


，與歐、美、日
、韓等地區與國家，以及國內汽車

、水泥等行業仍有很大差距。產業結構分散、集中度低，導致鋼鐵工業在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落後產能、技術研發創新、節能降耗減排等重大問題上缺乏行業約束力和自律能力，已成為製約行業實現高質量發展的關鍵問題。

　　三是綠色低碳轉型任務艱巨。截至2022年2月9日，全行業僅有24家企業完成超低排放全流程公示，11家企業完成分項公示
，存在改造進程偏慢、質量參差不齊等問題
，需要進一步高質量推進全行業超低排放改造。《意見》明確提出“噸鋼綜合能耗降低2%以上、確保2030年前碳達峰”。鋼鐵行業能源消耗
、二氧化碳排放量和汙染物排放量分別占全國總量的12%、15%和10%，生產工藝流程以高爐—轉爐長流程工藝結構為主
，在生產規模、工藝流程、工藝裝備確定的前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實現更大幅度節能降碳麵臨瓶頸。

　　四是推進行業智能改造麵臨掣肘。2020年，我國冶金行業關鍵工序數控化率為65.4%，生產設備數字化率為47%
，與《意見》提出的“關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%”目標要求差距較大。企業智能製造水平參差不齊，對智能設備、智能係統的核心知識產權掌控仍不足，智能化設備、高精度過程控製模型



、生產過程自動控製係統等關鍵技術亟待突破。行業智能製造統一標準缺失，智能製造示範推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進信息技術的複合型人才，難以形成專業化解決方案；中小企業智能製造落地路徑不清晰
，智能化改造難度較大。

　　五是多元化原料保障體係建設進展緩慢。鐵礦、錳礦
、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應渠道過於集中。鋼鐵原料海外布局進展緩慢，海外權益礦年產量占進口量比例低於10%。鐵(tie)礦(kuang)石(shi)等(deng)礦(kuang)產(chan)品(pin)交(jiao)易(yi)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)處(chu)於(yu)跟(gen)隨(sui)階(jie)段(duan)
，定(ding)價(jia)話(hua)語(yu)權(quan)弱(ruo)，嚴(yan)重(zhong)威(wei)脅(xie)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。國(guo)內(nei)廢(fei)鋼(gang)資(zi)源(yuan)供(gong)應(ying)遠(yuan)未(wei)達(da)到(dao)足(zu)夠(gou)充(chong)沛(pei)的(de)程(cheng)度(du)，進(jin)口(kou)再(zai)生(sheng)鋼(gang)鐵(tie)原(yuan)料(liao)尚(shang)未(wei)實(shi)現(xian)規(gui)模(mo)化(hua)，國(guo)內(nei)廢(fei)鋼(gang)市(shi)場(chang)存(cun)在(zai)階(jie)段(duan)性(xing)、區域性供需不平衡；與我國鋼鐵行業相配套的現代化、規模化的廢鋼鐵加工配送體係仍需要進一步完善。

　　對貫徹落實《意見》的八項建議

　　一是增強創新發展能力。《意見》指出“強化企業創新主體地位，營造產學研用一體化的協同創新生態”。從行業層麵看，應鼓勵鋼鐵企業積極整合產業鏈創新資源
，共建創新聯合體等高水平創新平台

，打通技術研發、轉移擴散和產業化全鏈條，聚焦產業鏈痛點
、難點
、堵點及行業發展前沿實施創新突破，實現產業鏈協同創新
；dalituozhanchuangxintourudeshehuihuaqudao，dajianduozhongxingshidekejijinronghezuopingtai，tansuojianlichuangxinfengxianjijin，xiyingengduoshehuizibencanyugangtiexingyechuangxinfazhan
，jifaquanxingyedechuangxinhuoli。congqiyecengmiankan
，yaojianchibachuangxinbaizaiqiyefazhandehexinweizhi，jiadazijintouru，jiangyanfajingfeinaruqiyeshengchanjingyingjihuabingshixingzhuanxiangguanli；開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步建立與貢獻相匹配的收益製度
，激發企業創新活力。

　　二是深化綠色低碳轉型。《意見》指出，“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減汙降碳協同治理”。從行業層麵看，應進一步加強政策銜接
，密切統籌降碳、節能
、減汙與增效的關係；銜接好與能源、交通等上下遊產業
，建材、電力

、化工
、有色等相關產業綠色低碳轉型政策
，以及落實好科技創新
、金融、價jia格ge等deng保bao障zhang措cuo施shi，確que保bao穩wen妥tuo有you序xu推tui進jin碳tan達da峰feng及ji降jiang碳tan工gong作zuo。從cong企qi業ye層ceng麵mian看kan，應ying進jin一yi步bu夯hang實shi責ze任ren主zhu體ti，製zhi訂ding企qi業ye碳tan達da峰feng及ji降jiang碳tan行xing動dong計ji劃hua，明ming確que低di碳tan發fa展zhan目mu標biao、主要路徑及具體舉措。以提升能源資源利用效率、加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin為wei重zhong點dian，持chi續xu加jia大da節jie能neng減jian碳tan項xiang目mu及ji研yan發fa投tou入ru
，不bu斷duan完wan善shan健jian全quan碳tan排pai放fang數shu據ju質zhi量liang管guan理li長chang效xiao機ji製zhi，實shi現xian能neng力li建jian設she提ti升sheng。同tong時shi，應ying注zhu重zhong選xuan取qu成cheng熟shu可ke靠kao的de環huan保bao工gong藝yi，確que保bao高gao質zhi量liang實shi施shi全quan流liu程cheng超chao低di排pai放fang改gai造zao。

　　三是推動智能化縱深發展。《意見》提出“推進5G
、工業互聯網、人工智能等技術在鋼鐵行業的應用，開展智能製造示範推廣，構建鋼鐵行業智能製造標準體係等”任務。從行業層麵看，建議發揮骨幹企業的帶頭作用，推進5G、人工智能、區qu塊kuai鏈lian等deng技ji術shu在zai鋼gang鐵tie行xing業ye的de應ying用yong
，突tu破po一yi批pi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu
，打da造zao一yi批pi智zhi能neng製zhi造zao試shi點dian示shi範fan
，形xing成cheng一yi批pi專zhuan業ye化hua解jie決jue方fang案an，培pei育yu一yi批pi係xi統tong解jie決jue方fang案an服fu務wu商shang；加快建設行業工業互聯網平台，完善行業智能製造標準體係
，加大複合型人才培養力度。從企業層麵看，建議加快5G網絡部署
，實施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造
，提高企業關鍵工序數控化率；加大工業軟件應用力度，提高對產品研發、生產管控等工業軟件信息係統的資源整合能力；推動大數據在鋼鐵企業經營決策中的應用，提高企業資源優化配置能力和智能決策水平。

　　四是加快推進兼並重組。《意見》提出
，“鼓勵行業龍頭企業實施兼並重組，打造若幹世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業……培育1家~2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域
、跨所有製兼並重組”。建議國有鋼鐵企業要結合自身發展戰略
，發揮示範引領作用
，跨區域、跨kua所suo有you製zhi深shen度du整zheng合he國guo內nei鋼gang鐵tie產chan業ye資zi源yuan，努nu力li打da造zao世shi界jie一yi流liu超chao大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye集ji團tuan。針zhen對dui鋼gang鐵tie產chan業ye較jiao為wei集ji中zhong的de地di區qu，建jian議yi依yi托tuo區qu域yu內nei強qiang勢shi鋼gang鐵tie企qi業ye
，整zheng合he區qu域yu內nei其qi他ta鋼gang鐵tie企qi業ye
，提ti升sheng區qu域yu市shi場chang話hua語yu權quan。同tong時shi，支zhi持chi各ge細xi分fen領ling域yu的de優you勢shi企qi業ye
，在zai專zhuan業ye領ling域yu內nei實shi施shi兼jian並bing重zhong組zu，打da造zao專zhuan業ye化hua領ling航hang企qi業ye，集ji中zhong力li量liang提ti升sheng發fa展zhan質zhi量liang，滿man足zu下xia遊you用yong鋼gang產chan業ye轉zhuan型xing需xu要yao。此ci外wai
，大da力li促cu進jin產chan業ye生sheng態tai建jian設she，以yi鋼gang鐵tie企qi業ye為wei核he心xin，整zheng合he產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye，特te別bie是shi獨du立li焦jiao化hua、獨立軋鋼及下遊深加工企業等
，打造協同高效的產業生態圈。

　　五是構建穩定可靠多元的原料保障體係。穩wen定ding的de原yuan料liao保bao障zhang體ti係xi是shi行xing業ye實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan的de基ji石shi。建jian議yi一yi要yao強qiang化hua國guo內nei礦kuang基ji礎chu保bao障zhang能neng力li，繼ji續xu加jia快kuai國guo內nei資zi源yuan勘kan查zha開kai發fa，推tui動dong重zhong點dian礦kuang山shan項xiang目mu建jian設she，加jia強qiang鐵tie礦kuang行xing業ye規gui範fan管guan理li，穩wen定ding和he提ti升sheng國guo內nei礦kuang供gong應ying能neng力li；建立、完善鐵礦供應保障儲備體係，應對供應風險；建jian議yi企qi業ye將jiang原yuan料liao供gong應ying保bao障zhang納na入ru發fa展zhan戰zhan略lve
，采cai用yong縱zong向xiang產chan業ye鏈lian或huo橫heng向xiang產chan業ye合he作zuo，實shi現xian原yuan料liao多duo元yuan化hua供gong應ying保bao障zhang。二er要yao擴kuo大da廢fei鋼gang替ti代dai產chan品pin應ying用yong，鼓gu勵li鋼gang鐵tie企qi業ye積ji極ji布bu局ju廢fei鋼gang加jia工gong基ji地di，充chong分fen利li用yong國guo內nei外wai廢fei鋼gang資zi源yuan，開kai展zhan廢fei鋼gang高gao效xiao利li用yong研yan究jiu與yu實shi踐jian，從cong源yuan頭tou上shang減jian少shao對dui相xiang關guan產chan品pin的de需xu求qiu，降jiang低di供gong應ying風feng險xian。三san要yao加jia強qiang國guo際ji鐵tie礦kuang資zi源yuan開kai發fa。鼓gu勵li企qi業ye通tong過guo並bing購gou、收購、zhongzudengfangshijianshehaiwaiziyuangongyingjidi，tansuogangtieyuanliaoguojimaoyiduoyuanhuafazhanlujing
，fahuiyuanliaoguojimaoyiqianyanzhendizuoyong，cujinguojitiekuangshiziyuankaifa。

　　六是持續優化產業布局。布局優化是鋼鐵行業高質量發展的關鍵，是鋼鐵企業生存發展的根基。建議一要做實頂層設計規劃、做好發展理念引導，堅決摒棄“一刀切”退出和壓減產能，更多地運用法律法規政策和市場手段，結合區域內市場需求、環境容量、能耗容量和資源保障等條件
，推進發展質量提升。二要深刻理解產業布局的內涵，做到產能布局與要素支撐同時考慮
、淘汰落後與改造升級同步規劃、neibujigaihebanqianxinjiantongdengyaoqiu，jilizudangqianfazhan

，youmiaozhunweilaixingwenzhiyuan，jinerdafutishengquanxingyefazhanshuiping。sanyaozhiliyugoujiangongpingjingzhengdeshichangzhixu、扶優去劣的政策導向、全產業鏈協同的發展格局。一方麵，嚴格執行國家政策標準和法律法規
，暢通退出渠道
，夯實轉型基礎
，促進競爭力弱的企業“應退盡退

、應退早退”；另一方麵，統籌鋼鐵全產業鏈的協同發展
，提升上遊資源保障能力
、中遊製造水平、下遊用戶體驗。

　　七是有序推動電爐鋼發展。《意見》提出
，“對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策”。從行業層麵看，建議在實施鋼鐵產能轉移時，同等條件下優先支持全廢鋼電爐鋼項目建設；現有城市電爐鋼企業立足就地改造，達到超低排放和節能低碳要求的企業原則上不搬不關不停不限
；對全廢鋼電爐企業碳交易配額放寬或不設額度；充分利用綠色製造、首台套保險等渠道，引導和鼓勵社會資本加大對智能化

、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等領域的投資力度；支持鋼鐵企業開展產學研用合作，加快電爐短流程煉鋼新工藝和新裝備的推廣應用及成果轉化；yindaofeigangziyuanshiduxiangdianluliangangqiyeqingxie
，duiquanfeigangdianluyongdianshishijiagebutie。congqiyecengmiankan
，changliuchengliangangqiyejubeitiaojiandeyaojijizhuanxingfazhanquanfeigangdianluliangang；電爐煉鋼企業要更加注重爐型選擇，積極應用節能環保新工藝、新技術，加快智能化發展，重視資源綜合利用，積極打造行業綠色低碳發展標杆。

　　八是提升國際化發展水平。《意見》提出，“鼓勵生鐵
、直接還原鐵
、再生鋼鐵原料
、鋼坯
、鋼錠等資源性產品和半製成品進口……鼓勵國內外鋼鐵、礦山
、航運企業加強合作，構築優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業生態圈”。建議充分發揮國內鋼鐵生產、貿易、技術服務、航運等領域龍頭企業的影響力和號召力
，利用國內國際兩個市場、兩種資源，與國際鋼鐵產業鏈上的優勢企業共同構建友好的鋼鐵生態圈
，形成穩固的共贏合作關係
；在國內能耗雙控



、產能產量“雙控”及未來“雙碳”的背景下，有條件的企業可以加大對國外鋼鐵初級產品資源的開拓力度
，進一步促進鋼鐵初級產品進口，並通過引進、促進國際先進技術在國內轉化
，促進國內先進裝備
、技術、服務協同走出去
，不斷提高我國鋼鐵產業的競爭力和國際化水平。