9月3日，生態環境部在官網發布了一則通報
，對截至2021年7月29日全國鋼鐵冶煉行業871家企業排汙許可證執行情況開展核查的情況進行了公示。通報顯示，核查發現排汙許可證有效期屆滿但未延續的鋼鐵冶煉企業有85家，未按規定提交2020年度排汙許可證執行報告的鋼鐵冶煉企業有152家。通報同時要求相關省（自治區

、直轄市）生態環境廳（局）對此次檢查發現的問題進一步核實，並督促相關企業限期整改；對整改不及時或拒不整改的企業，依法嚴肅查處並在社會媒體曝光。

　　這是《排汙許可條例》（以下簡稱《條例》）自2021年1月24日公布
、3月1日起施行後的首次通報。初看這一通報，所涉及的企業數量較多
，在排汙許可證到期未延續企業名單中，基本是管理類別為“重點管理”的企業。所謂“重點管理”企業

，是指汙染物產生量、排放量或者對環境影響程度較大的排汙單位
，“簡化管理”企業是指汙染物產生量、排放量和對環境影響程度都較小的排汙單位。

　　不過
，細細琢磨，通報中有這麼幾點信息值得關注。

　　第一點，是“核實”“限期”兩(liang)個(ge)詞(ci)。這(zhe)表(biao)明(ming)，政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)地(di)方(fang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)首(shou)要(yao)一(yi)步(bu)是(shi)對(dui)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)核(he)實(shi)
，著(zhe)力(li)避(bi)免(mian)因(yin)非(fei)企(qi)業(ye)原(yuan)因(yin)的(de)客(ke)觀(guan)因(yin)素(su)造(zao)成(cheng)不(bu)合(he)規(gui)的(de)情(qing)況(kuang)，若(ruo)有(you)“誤解”可在核實期間釋明；在核實之後，企業將有一定的整改期限和空間。鋼鐵行業環保專家認為，這樣的做法很有必要，某些鋼企上榜可能是由於一些複雜、客觀的原因
，比如數據更新不及時等，而非思想認識或重視程度不夠，政府應該給這類企業“自證清白”的機會。

　　以企業排汙許可證有效期屆滿的時間為例。在此次通報中，企業排汙許可證有效期屆滿最早的在2020年6月20日，而最近的在2021年7月31日。根據《條例》，排汙許可證有效期屆滿
，排汙單位需要繼續排放汙染物的，應當於排汙許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查。可以看出

，政府為企業審批留了多出2倍(bei)的(de)時(shi)間(jian)。因(yin)此(ci)，通(tong)過(guo)認(ren)真(zhen)核(he)查(zha)
，相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)若(ruo)是(shi)在(zai)限(xian)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)完(wan)成(cheng)了(le)許(xu)可(ke)證(zheng)延(yan)續(xu)申(shen)請(qing)，但(dan)因(yin)客(ke)觀(guan)原(yuan)因(yin)未(wei)納(na)入(ru)此(ci)次(ci)統(tong)計(ji)範(fan)圍(wei)，或(huo)者(zhe)企(qi)業(ye)許(xu)可(ke)證(zheng)過(guo)期(qi)時(shi)間(jian)在(zai)7月29日之前的20天內，因審批受理時間較短而申請未獲通過，均務必及時向有關部門彙報。但是，對於確實未及時延續申請、存在較大過失的企業，也必須按照規定進行處罰。

　　第二點
，通報中不乏一些行業領先的大企業。一般而言
，鋼鐵行業的大企業已經具有較強的環保意識、規範意識。對於這些上榜的大企業，筆者認為，更應該進行重點核實
，了解其具體原因
，避免產生“誤解”。當(dang)前(qian)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)非(fei)常(chang)重(zhong)視(shi)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)
，排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)相(xiang)當(dang)於(yu)其(qi)開(kai)展(zhan)其(qi)他(ta)工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)張(zhang)通(tong)行(xing)證(zheng)
，企(qi)業(ye)對(dui)此(ci)也(ye)格(ge)外(wai)重(zhong)視(shi)
，一(yi)般(ban)很(hen)早(zao)便(bian)開(kai)始(shi)籌(chou)備(bei)延(yan)續(xu)申(shen)請(qing)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。也(ye)正(zheng)因(yin)此(ci)，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)出(chu)現(xian)未(wei)執(zhi)行(xing)到(dao)位(wei)的(de)情(qing)況(kuang)，才(cai)更(geng)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)重(zhong)點(dian)核(he)實(shi)。

　　第三點
，個別省份的企業所占比重較高。如排汙許可證到期未延續企業名單中，有些省份企業數高達16家；在未提交2020年度執行報告企業名單中
，某些鋼鐵大省企業數高達30家。這表明，有些省（自治區
、直轄市）在具體落實《條例》的過程中打了較大折扣。

　　第四點，除有5家屬於“簡化管理”的企業外，其餘排汙許可證有效期屆滿但未延續的80家企業都屬於“重點管理”企業。這表明本應是執行《條例》關鍵力量的一些企業反而沒有及時進行排汙許可延續申請，這說明《條例》在落地過程中出現了偏差
，部分“重點管理”企業或存在對《條例》了解不深不透的情況。

　　《條例》是生態環境部為推進“一證式”jianguan，zaizongjieyiwangshijianjingyandejichushang，goujianyipaiwuxukezhiweihexindegudingwuranyuanjianguanzhidutixierzhidingdeguanlitiaoli。dangdeshijiujiewuzhongquanhuishenyitongguode《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出
，全麵實行排汙許可製。這足以說明排汙許可管理在“十四五”規劃和2035年遠景目標中的重要地位，也說明排汙許可管理事關企業長遠發展。因此，筆者認為
，鋼鐵行業及有關各方均應高度重視、積極作為。

　　首先

，不論是否存在一些客觀原因，相關鋼鐵企業都應該強化主體責任，高度重視，立刻開展自查自糾
，同時加強與主管部門的溝通
、交流，係統查清問題所在。若是自身的原因，則改之
；若不是自身的原因，則吸取教訓，完善管理辦法，避免這種“被動”的局麵再次出現。

　　其次
，相關環保主管部門應進一步強化對《條例》的宣傳貫徹落實，深入了解企業排汙實際情況，同時完善與排汙企業的溝通機製
，做到相關要求在企業真正落實到位。

　　最後，鋼鐵企業應著眼長遠，認真研讀相關政策、法規、條例等，在充分消化
、吸收這些政策的基礎上，製訂適合自身的管理製度，維護鋼鐵行業來之不易的良好社會形象。

　　根據《條例》disanshisantiaoguiding，paiwudanweiyouweiqudepaiwuxukezhengpaifangwuranwu，paiwuxukezhengyouxiaoqijiemanweishenqingyanxuhuozheyanxushenqingweijingpizhunpaifangwuranwu，beiyifachexiao、注銷
、吊銷排汙許可證後排放汙染物，依法應當重新申請取得排汙許可證但未重新申請取得排汙許可證就排放汙染物這4種行為的，由生態環境主管部門責令改正或者限製生產、停產整治

，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準
，責令停業、關閉。

　　不論是罰款還是責令改正
，亦或停業、關(guan)閉(bi)，對(dui)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)影(ying)響(xiang)都(dou)不(bu)隻(zhi)是(shi)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)那(na)樣(yang)簡(jian)單(dan)

，對(dui)企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)行(xing)業(ye)形(xing)象(xiang)的(de)損(sun)害(hai)更(geng)加(jia)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)。全(quan)行(xing)業(ye)應(ying)對(dui)此(ci)給(gei)予(yu)充(chong)分(fen)重(zhong)視(shi)，維(wei)護(hu)好(hao)來(lai)之(zhi)不(bu)易(yi)的(de)環(huan)保(bao)成(cheng)果(guo)和(he)逐(zhu)漸(jian)轉(zhuan)好(hao)的(de)社(she)會(hui)形(xing)象(xiang)。