鞍鋼重組本鋼背景

　　鞍鋼、本鋼是中華人民共和國成立後最早一批恢複生產的鋼鐵企業

，是我國鋼鐵工業的搖籃

，鞍鋼被譽為“共和國鋼鐵工業的長子”，本鋼是“共和國功勳企業”。2020年
，鞍鋼生產鐵精礦4017萬噸、粗鋼3819萬噸（位居全國第4位）；本鋼生產鐵精粉840萬噸、粗鋼1736萬噸（位居全國第11位）。兩者總部均位於遼寧省，直線距離不足百公裏，鐵礦資源毗鄰。在鋼鐵行業加速兼並重組的背景下，鞍鋼
、本鋼重組一直是行業關注的焦點。兩企業重組之路坎坷而漫長
，成果來之不易。

　　（一）初次嚐試

　　早在2003年，遼寧省政府就開始積極推動鞍鋼和本鋼聯合重組。2005年，遼寧省啟動了聯合重組工作

；當年8月，鞍本鋼鐵集團成立了董事會推進委員會並掛牌。由於諸多方麵原因，兩者未能實現實質性重組。2010年，鞍鋼重組了同為央企的攀鋼
，本鋼也在遼寧省的推動下對北營鋼鐵實施了兼並重組。

　　（二）多次探索

　　隨著2016年寶鋼與武鋼重組成立中國寶武後，我國鋼鐵行業迎來了新一輪兼並重組的浪潮。國家發展改革委
、工業和信息化部、國資委等部門多次組織調研、召zhao開kai專zhuan題ti會hui議yi
，並bing印yin發fa了le一yi係xi列lie文wen件jian推tui動dong兼jian並bing重zhong組zu，其qi中zhong
，鞍an鋼gang與yu本ben鋼gang的de聯lian合he重zhong組zu是shi重zhong點dian討tao論lun的de內nei容rong之zhi一yi。由you於yu兩liang企qi業ye均jun存cun在zai較jiao為wei沉chen重zhong的de曆li史shi包bao袱fu，且qie剛gang從cong2015年的行業低穀中走出
，雖經多次探討研究，但始終未能取得實質性進展。

　　（三）終成定局

　　“十三五”末期，隨著鋼鐵企業生產經營狀況大幅好轉，加之在國企改革三年行動方案的推動下
，鞍鋼、本鋼體製機製改革取得新進展
，曆史遺留問題得以有效緩解，鞍鋼重組本鋼迎來了新的曆史機遇。在2021年政府工作報告中，遼寧省將推進本鋼等國有企業戰略性重組和混合所有製改革，作為深化國資國企改革的重要任務之一。2021年4月15日，本鋼板材發布公告稱，鞍鋼集團正在籌劃重組本鋼事項。2021年8月18日
，本鋼板材發布公告稱，遼寧省國資委收到國務院國資委、遼寧省人民政府聯合下發的通知，同意鞍鋼集團對本鋼集團實施重組，由遼寧省國資委向鞍鋼集團無償劃轉本鋼集團51%股權，標誌著本鋼正式加入鞍鋼大家庭。

　　鞍鋼重組本鋼的戰略意義

　　（一）保障鋼鐵產業鏈供應鏈安全

　　鐵礦資源保障是我國鋼鐵行業發展的長期之痛，由於缺乏定價權，鋼鐵行業利潤長期被國外鐵礦石企業“吞噬”。鞍本地區鐵礦資源豐富，鞍鋼重組本鋼後鐵精礦產量可達5000萬噸級，將成為世界前五大鐵礦石生產商，未來兩者在資源勘探

、礦山建設等方麵統一籌劃
，還將進一步提高鐵礦石產量和國內自給率

，讓國內鐵礦資源真正發揮“壓艙石”作用
，能夠更好地應對突發事件
、維護產業安全。另外，鞍鋼、本鋼同為我國製造業用鋼的重要生產基地

，重組後可與中國寶武形成“南北”兩個超大型鋼鐵央企，保障我國國防軍工
、製造業用鋼的供應安全。

　　（二）重塑中國鋼鐵產業發展格局

　　我國具有冶煉能力的鋼鐵企業數量高達500多(duo)家(jia)
，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)不(bu)高(gao)已(yi)成(cheng)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)障(zhang)礙(ai)。中(zhong)國(guo)寶(bao)武(wu)的(de)係(xi)列(lie)重(zhong)組(zu)開(kai)啟(qi)了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)的(de)新(xin)篇(pian)章(zhang)

，鞍(an)鋼(gang)重(zhong)組(zu)本(ben)鋼(gang)後(hou)將(jiang)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)第(di)二(er)大(da)、世界第三大鋼鐵企業集團，2020年粗鋼產量合計達到5555萬噸，將促進前十位鋼鐵企業集中度提高近2個百分點
，這對於進一步優化我國鋼鐵產業結構、重塑鋼鐵行業發展格局、打造又一鋼鐵行業世界一流企業具有重要意義。

　　（三）引領傳統國有企業改革創新

　　鞍鋼和本鋼同為傳統國有企業，曆史悠久、文化底蘊深厚，鞍鋼是中央企業
，本鋼是遼寧省屬國有企業
；按照國企改革三年行動方案要求，鞍鋼在體製機製創新
、現代化管理體係創新等方麵走在國有企業的前列，重組本鋼後將打造“央地”國有企業重組和改革樣板，這對於傳統國有企業改革具有重要的借鑒意義。

　　（四）促進東北老工業基地振興

　　國家高度關注東北老工業基地振興
，鞍鋼重組本鋼可以有效整合東北地區鋼鐵及產業鏈資源
，實現鐵礦資源開發


、生產經營
、技術創新
、客戶資源共享等多方麵協同，有利於提升東北地區鋼鐵及產業鏈的競爭力，促進東北老工業基地振興。

　　（五）規範鋼鐵行業市場秩序。鞍鋼、本鋼均以板材產品為主，在汽車用鋼
、家電用鋼、電工鋼、guanxiangangheteshugangdengchanpinfangmianyouhenqiangdexietongxiaoying。zhongzuhouguoneibufenchanpindeshichangjizhongdujiangjinyibudedaotisheng，zhongguobaowuyuangangliangjiachaodaxinggangtieqiyedegaodanglengzhaqichebanshichangzhanyoulvkedadao80%以上，家電板市場占有率60%以上，電工鋼市場占有率60%以上，對於規範鋼鐵行業市場秩序，尤其是對東北地區市場秩序將起到重要作用。

　　重組後鞍鋼集團發展建議

　　（一）加快推進生產經營協同發展

　　一是實現產品產線協同分工。鞍鋼、本鋼生產線存在很強的互補性，可結合生產特點，對產線進行合理分工，實現產線協同和專業化生產
，提高生產效率，降低生產成本。

　　二是實現礦山資源協同開發。重組後通過話語權提高
，更加有利於整合鞍本地區鐵礦資源
，可以發揮雙方在礦山開發方麵的資源、技術和人力優勢，在礦權獲取和項目建設上統一規劃，進一步做大
、做優
、做強礦業板塊。

　　三是實現采購銷售協同開拓。一方麵，可以更好地發揮雙方的批量采購優勢，共享優質采購資源、共建采購和招標平台，提升大宗原燃料市場上的議價能力，降低采購成本；另一方麵
，雙方在汽車用鋼、家電用鋼
、電工鋼、管線用鋼等鋼材產品上有很強的協同效應，可以通過整合市場銷售渠道、客戶資源以及用戶服務能力，提高產品市場占有率和定價話語權。此外，還可以實現技術創新
、資金、管理等多方麵的協同，主要看重組後雙方的整合融合程度，是否能實現1+1>2的重組效果。

　　（二）加快推進企業間融合發展

　　一是發展戰略的融合。重組後
，集團層麵需要根據實際情況，從“新鞍鋼”dejiaoduzhongxinshenshifazhanmubiaohefazhanlujing
，chongfenkaolvxietongfazhansuodailaidexinbianhua
，youhuaangangfazhanzhanlve，bingshenruyanjiujinyibutongguojianbingzhongzukuodaguimodekexingxing。

　　二是體製機製的融合。重組後

，要進一步加大體製機製的融合，積極推進改革工作
，破除限製性環節
，讓企業間發生“化學反應”而不是簡單的物理堆砌，著力避免“並而不合”“大而不強”等問題。

　　三是企業文化的融合。鞍鋼、本ben鋼gang作zuo為wei老lao牌pai國guo有you企qi業ye，在zai漫man長chang的de企qi業ye發fa展zhan過guo程cheng中zhong均jun形xing成cheng了le各ge自zi獨du特te的de企qi業ye文wen化hua


，潛qian移yi默mo化hua地di影ying響xiang著zhe企qi業ye的de每mei一yi個ge員yuan工gong。重zhong組zu後hou應ying高gao度du重zhong視shi企qi業ye文wen化hua融rong合he和he重zhong塑su，在zai求qiu同tong存cun異yi的de基ji礎chu上shang，尋xun求qiu文wen化hua共gong識shi，促cu進jin企qi業ye文wen化hua融rong合he發fa展zhan。

　　（三）加快推進地企融合發展

　　鞍鋼、本鋼在所處的鞍山市、benxishijingjifazhanzhongjunzhanyouzhongyaodiwei，shidifangjingjidezhizhuqiye。cicizhongzudechenggong，yeshideyiyudifangzhengfudedalizhichi
，jiejueleyixilielishiyiliuwenti。zaituijinzhongzuronghefazhandeguochengzhong，jianyichongfenfahuizhongyangqiyedeziyuanzhenghe、協調能力，結合地方資源優勢和產業結構特點，以鋼鐵產業為核心打造地方特色產業生態圈，促進地方經濟良性發展。

　　（四）加快推進體製機製改革

　　鞍鋼重組本鋼後，除了快速推進協同
、ronghefazhan
，gengzhongyaodeshiruheyigaigedebanfatupozhiyueqiyefazhandepingjing，jianshefuheshichangguilvdejingzhengjizhiheyongyudandangdeganquntuandui，weigenggaoshuipingdefazhanqingzhangdatai
、jiaqiaopulu，zhenzhengshixianchuangxinyinlingfazhan，jidayouqiang。tongshi，zhongzuhoujiangmianlingengduoxietongguanliyali，xudafutigaoqiyedejuecexiaolvhegaoxiaodezhixingli
，quebaojueceyubushuzishangerxiazhunquexunsudiguancheheluoshi。

　　（五）加快優化資源配置

　　重組後，在強化各子公司、各基地協同發展的同時，也要注重資源的優化配置，尊重優勝劣汰的競爭規律。堅決退出缺乏市場競爭力
、沒有發展前景的無效資產
、低效資產
，不能依靠集團的優勢成員企業對這些劣質資產搞“輸血掛氧”shidejiuji。tongguojiezhujingzhenglipingjiatixihuozhidingkexuehelidepingjiajizhi，zaizhongzuxietongdeguochengzhongfuyoufuqiang，bayouzhiziyuanpeizhigeiyoushiqiye，quebaoyouxiao、有序發展，從而提高企業的資源配置效率，破解國有企業投資成本高
、效率低的痛點。

　　“十四五”是鋼鐵行業高質量發展的關鍵期

　　“十四五”期qi間jian，我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye將jiang全quan麵mian步bu入ru高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，也ye是shi實shi現xian由you大da到dao強qiang曆li史shi轉zhuan變bian的de關guan鍵jian期qi。為wei紮zha實shi推tui進jin鋼gang鐵tie行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan
，應ying做zuo好hao以yi下xia六liu方fang麵mian工gong作zuo：

　　yishibalvseditanzuoweigaozhiliangfazhandezhongyaoneirongheqianti。lvseditanshigangtiexingyegaozhiliangfazhandezhongyaoneirong

，tongshiyeshituidongquanxingyefazhanzhiliangtishengdezhongyaoqianti。anzhaoguojiaduigangtiexingyeditanfazhandexinyaoqiu
，zunxunqianghuayuantouzhili
、嚴格過程控製
、優化末端治理的原則，以低碳發展為“牛鼻子”，促進鋼鐵產業原料結構、用能結構、流程結構的優化調整，以及先進節能技術、環保治理技術、低碳冶金技術的變革創新

，實現鋼鐵行業在更高水平供需平衡層麵的全方位提升。加強鋼鐵與石化化工
、jiancaidenglingyudexunhuanlvseouhefazhan，cujinxingyejianxietongjiangtan，shixianditanyaoqiuyuchanyefazhandexietiao。anzhaochaodipaifanggaizaoyaoqiu

，tuidongzhongdianquyuneiqiyequanbuwanchengchaodipaifanggaizao
，qitaquyugangtieqiyequanmianshishichaodipaifanggaizao，shiwuranwupaifangliangzaixianyoujichushangzaishixian20%的下降。同時
，結合國家鋼鐵產能產量“雙控”政策導向，應更多地利用環保、低碳、能耗等手段控製鋼鐵產量的盲目增長。

　　二是把穩定原材料供應作為高質量發展的重要保障。“十四五”期qi間jian，有you必bi要yao把ba推tui進jin鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan戰zhan略lve保bao障zhang體ti係xi建jian設she提ti升sheng到dao國guo家jia發fa展zhan安an全quan的de戰zhan略lve高gao度du，建jian立li國guo家jia層ceng麵mian的de對dui外wai協xie調tiao機ji構gou，加jia大da現xian有you企qi業ye海hai外wai權quan益yi礦kuang的de高gao效xiao多duo元yuan化hua、多渠道供應能力，給予資金和政策支持，提升開發水平

，多管齊下
，標本兼治
，突破資源“瓶頸”，支撐國家鐵礦資源戰略保障。同時，加快廢鋼加工配送體係建設
，提高國內外廢鋼資源保障能力，增加廢鋼供應，減少鐵礦石需求。

　　三san是shi把ba創chuang新xin能neng力li建jian設she作zuo為wei高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong要yao動dong力li。要yao實shi現xian鋼gang鐵tie工gong業ye的de高gao質zhi量liang發fa展zhan，就jiu必bi須xu發fa揮hui好hao創chuang新xin驅qu動dong和he引yin領ling作zuo用yong
，通tong過guo創chuang新xin尋xun求qiu技ji術shu突tu破po，引yin領ling市shi場chang需xu求qiu
，促cu進jin管guan理li提ti升sheng，提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv。加jia快kuai推tui進jin產chan學xue研yan用yong協xie同tong創chuang新xin，加jia快kuai科ke技ji創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong
，促cu進jin研yan發fa投tou入ru、技術人才向優勢企業集中，逐步突破關鍵短板鋼鐵材料製約，實現自主保障；同時，應提高鋼鐵行業核心設備的設計製造水平，在低碳冶金、潔淨鋼冶煉、無頭軋製等前沿技術自主創新上取得突破進展。

　　四是把優化產業結構作為高質量發展的重要基礎。優化產業結構就是要優化布局結構、企業結構和流程結構，合理的產業結構是鋼鐵工業實現高質量發展的基石。布局結構優化方麵，要促進產業布局更加集聚化、生sheng態tai化hua和he區qu域yu個ge性xing化hua。企qi業ye結jie構gou優you化hua方fang麵mian，未wei來lai還hai需xu要yao繼ji續xu打da造zao若ruo幹gan家jia世shi界jie超chao大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye集ji團tuan以yi及ji專zhuan業ye化hua一yi流liu企qi業ye，進jin一yi步bu提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du。流liu程cheng結jie構gou優you化hua方fang麵mian
，應ying把ba電dian爐lu鋼gang發fa展zhan與yu相xiang關guan政zheng策ce的de製zhi定ding相xiang結jie合he，在zai電dian價jia、碳排放、環保、產能置換等方麵給予支持，有效推進電爐鋼穩步持續發展。

　　五是把數字化智能化作為高質量發展的重要手段。高質量發展時期，鋼鐵工業要提高生產效率、降低生產成本、實現現代化管理，數字化智能化發展是必由之路。應加快推進工業互聯網、rengongzhinenghedashujuzhongxinjianshe，dazaoyipizhinenghuashifangongchang，tupoyipizhinengzhizaoguanjiangongxingjishu。tongshi
，yingtuidongxingyeguanlideshuzihuazhuanxing，liyonggongyehulianwang、區塊鏈等技術，建設鋼鐵行業數字化管理平台，建立鋼鐵行業預警機製，實現全行業安全運行監測的製度化。

　　六是把提升質量效益作為高質量發展的落腳點。產品質量、生產效率和經營效益是衡量行業、企業是否實現高質量發展的重要指標，必須把產品質量和經濟效益作為所有工作的落腳點。“十四五”要加快產品質量性能和穩定性進一步提升，鋼材實物質量總體達到國際先進水平，產量達到供需動態平衡，行業平均勞動生產率達到1200噸鋼/（人·年），行業利潤率達到製造業平均水平。