經濟觀察網 記者 李紫宸 

　　2020年兩會期間，全國政協委員、中鋼協黨委書記、執行會長何文波遞交提案，建議將鋼鐵行業移出“兩高一資”產業目錄，同時鋼鐵產品不再列入“兩高一資”產品目錄。 

　　這一建議的提出距離“兩高一資”的出現已經十五年。2005年，《十一五規劃綱要》第一次明確指出：“控製高耗能、高汙染和資源性產品出口……促進國內產業升級。”自此，具有“高耗能
、高汙染和資源性”特點的產業和產品，在出口退稅
、環保、財政、融資、投資等諸多方麵開始受到一係列限製，相關限製性政策則在此後十多年間不斷加碼，以此抑製相關產業的過快發展。

　　爭議也隨之而來：shiwunianzhong，zhongguogangtiedefazhanlijingzhongzhong
，youqishinenghaohehuanbaoliangxiangzhibiaoshangfashenglexianzhudegaibian，danxianzhixingyefazhandelianggaoyizizhengcequeshizhongmeiyousuizhijiejin。

　　包括中鋼協在內的多家“兩高一資”類製造行業協會於近日認為
，“兩高一資”不僅帶有曆史性的“烙印”
，還明顯被擴大化和泛用
，成為事實上的貶義詞。而曆經艱難發展並已具備國際競爭力的鋼鐵產業，不應被當作另類受到“歧視”。作為實體經濟的基礎支撐，鋼鐵產業應當同其他產業一道被同等對待，享受相關普惠政策的支持。

　　“在(zai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)中(zhong)，企(qi)業(ye)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)，各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)是(shi)平(ping)等(deng)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，是(shi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)的(de)細(xi)胞(bao)。企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)隻(zhi)有(you)分(fen)屬(shu)行(xing)業(ye)/產業的不同，沒有“身份”的差異；行業/產業之間隻有工藝特征的不同，沒有‘高低貴賤’之分。從國家整體角度看，行業/產業之間有機銜接方能構成完整的產業鏈供應鏈，進而形成完整的工業體係。”在今年的兩會提案中，何文波如此表述。

　　來自鋼鐵產業並購基金四源合基金相關人士在6月4日向經濟觀察報分析認為，產業政策在原則上宜疏不宜堵，如果說在過去高汙染高能耗的年代，“兩高一資”政策尚存合理性，時至今日，政策環境已經發生了明顯的變化。

　　上述人士認為，在一個存量的產業中，並購重組是優化資源調整的最佳方式，也是以市場化的辦法解決“兩高”問題的根本路徑

，但“兩高一資”這樣的限製性政策在實踐層麵加劇了並購的難度，這本身並不利於產業鏈的優化和資源配置。

　　解除“兩高一資”dexianzhi，zaishichangshangyichengweiguangfandehusheng。jinri，laizichanyejiebutongjigourenshijiuzheyichixuleshiwuniandezhengcejunxiangjingjiguanchabaobiaoshi，zuoweizhizaoyedehexinshilianghezhuduozhanlvexinxingchanyedejichuzhicheng，yinggaifuyugangtiechanyeyigegongpingdejingzhenghuanjing。shizhijinri，“兩高一資”這樣的區別性對待政策

，已經與行業實際情況產生了偏差，是時候進行重新審視與調整了。

　　由來 

　　看起來，“兩高一資”的出現
，像是曆史發展的必然。

　　1985年，中國開始實行出口退稅政策
，中國經濟同時進入迅猛發展的軌道，與之相伴的是，資源類相關產業的迅速崛起。

　　一般認為，早期由於環境影響評價、環境監督等機製不完善，各地招商引資中的“兩高一剩”項目大多以犧牲環境、大da量liang消xiao耗hao資zi源yuan能neng源yuan為wei代dai價jia換huan取qu利li潤run，這zhe帶dai來lai了le顯xian著zhu的de資zi源yuan能neng源yuan的de浪lang費fei和he環huan境jing汙wu染ran問wen題ti。同tong時shi，相xiang關guan行xing業ye的de產chan品pin多duo為wei出chu口kou產chan品pin，這zhe使shi得de一yi些xie在zai其qi他ta國guo家jia被bei嚴yan格ge限xian製zhi發fa展zhan的de產chan業ye，也ye大da規gui模mo地di向xiang中zhong國guo轉zhuan移yi。

　　進入新世紀後，能源消耗

、環境汙染
、可持續發展的壓力顯著加大，中國開始關注起這一問題，並逐漸在政策導向上有所顯現。2003年，財政部、國家稅務總局出台《關於調整出口貨物退稅率的通知》，規定自2004年1月1日起，調低或取消國家限製性出口產品和部分資源性產品的出口退稅率。

　　意在調整產業結構和促進產業優化升級的政策在此後密集出台。2005年12月，國務院頒布《促進產業結構調整暫行規定》，同時，國家發改委配套發布《產業結構調整指導目錄》。同月，發改委
、財政部、商務部等有關部門聯合印發《關於控製部分高耗能、高汙染、資源性產品出口有關措施的通知》。

　　對“兩高一資”的最高認定
，最終體現在在2015年編製並在次年發布的《十一五年規劃綱要》中。《十一五規劃綱要》明確提出：“控製高耗能
、高汙染和資源性產品出口……促進國內產業升級。”自此開始，具有“高耗能、高汙染和資源性”特點的產業和相關產品，在出口退稅

、環保、財政
、融資
、投資等方麵開始受到更多的限製，以此抑製相關產業的過快發展。

　　2006年
，財政部
、國家發改委、商務部、海關總署、中國稅務總局聯合發布《關於調整部分商

　　品出囗退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》，對煤炭，天然氣，石蠟

，瀝青，矽，砷，石料材
，有色金屬及廢料等產品取消出口退稅，同時調低了鋼材的出口退稅（2010年，包括部分鋼材
、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出囗退稅被進一步取消）。這次調整在繼續扶植高新技術產業出囗的同時


，將重點轉向限製“兩高一資”產品出囗。

　　其後國家發改委相繼下發銅冶煉、鋁、煤炭
、水泥、紡織
、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個行業結構調整意見，並出台了一係列配套措施。

　　從2006年開始

，銀行業對兩高一資的信貸即有所收緊。至2007年，銀監會先後下發《關於貫徹落實國家宏觀調控政策防範高耗能高汙染行業貸款風險的通知》、《關於繼續深入貫徹落實國家宏觀調控措施切實加強信貸管理的通知》等文件，本著有保有壓、區別對待的原則，嚴控對兩高一資行業的貸款。

　　2008年12月，環保部發布《關於當前經濟形勢下做好環境影響評價審批工作的通知》，要求“利用當前的有利時機，推動‘兩高一資’行業汙染減排和結構優化調整，鼓勵一批帶動行業技術進步
、 促進結構和布局調整的重點項目快速建設。”

　　彼時的環境保護部部長周生賢提出堅定不移地嚴格環境準入，控製“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長。相關數據表明，僅在2008年，環境保護部不予受理、審批或暫緩審批的“兩高一資”項目就有156個，總投資4737億元。

　　這些年間，在項目審批
、環評、融資

、出口退稅乃至工商用電等方麵，針對“兩高一資”的抑製性措施一直在加碼，持續至今。

　　2020年2月
，受疫情影響，國家發改委發布臨時降低電價措施
，鋼鐵、有色金屬
、石油、煤炭、化學原料和化學製品製造業
，非金屬礦物製品業等整體仍被歸入高耗能行業，不得享受相關用電優惠政策。

　　2020年3月10日，國務院常務會議審議確定，對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產品及時足額退稅。3月17日
，財政部和稅務總局發布關於提高部分產品出口退稅率的公告，將1084項產品出口退稅率提高至13%，但受“兩高一資”影響，仍有較多鋼鐵產品不能給予出口退稅。

　　爭議 

　　誰是“兩高一資”
？認定“兩高一資”的標準究竟是什麼？

　　包括中鋼協在內的多家“兩高一資類”製造行業協會認為，當年提出控製高耗能

、高汙染和資源性產品出口，是基於當時的發展環境與投資過熱等問題。在特定的時期發揮了特定的積極作用。但“兩高一資”概念一直沒有明確判定標準

，隻是一種泛化的統稱。

　　《中華人民共和國節約能源法》幾經修訂，也僅針對“生產過程中耗能高的產品”和“主要耗能行業”進行了原則界定。2017年環保部頒布的《環境保護綜合名錄》
，也僅將885項特定工藝生產的產品列入目錄
，強調的是產品，沒有具體判定指標。國家統計局在《2018年國民經濟和社會發展統計公報》中已取消了“六大高耗能行業”的注釋，因此如何判斷“六大高耗能行業”缺乏具體判定標準。

　　以建材為例
，按照《2017年國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）》，“非金屬礦物製品業”大類下有9個行業中類、37個行業小類，其中有23個行業屬於建材行業。在這23個行業小類中，既包括水泥

、平板玻璃、建築衛生陶瓷製造業等窯爐工業
，也包括水泥混凝土製品、技術玻璃、建築用石加工、玻bo璃li纖xian維wei增zeng強qiang塑su料liao製zhi品pin等deng加jia工gong製zhi品pin業ye，兩liang者zhe的de能neng耗hao水shui平ping不bu一yi
，用yong電dian水shui平ping更geng是shi不bu同tong
，將jiang其qi不bu加jia區qu分fen統tong一yi歸gui入ru高gao耗hao能neng行xing業ye，不bu符fu合he行xing業ye實shi際ji情qing況kuang，政zheng策ce出chu現xian明ming顯xian偏pian差cha
，與yu政zheng策ce製zhi定ding的de初chu衷zhong相xiang背bei離li。

　　又是什麼樣的能耗和排放標準屬於高能耗、高汙染？

　　中鋼協黨委書記、執行會長何文波認為，事實上
，“兩高一資”的說法缺乏明確判定標準，準確理解鋼鐵材料對環境的影響

，以及“資源性產品”，要基於貫穿其整個產品生命周期的總排放量，這包括產品生產過程中、使用過程中和“壽終正寢”後(循環利用或廢物處理)的排放，即“生命周期評價”這一方法(基於國際標準化方法——ISO14040係列)，來評價鋼鐵材料的耐用性和再循環使用的特點。

　　從這個角度講，何文波認為，應正確看待高載能和資源型產業及產品。鋼鐵生產過程中具有材料製造、能源轉換

、廢棄物消納處理三大功能，本身就是國家生態文明建設的重要支撐和重要的參與者、貢獻者、引領者。鋼鐵是工業的基礎

，鋼鐵材料是建築
、建通運輸、機械
、電氣設備、能源生產和國防軍工產品的結構性

、功能性材料，新型鋼鐵材料則是新材料的重要組成部分。

　　“鋼鐵材料集強度、kesuxingheduoyongxingyuyishen，gangtiecailiaohenshaoyoutidaipinhuozhegenbenbunengbeiqitachanpintidai。tongshi

，xinxinggangtiecailiaorengzaiyuanyuanbuduandiyanfachulai
，xinxinggangtiecailiaoyijingshixuduochanpinzaitamendezhenggeshengmingzhouqishangshixianlejienengjianpai。”何文波說。

　　zaikeyujiandeweilai，zhongguorengjiangshiquanqiugangtiedexiaofeizhongxinhezhizaozhongxin。zhongguogangtiegongyexiehuirenwei，zhongguogangchanliangzhanjuquanqiudeyibanzhiduo，zheshimanzuguoneijingjijianshexuqiudejieguo，zheyeshidegangtiexingyedezongnenghaozaiguoneixingyezhijianxiangduijiaogao。tongshi
，yeliangangtiebiranyaoxiaohaonengyuan，zheshigangtiegongyideguyoutedian。

　　僅從冶煉這一環節看
，現今的中國鋼鐵產業在能耗
、環保治理方麵是否還是高汙染、高能耗?

　　中鋼協向經濟觀察報表示
，國內長流程的噸鋼綜合能耗已處於世界鋼鐵業先進行列(有的鋼企已處於世界領先水平)
，短流程規模呈逐步增長態勢，並將替代部分長流程。

　　根據中鋼協向經濟觀察報提供的數據，從噸鋼綜合能耗上看
，中國鋼鐵行業從1978年的2524千克標煤已降至2019年的553千克標煤，行業平均單位能耗和排放強度已經躍居世界先進行列；越來越多的鋼廠已達到國家超低排放標準，或正在加大投資盡早實現超低排放。

　　2005—2018年，重點統計鋼鐵企業噸鋼耗新水由8.6噸下降到2.75噸，水重複利用率由94.3%提高到97.88%；噸鋼外排廢水量由4.71噸下降到0.74噸，下降了84.3%
；噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克

，削減幅度高達81.3%；噸鋼煙粉塵排放量由2.18千克下降到0.56千克
，削減幅度為74.3%。部分特別排放限值地區與沿海鋼鐵企業實現廢水“近零排放”，目前全行業正在全麵推進超低排放改造，排放強度已經處在全球先進行列。

　　據何文波介紹，3月20日，國資委16家直管協會在京成立了服務企業複工複產協作聯盟。該聯盟在4月根據中共中央政治局會議的精神，對相關產業麵臨的共性問題和訴求進行了梳理，亦提出了解除“兩高一資”行業限製政策的建議。

　　根據聯盟的建議，包括建材、有色、鋼鐵
、輕工、紡織等行業和鑄造等行業，近年來伴隨科技和環保水平的進步，整體麵貌已大為改觀

，但受幾十年不變的“兩高一資”產業劃分限製


，長期享受不到相關優惠政策
，應消除對這些傳統製造業的歧視性待遇以及各種隱形壁壘，推進科學施策

、精準施策

　　上述協會聯盟認為，產品有落後與先進之分，產業卻沒有高下之別，由於“兩高一資”的說法缺乏明確判定標準，由此帶來的產業政策
，便不符合分業分企、精準施策的要求。

　　聯盟認為
，無論是2006年通過的《十一五規劃》


，還是2005年的《關於控製部分高耗能、高汙染、資源性產品出口有關措施的通知》，都強調的是“控製高耗能、高汙染、資源性產品出口”
，對“兩高一資”的闡述
，都針對的是產品
，而非產業或行業。但此後多年，無論是環評抑或是金融機構的信貸
，“兩高一資”概念明顯被擴大化和泛用，擴大到了整個行業和產業。

　　“在(zai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)中(zhong)，企(qi)業(ye)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)，各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)是(shi)平(ping)等(deng)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，是(shi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)的(de)細(xi)胞(bao)。企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)隻(zhi)有(you)分(fen)屬(shu)行(xing)業(ye)/產業的不同
，沒有“身份”的差異；行業/產業之間隻有工藝特征的不同，沒有“高低貴賤”之分。從國家整體角度看


，行業/產業之間有機銜接方能構成完整的產業鏈供應鏈，進而形成完整的工業體係。”在今年的兩會提案中，何文波如此表述。

　　僅就鋼鐵行業，對“兩高一資”相關政策沿用至今的異議亦未局限在行業協會之內。我的鋼鐵網資訊總監徐向春向經濟觀察報分析認為，“兩高一資”chuxianyushiwunianqian，dangshibiantichujingjizhuanxing，congcufangxingxiangjiyueshifazhan，danxianzaigangtiechanyejingguojishushengji，nenghaodafuxiajiang

，huanbaobiaozhundafutigao
，cishirengranbeijiao“兩高一資”
，已經有欠公允。

　　徐向春同時認為
，在中國經濟高速發展的階段，必然要消耗礦產資源和能源，這是推進城市化與工業化進程的必須。

　　上shang海hai鋼gang之zhi家jia董dong事shi長chang吳wu文wen章zhang認ren為wei
，從cong更geng宏hong大da的de視shi角jiao看kan，對dui於yu中zhong國guo製zhi造zao業ye的de競jing爭zheng力li乃nai至zhi中zhong國guo綜zong合he國guo力li的de提ti升sheng，鋼gang鐵tie產chan業ye扮ban演yan了le必bi不bu可ke少shao的de角jiao色se。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向經濟觀察報分析認為，基於在綠色發展、科技創新上取得的進步，鋼鐵行業已經具備摘掉”兩高一資“帽子的資質。

　　來自行業並購機構人士則向經濟觀察報分析認為，從全生命周期看鋼鐵冶煉的能耗與排放
，鋼鐵其實不失為相當環保的材料，“因為它可重複可利用，目前找不到一種比鋼鐵的性價比更高、同時能耗也更低的材料

，但現在的問題是隻看局部，而就這個局部本身

，也已經有了很大的改善。”

　　產業資本視角：政策“堵”與“疏” 

　　來自四源合股權投資管理有限公司的管理層人士在6月4日向經濟觀察報表示，將鋼鐵產業作為高汙染
、高能耗
、資源性產業去做限製
，勢必帶來全方位的影響——事實上，一旦列入某個類型
，某種意義上企業就等同於進入了“黑名單”。從企業經營的角度看
，黑名單使得各項運營成本都大大提高，企業和行業發展由此受到很大的限製。

　　該人士認為
，“兩高一資”政策的核心是解決高能耗高汙染問題，當年提出控製高耗能
、高(gao)汙(wu)染(ran)和(he)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，是(shi)基(ji)於(yu)當(dang)時(shi)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)與(yu)投(tou)資(zi)過(guo)熱(re)等(deng)問(wen)題(ti)

，在(zai)特(te)定(ding)的(de)時(shi)期(qi)發(fa)揮(hui)了(le)特(te)定(ding)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。但(dan)當(dang)時(shi)的(de)邏(luo)輯(ji)，到(dao)如(ru)今(jin)已(yi)經(jing)很(hen)難(nan)成(cheng)立(li)。

　　“要解決能耗和汙染問題

，就意味著要改進和投入，但被‘兩高一資’後，企業在銀行反而又拿不到錢。”上述人士分析說，“更根本的解決方案，是要通過市場化的方式，如並購重組，來提升行業集中度
、提高資源的使用的效率。然而，問題在於，被列入‘兩高一資’之後，給並購也帶來了困難。”上述人士說。

　　shangshurenshigaosujingjiguanchabao，zaibinggoushijianzhong，zhiyuetixianzaizhuduocengmian，ruduitouzixiangmudepizhun
，huiyinweishejidaogangtieyeergengweishenshen，duiyuguochengzhongshejideyidianpairuhuanbaozhibiao
、產能的指標的轉移等等，均會帶來影響。

　　“很hen多duo金jin融rong機ji構gou，對dui我wo們men做zuo的de事shi其qi實shi很hen讚zan賞shang。但dan並bing購gou過guo程cheng中zhong的de各ge個ge環huan節jie依yi然ran需xu要yao政zheng府fu層ceng麵mian的de支zhi持chi，對dui於yu金jin融rong機ji構gou來lai說shuo，他ta們men隻zhi是shi具ju體ti的de執zhi行xing機ji構gou，受shou製zhi於yu政zheng策ce的de影ying響xiang
，大da的de政zheng策ce方fang麵mian如ru果guo沒mei有you改gai變bian對dui這zhe個ge事shi情qing的de認ren知zhi，沒mei有you做zuo一yi個ge更geng高gao層ceng麵mian的de政zheng策ce性xing的de引yin導dao
，下xia麵mian執zhi行xing的de部bu門men就jiu會hui非fei常chang難nan辦ban

，即ji便bian他ta們men有you合he作zuo和he支zhi持chi的de意yi願yuan。“

　　四源合基金為中國鋼鐵行業首家產業並購基金。2017年
，具備深厚背景的四源合基金曾對破產的重慶鋼鐵成功進行了重整。但該基金自成立這3年來，並購的推進整體上也並不容易。

　　上述人士告訴經濟觀察報，某種程度上，重慶鋼鐵的重整成功，是在特定條件下完成的，要複製這樣的樣本並不容易。

　　而這個問題，對於當前的鋼鐵業來說，恐怕顯得很關鍵。自2016年nian開kai啟qi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge開kai始shi，作zuo為wei整zheng個ge產chan業ye的de核he心xin發fa展zhan目mu標biao之zhi一yi
，中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye一yi直zhi在zai力li圖tu通tong過guo並bing購gou提ti升sheng產chan業ye集ji中zhong度du，但dan進jin展zhan卻que頗po顯xian遲chi緩huan。過guo去qu4年間，行業內並購的案例寥寥可數。

　　上(shang)述(shu)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)
，在(zai)一(yi)個(ge)存(cun)量(liang)的(de)行(xing)業(ye)中(zhong)，並(bing)購(gou)是(shi)優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)調(tiao)整(zheng)的(de)最(zui)佳(jia)方(fang)式(shi)
，中(zhong)國(guo)現(xian)在(zai)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)的(de)集(ji)中(zhong)度(du)還(hai)是(shi)比(bi)較(jiao)低(di)
，並(bing)購(gou)是(shi)根(gen)本(ben)性(xing)的(de)解(jie)決(jue)路(lu)徑(jing)。以(yi)重(zhong)慶(qing)鋼(gang)鐵(tie)為(wei)例(li)，區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)本(ben)身(shen)有(you)需(xu)求(qiu)，企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)也(ye)有(you)基(ji)礎(chu)，通(tong)過(guo)並(bing)購(gou)，資(zi)產(chan)債(zhai)務(wu)、企業機製
、效率都得到了一個根本性的改變
，企業得以起死回生
，也為當地經濟的發展做出了貢獻，多方利益得到了保障。

　　但事實上，並購在現實層麵的阻礙依然很多

，“兩高一資”則加劇了這種限製。

　　“鋼(gang)鐵(tie)作(zuo)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)核(he)心(xin)食(shi)糧(liang)和(he)一(yi)個(ge)高(gao)效(xiao)能(neng)的(de)材(cai)料(liao)性(xing)行(xing)業(ye)
，應(ying)當(dang)賦(fu)予(yu)其(qi)一(yi)個(ge)公(gong)平(ping)的(de)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)


，同(tong)時(shi)，為(wei)了(le)行(xing)業(ye)更(geng)有(you)效(xiao)率(lv)的(de)發(fa)展(zhan)，應(ying)該(gai)出(chu)台(tai)一(yi)些(xie)有(you)利(li)於(yu)並(bing)購(gou)的(de)政(zheng)策(ce)。如(ru)果(guo)對(dui)一(yi)個(ge)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)核(he)心(xin)材(cai)料(liao)供(gong)應(ying)部(bu)門(men)，采(cai)取(qu)歧(qi)視(shi)性(xing)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，對(dui)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)優(you)化(hua)和(he)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)
，都(dou)是(shi)不(bu)利(li)的(de)。”上述人士說。

　　“摘帽”建言 

　　過去多年，受製於”兩高一資“，各大金融機構一直嚴控對於鋼鐵產業的貸款

，即便麵對資質良好的企業同樣如此，同時，在出口退稅
、工商業用電等諸多方麵，無法獲得與“兩高一資”之外的產業同等的待遇。

　　2020年5月
，作為全國政協委員和中國鋼鐵工業協會黨委書記
，何文波在兩會的提案中，建議將鋼鐵行業和產品分別移出“兩高一資”產業和產品目錄
，同時對涉及鋼鐵行業“兩高一資”的一些關鍵性政策措施提出了解除的建議。

　　何文波表示，經過艱難發展起來的的鋼鐵產業
，對行業的分類應采用《2017年國民經濟行業分類(GB/T 4754—2017)》為準，不應被當作另類受到“歧視”，理應享受相關普惠政策的支持。

　　他建議，金融係統不宜按 “兩高一資”來限、控kong鋼gang鐵tie行xing業ye的de貸dai款kuan發fa放fang，而er應ying落luo實shi有you保bao有you壓ya的de信xin貸dai政zheng策ce
，給gei予yu完wan成cheng超chao低di排pai放fang評ping估gu監jian測ce並bing達da到dao要yao求qiu的de鋼gang鐵tie企qi業ye政zheng策ce性xing低di息xi貸dai款kuan等deng支zhi持chi
，鼓gu勵li優you勢shi企qi業ye加jia大da在zai技ji術shu升sheng級ji
、結構調整
、綠色發展、智能製造的投資力度。同時，降低銀行融資利息、緩交銀行借款利息、延長還款期限、避免銀行抽貸等，緩解鋼鐵企業因疫情影響而產生的資金周轉困難。

　　同時，在出口退稅上，將目前受“兩高一資”影響

，出口限製而不予退稅的多個鋼材品種移出“兩高一資”產品目錄，並將上述產品出口增值稅退稅率同等提高至13%，以消除對鋼鐵產業國際化拓展的不利影響。

　　包括中鋼協在內的16家行業協會聯盟則認為，鋼鐵、建材、有色等行業作為國民經濟的重要支撐和工業體係、產品結構的重要組成，同時作為已占據全球主要份額並引領國際相關領域發展的重要產業，長期以來受限於“兩高一資”等設定
，已經與行業實際情況產生了偏差
，有必要進行重新審視和調整。

　　該聯盟認為，“兩高一資”可用於描述特定落後工藝、產品或企業,以區別對待，“一刀切”會誤導社會客觀認知
，影響相關行業的發展信心。

　　該聯盟建議，應按照現行《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）的規定，在行業分類的四個層級（依次是門類
、大類
、中類、小類）中zhong，從cong行xing業ye小xiao類lei著zhe手shou，以yi產chan品pin為wei重zhong點dian

，製zhi訂ding高gao載zai能neng和he資zi源yuan型xing行xing業ye產chan品pin的de判pan定ding指zhi標biao體ti係xi或huo標biao準zhun，以yi推tui進jin分fen業ye分fen企qi施shi策ce與yu精jing準zhun施shi策ce。應ying考kao慮lv摘zhai除chu鋼gang鐵tie
、建材
、有色等行業“兩高一資”的歧視性帽子，避免整個行業發展和信心受到傷害
、打擊，特別是在項目建設

、投資融資、貿易財稅等多方麵受到不應有的掣肘和歧視。

　　鑒於“兩高一資"xiangguanqiyezhijinyiranwufatongdengxiangshougongshangdianjiapuhuizhengce，baokuoyiqingqijiandejieduanxinggongshangdianjiayouhuizhengce，baokuozhonggangxiezaineideduojiaxiehuijianyi
，jiangjieduanxingjiangdiqiyeyongdianchengbenzhengcepuhuifanweixiuzhengquedingweixianzhixingyibangongshangyejiqitadianjia、大工業電價的全部電力用戶。