近日
，根據《碳排放權交易管理暫行條例》和《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《工作方案》）
，生態環境部印發了《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵
、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》）。生態環境部氣候司有關負責同誌就《配額方案》相關情況回答了記者提問。

　　問：請問《配額方案》的總體思路是什麼？

　　答：今年3月

，經國務院批準

，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入碳排放權交易市場管理
，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。《配額方案》的總體思路主要體現以下幾個方麵。

　　一yi是shi保bao持chi政zheng策ce框kuang架jia的de延yan續xu性xing和he穩wen定ding性xing。我wo們men充chong分fen借jie鑒jian了le發fa電dian行xing業ye積ji累lei的de成cheng功gong經jing驗yan

，延yan續xu了le基ji於yu碳tan排pai放fang強qiang度du控kong製zhi的de免mian費fei配pei額e分fen配pei核he心xin框kuang架jia。企qi業ye的de配pei額e量liang與yu其qi實shi際ji產chan出chu量liang動dong態tai掛gua鉤gou，不bu設she絕jue對dui的de碳tan排pai放fang總zong量liang上shang限xian，確que保bao了le行xing業ye發fa展zhan的de必bi要yao空kong間jian。通tong過guo科ke學xue設she定ding行xing業ye基ji準zhun，總zong體ti上shang可ke以yi使shi單dan位wei產chan品pin碳tan排pai放fang越yue低di的de企qi業ye，其qi配pei額e盈ying餘yu率lv越yue高gao，從cong而er形xing成cheng明ming確que的de減jian排pai激ji勵li機ji製zhi。

　　二是突出管控重點


，體現“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋範圍上，我們聚焦於生產過程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業過程反應等產生的溫室氣體，不覆蓋因外購電力

、熱力導致的間接排放。在配額分配範圍上，我們精準鎖定每個行業碳排放最集中的生產企業
，包括高爐—轉爐長流程鋼鐵生產企業、擁有水泥熟料生產線企業和擁有鋁電解工序的企業
，這些企業的碳排放量占各自行業全流程碳排放的98%以上。而對於碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生產企業、獨立鋼壓延加工企業，則暫不納入配額管理。

　　三是合理控製企業配額盈缺率。基於企業（生產線、工序）實際碳排放強度與行業基準水平的差距進行績效比較。對排放強度低於基準水平20%及以上的企業實行配額封頂，盈餘率為3%。排放強度低於基準水平20%以下的企業配額盈餘率在3%以內，排放強度越低、盈餘率越大。排放強度高於基準水平20%以下的企業配額虧缺率在-3%以內，排放強度越高、虧缺率越大。對排放強度高於基準水平20%及以上的企業實行配額封底，虧缺率為-3%。

　　問：請問生態環境部將開展哪些工作，推動《配額方案》落地實施？

　　答：印發實施《配額方案》是shi碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang擴kuo圍wei工gong作zuo的de重zhong要yao部bu署shu安an排pai。為wei保bao障zhang三san個ge行xing業ye企qi業ye年nian內nei順shun利li完wan成cheng履lv約yue，並bing為wei後hou續xu履lv約yue工gong作zuo做zuo好hao準zhun備bei，下xia一yi步bu
，我wo們men將jiang著zhe力li做zuo好hao以yi下xia幾ji方fang麵mian工gong作zuo。

　　一是開展首次配額清繳。《配額方案》發布後
，我們將下發鋼鐵、水泥


、鋁冶煉行業2024年度配額，重點排放單位將於年內完成首次配額清繳。對已經購買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業，需要按照配額結轉規定，將相關配額結轉為2025年度配額。

　　二是實施月度信息化存證。組織鋼鐵
、水泥、lvyelianqiyetongguoquanguotanshichangguanlipingtaichixukaizhantanpaifangtongjihesuanguanjianshujudeyueduxinxihuacunzheng，shengjishengtaihuanjingzhuguanbumenjiangduicunzhengshujujinxingjishushenhe。zhongdianpaifangdanweihaixuzaijinnianniandiwancheng2026年度數據質量控製方案製定工作。

　　三是完成2025年度配額分配和清繳。明年上半年
，將向鋼鐵
、水泥、鋁冶煉企業下發2025年度預分配配額。各省級生態環境主管部門要組織鋼鐵、水泥
、鋁冶煉企業完成2025年度溫室氣體排放報告報送工作，並開展排放報告核查。明年下半年，生態環境部將根據《配額方案》和排放報告核查結果，按照“多退少補”的原則核定企業配額量。重點排放單位應在明年年底前完成2025年度配額清繳工作。

　　問：鋼鐵、水泥
、鋁冶煉行業首次納入碳排放權交易市場
，生態環境部將采取哪些措施確保碳排放數據質量？

　　答：碳tan排pai放fang數shu據ju質zhi量liang是shi全quan國guo碳tan市shi場chang建jian設she的de地di基ji，也ye是shi全quan國guo碳tan市shi場chang建jian設she不bu可ke逾yu越yue的de底di線xian和he紅hong線xian，為wei確que保bao數shu據ju質zhi量liang我wo部bu將jiang采cai取qu以yi下xia措cuo施shi加jia強qiang數shu據ju質zhi量liang全quan過guo程cheng管guan理li。

　　一是進一步健全核算報告核查（MRV）zhidutixi。jieheshujuzhiliangguanligongzuoxuyao，chixuwanshangexingyehesuanbaogaoyuhezhajishuguifan，yanjiuquelitanpaifanghesuanfenjifenleiguanlizhidu，tuchujianguanzhongdian
、提升監管效能。探索開展以核算方法為主、自動監測方法為輔的多源碳排放數據管理，通過交叉核驗提升數據質量。同時，進一步規範核查工作流程，加強核查報告規範性審核。

　　二是不斷加強數據質量日常監管和監督檢查。充分利用區塊鏈、大數據、人工智能等信息化手段

，采取“人防+技防”的方式實施全主體
、全業務、全流程穿透式監管，精準識別異常數據、迅速開展現場檢查、精準打擊造假行為，保持對違法違規行為的高壓震懾態勢。通過月度存證、“三級聯審”、feixingjianzhadengshouduan，jiaqiangyuzhifajianzhadeliandong
，duifaxiandezhongyaowentixiansuojishiyijiaoxiangguanbumentuoshanchuli。ciwai，womenhaijiangyanjiujianlipingjiajizhi，duiqiyexianjinanlihedifangjianguanchengxiaojinxingtongbaobiaoyang。

　　三是持續提升企業碳排放統計核算能力。以督促企業編製年度“數據質量控製方案”為抓手
，推動企業建立健全碳排放數據質量內部管理製度，規範企業數據統計核算、月度存證
、niandupaifangbaogaobianzhidengxingwei。jiangshujuzhiliangkongzhifanganbianzhihezhixingqingkuangzuoweiqiyefenjifenleiguanlidezhongyaoyiju
，youzhenduixingdiquedingjianguanzhongdian。jiaqiangduiqiyejishubangfuhezhengcexuanguan，huitongshichangjianguanbumenjindingtanpaifangguanjianjiliangqijupeibei、使用和管理。鼓勵企業創新數據質量管理技術手段，通過區塊鏈、物聯網等方式提升數據質量。

　　問：請問對全國碳排放權交易市場下一步擴圍工作有哪些考慮

？

　　答：近期

，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上的致辭中明確提出，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業。今年8月
，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）正式公開發布，對碳排放權交易市場進一步擴圍提出了明確要求。

　　為貫徹落實《意見》部署安排，生態環境部已啟動化工
、石化

、民航
、造紙等行業擴圍前期準備工作。一是推進曆史數據治理。為摸清化工、石化

、民航
、造紙等行業的排放情況
，對2013年(nian)以(yi)來(lai)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)報(bao)告(gao)進(jin)行(xing)收(shou)集(ji)整(zheng)理(li)
，相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)經(jing)過(guo)核(he)查(zha)，具(ju)備(bei)了(le)針(zhen)對(dui)性(xing)解(jie)決(jue)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)的(de)條(tiao)件(jian)，為(wei)科(ke)學(xue)合(he)理(li)確(que)定(ding)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)和(he)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)奠(dian)定(ding)了(le)基(ji)礎(chu)。二(er)是(shi)加(jia)快(kuai)編(bian)製(zhi)“一攬子”技術文件。目前，已組織相關單位研究起草化工
、石化、民航、造紙行業的配額分配方案、核算報告指南、核查技術指南等配套技術文件
，為擴圍工作做好技術保障。三是推動基礎設施升級改造。針對擴圍工作需要，從提升監管能力
、擴大係統容量、提高數智化水平、保障數據安全等方麵對全國碳市場管理平台、注冊登記係統和交易係統三大係統進行了升級改造，提升基礎設施平台的保障能力。

　　下一步，生態環境部將以習近平總書記重要指示為指引，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持“成熟一個、納入一個”的原則，根據行業發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。在現有覆蓋範圍基礎上
，將覆蓋範圍逐步擴展至化工
、石化
、民航、造紙等行業。到2027年，碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業。

　　問：請問全國碳排放權交易市場配額管理下一步的主要發展方向？

　　答：配額是落實企業減排責任的載體。《意見》對完善配額管理製度作出了明確部署
，到2030年，基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結合的碳排放權交易市場
，形成減排效果明顯
、規則體係健全、價格水平合理的碳定價機製。生態環境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快完善配額管理製度。

　　一(yi)是(shi)率(lv)先(xian)實(shi)施(shi)行(xing)業(ye)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。近(jin)日(ri)，習(xi)近(jin)平(ping)主(zhu)席(xi)在(zai)亞(ya)太(tai)經(jing)合(he)組(zu)織(zhi)第(di)三(san)十(shi)二(er)次(ci)領(ling)導(dao)人(ren)非(fei)正(zheng)式(shi)會(hui)議(yi)第(di)二(er)階(jie)段(duan)會(hui)議(yi)上(shang)提(ti)出(chu)，我(wo)國(guo)將(jiang)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)將(jiang)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)及(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)的(de)要(yao)求(qiu)
，科(ke)學(xue)設(she)定(ding)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)，逐(zhu)步(bu)由(you)強(qiang)度(du)控(kong)製(zhi)轉(zhuan)向(xiang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)，對(dui)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)的(de)行(xing)業(ye)率(lv)先(xian)實(shi)行(xing)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。推(tui)動(dong)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。

　　二是加快推行配額有償分配。實施配額有償分配是壓實重點排放單位減排責任、豐富企業履約渠道
、強化市場供需調控的重要舉措。生態環境部將穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，綜合考慮減排潛力、成本差異
、產chan能neng產chan量liang調tiao控kong等deng因yin素su，分fen行xing業ye差cha異yi化hua設she置zhi有you償chang分fen配pei比bi例li，有you序xu提ti高gao有you償chang分fen配pei比bi例li。同tong時shi
，通tong過guo設she立li國guo家jia配pei額e儲chu備bei調tiao節jie池chi等deng手shou段duan完wan善shan市shi場chang調tiao節jie機ji製zhi。

　　三san是shi逐zhu步bu適shi度du收shou緊jin配pei額e。加jia強qiang碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang與yu產chan業ye政zheng策ce的de協xie同tong，建jian立li完wan善shan配pei額e總zong量liang逐zhu年nian收shou緊jin機ji製zhi，增zeng強qiang配pei額e稀xi缺que性xing，推tui動dong碳tan價jia更geng精jing準zhun
、更全麵反映我國的減排成本，為重點行業結構優化、綠色低碳轉型提供更加明確的價格信號
，助力行業走出“內卷式”競爭模式
，不斷提高行業發展的“含金量、含綠量”。