發改環資〔2023〕1409號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）有關部署，在全國範圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可複製
、可推廣的經驗做法，現將《國家碳達峰試點建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

國家發展改革委

2023年10月20日

　　為全麵貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署要求
，製定本方案。

　　一
、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態文明思想，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國範圍內選擇100個(ge)具(ju)有(you)典(dian)型(xing)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)城(cheng)市(shi)和(he)園(yuan)區(qu)開(kai)展(zhan)碳(tan)達(da)峰(feng)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)，聚(ju)焦(jiao)破(po)解(jie)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)，激(ji)發(fa)地(di)方(fang)主(zhu)動(dong)性(xing)和(he)創(chuang)造(zao)性(xing)
，通(tong)過(guo)推(tui)進(jin)試(shi)點(dian)任(ren)務(wu)、實施重點工程、創新政策機製
，加快發展方式綠色轉型
，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作
、可複製
、可推廣的經驗做法，助力實現碳達峰碳中和目標。

　　——堅持積極穩妥。聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環節，將探索有效做法、典型經驗、政策機製以及不同地區碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規律，科學把握節奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

　　——堅持因地製宜。充分考慮不同試點的區位特點、功能定位
、資源稟賦和發展基礎，因地製宜確定試點建設目標和任務，探索多元化綠色低碳轉型路徑。

　　——堅持改革創新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念
，持續深化改革
、開展製度創新、加強政策供給，不斷完善有利於綠色低碳發展的政策機製。

　　——堅持安全降碳。統籌發展與安全，堅持先立後破，妥善防範和化解探索中可能出現的風險挑戰
，切實保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活。

　　到2025年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展

，試點範圍內有利於綠色低碳發展的政策機製基本構建
，一批可操作、可複製

、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示範引領作用逐步顯現。

　　到2030年

，試點城市和園區經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著進展

，重點任務
、重大工程、重zhong要yao改gai革ge如ru期qi完wan成cheng，試shi點dian範fan圍wei內nei有you利li於yu綠lv色se低di碳tan發fa展zhan的de政zheng策ce機ji製zhi全quan麵mian建jian立li，有you關guan創chuang新xin舉ju措cuo和he改gai革ge經jing驗yan對dui其qi他ta城cheng市shi和he園yuan區qu帶dai動dong作zuo用yong明ming顯xian，對dui全quan國guo實shi現xian碳tan達da峰feng目mu標biao發fa揮hui重zhong要yao支zhi撐cheng作zuo用yong，為wei推tui進jin碳tan中zhong和he奠dian定ding良liang好hao實shi踐jian基ji礎chu。

　　（一）確定試點任務。shidianchengshiheyuanquyaogenjuguojiatandafengxingdongzongtibushu，jiehesuozaidiqugongzuoyaoqiu
，xitongshulizishentandafengtanzhonghegongzuojichuyujinzhan
，shenrufenxilvseditanzhuanxingmianlindeguanjianzhiyue
，weiraonengyuanlvseditanzhuanxing
、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建築
、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。

　　（二）實施重點工程。試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造
、先進技術示範
、環境基礎設施、資源循環利用
、生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu等deng領ling域yu規gui劃hua實shi施shi一yi批pi重zhong點dian工gong程cheng，形xing成cheng對dui試shi點dian城cheng市shi和he園yuan區qu碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo的de有you力li支zhi撐cheng。要yao加jia強qiang對dui配pei套tao工gong程cheng建jian設she的de各ge類lei要yao素su保bao障zhang
，推tui動dong重zhong點dian工gong程cheng項xiang目mu有you序xu實shi施shi。

　　（三）強化科技創新。試點城市和園區要加強科技支撐引領，支持科研單位

、高校、企(qi)業(ye)等(deng)圍(wei)繞(rao)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)開(kai)展(zhan)應(ying)用(yong)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)。要(yao)創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)機(ji)製(zhi)
，大(da)力(li)培(pei)育(yu)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)，支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)，努(nu)力(li)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。要(yao)加(jia)強(qiang)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)


、引進和使用
，推動完善碳達峰碳中和學科體係。

　　（四）完善政策機製。試點城市要深入剖析當前綠色低碳發展存在的體製機製短板
，加快建立和完善有利於綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體係，創新碳排放核算
、評價、guanlijizhi，tuidongchengshinengxiaoyutanxiaozhengtitisheng。shidianyuanquyaojiakuaijianliyitanpaifangkongzhiweidaoxiangdeguanlijizhi，zhelitishengyuanqulvseditanxunhuanfazhanshuiping。

　　（五）開展全民行動。試點城市和園區要著力加強對公眾的生態文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創新探索綠色出行、製止浪費、垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)等(deng)方(fang)麵(mian)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。要(yao)引(yin)導(dao)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)，提(ti)升(sheng)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)各(ge)級(ji)幹(gan)部(bu)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)論(lun)水(shui)平(ping)和(he)業(ye)務(wu)能(neng)力(li)。

　　（一）確定試點名單。統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批在15個省區開展碳達峰試點建設（名額分配安排見附件1）。試shi點dian城cheng市shi建jian設she主zhu體ti原yuan則ze上shang為wei地di級ji及ji以yi上shang城cheng市shi，試shi點dian園yuan區qu建jian設she主zhu體ti為wei省sheng級ji及ji以yi上shang園yuan區qu。有you關guan省sheng區qu發fa展zhan改gai革ge委wei要yao根gen據ju碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo實shi際ji、本地區城市和園區綠色低碳發展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區建議名單
，報本地區人民政府同意後，於2023年11月15日前報國家發展改革委確認。國家發展改革委將根據首批試點推進情況，組織開展後續試點建設。

　　（二）編製實施方案。有關省區發展改革委要指導試點城市和園區按照《碳達峰試點實施方案編製指南》（附件2）要求，結合自身實際科學編製試點實施方案
，明確重點任務、改革舉措、重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)和(he)工(gong)作(zuo)進(jin)度(du)安(an)排(pai)，報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)審(shen)核(he)並(bing)按(an)照(zhao)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)進(jin)行(xing)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)，經(jing)本(ben)地(di)區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)同(tong)意(yi)後(hou)
，以(yi)試(shi)點(dian)所(suo)在(zai)省(sheng)區(qu)省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)或(huo)所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)名(ming)義(yi)印(yin)發(fa)，並(bing)抄(chao)報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)。

　　（三）開展試點建設。各ge試shi點dian城cheng市shi人ren民min政zheng府fu和he試shi點dian園yuan區qu管guan理li機ji構gou要yao切qie實shi擔dan負fu起qi主zhu體ti責ze任ren
，完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que各ge方fang職zhi責ze，按an照zhao實shi施shi方fang案an紮zha實shi開kai展zhan建jian設she。有you關guan省sheng區qu發fa展zhan改gai革ge委wei要yao認ren真zhen履lv行xing指zhi導dao責ze任ren，督du促cu試shi點dian城cheng市shi和he園yuan區qu推tui進jin各ge項xiang重zhong點dian工gong作zuo，及ji時shi協xie調tiao解jie決jue試shi點dian建jian設she中zhong遇yu到dao的de困kun難nan和he問wen題ti，加jia大da政zheng策ce和he資zi金jin支zhi持chi力li度du，確que保bao工gong作zuo取qu得de實shi效xiao。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei將jiang會hui同tong有you關guan方fang麵mian統tong籌chou現xian有you資zi金jin渠qu道dao，對dui符fu合he要yao求qiu的de試shi點dian建jian設she項xiang目mu予yu以yi支zhi持chi。鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou支zhi持chi碳tan達da峰feng試shi點dian城cheng市shi和he園yuan區qu建jian設she，綜zong合he運yun用yong綠lv色se信xin貸dai、綠色債券
、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。

　　（四）加強總結評估。有(you)關(guan)省(sheng)區(qu)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)組(zu)織(zhi)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)和(he)園(yuan)區(qu)定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)總(zong)結(jie)評(ping)估(gu)，係(xi)統(tong)梳(shu)理(li)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)成(cheng)效(xiao)，深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)，及(ji)時(shi)將(jiang)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)報(bao)送(song)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將(jiang)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)加(jia)強(qiang)對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)和(he)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)，組(zu)織(zhi)行(xing)業(ye)專(zhuan)家(jia)和(he)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)和(he)技(ji)術(shu)幫(bang)扶(fu)，對(dui)試(shi)點(dian)成(cheng)效(xiao)突(tu)出(chu)的(de)城(cheng)市(shi)和(he)園(yuan)區(qu)予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)表(biao)揚(yang)，對(dui)工(gong)作(zuo)進(jin)度(du)滯(zhi)後(hou)
、試點效果不彰的試點及所在地區進行督促並責令限期整改。

　　（五）做好經驗推廣。試點城市和園區要及時梳理總結有推廣價值的經驗模式
、典型案例和成功做法，歸納後形成信息上報。有關省區發展改革委要將行之有效的經驗做法在本地區率先推廣，推動轉化為地方法規、政策製度、標準規範等。國家發展改革委將組織開展多種形式的試點經驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發展創新模式和典型經驗。

　　附件：

　　1.首批國家碳達峰試點名額安排

　　2.碳達峰試點實施方案編製指南

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