發改環資〔2023〕1030號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委
、能源局、工業和信息化主管部門
、生態環境廳（局）、商務主管部門、國資委：

　　近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光(guang)伏(fu)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)設(she)備(bei)大(da)量(liang)應(ying)用(yong)，裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)穩(wen)居(ju)全(quan)球(qiu)首(shou)位(wei)。隨(sui)著(zhe)產(chan)業(ye)加(jia)快(kuai)升(sheng)級(ji)和(he)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)換(huan)代(dai)，新(xin)能(neng)源(yuan)設(she)備(bei)將(jiang)麵(mian)臨(lin)批(pi)量(liang)退(tui)役(yi)問(wen)題(ti)。為(wei)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)《2030年前碳達峰行動方案》有關部署
，加快構建廢棄物循環利用體係，促進退役風電、光伏設備循環利用，現提出如下意見。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)
，深(shen)入(ru)踐(jian)行(xing)全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)戰(zhan)略(lve)，積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)覆(fu)蓋(gai)綠(lv)色(se)設(she)計(ji)、規範回收
、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體係，補齊風電
、光伏產業鏈綠色低碳循環發展最後一環
，助力實現碳達峰碳中和。

　　——堅持係統觀念。堅持從設備全生命周期角度考慮風電
、光伏設備退役問題，加強產業鏈上下遊協同
，促進退役風電、光伏設備循環利用，實現資源利用效率最大化。

　　——堅持創新驅動。著力推動退役風電、光伏設備循環利用技術創新、模式創新，促進循環利用技術進步
、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業率先行動，培育先進技術和商業模式。

　　——堅持分類施策。綜合考慮產業發展階段、設備類型和退役情況，遠近結合
、適度超前，加快規範集中式風電場、光伏發電站設備循環利用
，逐步完善分布式光伏設備處理責任機製。

　　——堅持區域統籌。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，因地製宜布局退役設備循環利用產業集聚區
，支持退役風電
、光伏設備在區域間協同利用
，加快培育資源循環利用產業。

　　（三）主要目標

　　到2025年，集中式風電場
、光伏發電站退役設備處理責任機製基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規範進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年
，風電、guangfushebeiquanliuchengxunhuanliyongjishutixijibenchengshu，ziyuanxunhuanliyongmoshigengjiajianquan


，ziyuanxunhuanliyongnengliyutuiyiguimoyouxiaopipei

，biaozhunguifangengjiawanshan，fengdian、光伏產業資源循環利用水平顯著提升
，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。

　　（一）大力推進綠色設計。引導生產製造企業以輕量化、易拆解、易運輸
、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計。積極實施《光伏製造行業規範條件》等規範要求，深入開展“綠色設計示範企業”chuangjian。gulishengchanzhizaoqiyezaibaozhangchanpinzhiliangxingnengheshiyonganquandeqiantixia


，zaichanpinshejishengchanguochengzhongyouxianxuanyongzaishengcailiao。yindaoshengchanzhizaoqiyeqianghuaxinxigongkai
，mianxiangshebeihuishou
、資源化利用主體公開零部件原材料、產品結構等詳細信息和資源循環利用技術建議。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（二）建立健全退役設備處理責任機製。督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件

，下同）處理責任，不得擅自以填埋
、丟diu棄qi等deng方fang式shi非fei法fa處chu置zhi退tui役yi設she備bei，不bu得de向xiang生sheng活huo垃la圾ji收shou集ji設she施shi中zhong投tou放fang工gong業ye固gu體ti廢fei棄qi物wu。督du促cu指zhi導dao發fa電dian企qi業ye將jiang廢fei棄qi物wu循xun環huan利li用yong和he妥tuo善shan處chu置zhi作zuo為wei風feng電dian場chang改gai造zao升sheng級ji項xiang目mu的de重zhong要yao內nei容rong。（國家能源局
、生態環境部按職責分工負責）督促指導發電企業拆除風電、光伏設備後及時做好周邊生態環境修複。（國家能源局、自然資源部按職責分工負責）指導發電企業完善退役風電、光伏設備報廢管理製度，提升報廢資產處置效率。落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優化國有退役風電、光伏設備處理處置製度
，推動企業高效、規範處置相關資產。（國務院國資委、國家能源局按職責分工負責）

　　（三）完善設備回收體係。支持光伏設備製造企業通過自主回收
、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體係。鼓勵風電、光伏設備製造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸
、回收
、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產製造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機製，暢通回收利用渠道，加強上下遊產業銜接協同。引導風電機組拆除後進行就地
、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業規範有序回收廢鋼鐵
、廢有色金屬等再生資源。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

　　（四）強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎、塔架
、葉片、機艙、發電機、齒輪箱
、電控櫃等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框
、接jie線xian盒he等deng部bu件jian開kai展zhan高gao水shui平ping再zai生sheng利li用yong。支zhi持chi龍long頭tou企qi業ye針zhen對dui複fu雜za材cai料liao加jia快kuai形xing成cheng再zai生sheng利li用yong產chan業ye化hua能neng力li
，重zhong點dian聚ju焦jiao風feng機ji葉ye片pian纖xian維wei複fu合he材cai料liao，以yi及ji光guang伏fu組zu件jian中zhong半ban導dao體ti材cai料liao、金屬材料
、聚合物等，探索兼顧經濟性、環保性的再生利用先進技術和商業模式。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（五）穩妥推進設備再製造。嚴格用戶單位采購再製造產品質量把關。穩妥推進風力發電機組、光伏組件再製造產業發展，率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關鍵零部件再製造。穩妥有序探索在新能源運營維修領域應用再製造部件，支持風電
、光伏設備生產製造企業和運維企業拓展再製造業務。鼓勵研究機構
、行業組織和骨幹企業共同搭建風力發電機組、光伏組件零部件再製造檢測驗證平台。培育風電

、光伏再製造設備第三方鑒定評估機構，促進行業規範發展。（國家發展改革委

、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責）

　　（六）規範固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光guang伏fu設she備bei回hui收shou利li用yong處chu置zhi全quan過guo程cheng環huan境jing汙wu染ran防fang治zhi的de監jian管guan力li度du
，嚴yan格ge退tui役yi設she備bei無wu害hai化hua處chu置zhi的de汙wu染ran控kong製zhi要yao求qiu，確que保bao符fu合he國guo家jia環huan境jing保bao護hu標biao準zhun
，減jian少shao終zhong端duan固gu體ti廢fei棄qi物wu帶dai來lai的de環huan境jing汙wu染ran風feng險xian。（生態環境部負責）

　　三、強化保障措施

　　（一）加大技術研發力度。將退役風電、光伏設備循環利用技術研發納入國家重點研發計劃相關重點專項。開發風電
、光伏設備殘餘壽命評估技術，構建設備壽命評估方法學和技術體係，推動設備及關鍵部件延續利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取
、複合材料回收利用、再生資源高值利用
、風feng電dian設she備bei零ling部bu件jian再zai製zhi造zao等deng重zhong點dian難nan點dian技ji術shu攻gong關guan，突tu破po核he心xin技ji術shu裝zhuang備bei
，研yan究jiu建jian立li全quan材cai料liao整zheng線xian回hui收shou工gong藝yi。加jia快kuai光guang伏fu組zu件jian回hui收shou等deng產chan業ye技ji術shu基ji礎chu公gong共gong服fu務wu平ping台tai建jian設she。加jia快kuai開kai展zhan利li用yong技ji術shu體ti係xi集ji成cheng示shi範fan，推tui動dong形xing成cheng若ruo幹gan“政產學研用”一體化的科技成果轉化模式。（科技部、工業和信息化部按職責分工負責）

　　（二）強化資金和政策支持。利用中央預算內投資現有資金渠道
，加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的支持。依法落實節能節水
、固定資產加速折舊
、資源綜合利用產品增值稅即征即退等相關稅收優惠政策。研究將退役風電、光伏設備循環利用產業納入綠色產業指導目錄。豐富綠色金融產品和服務
，為符合條件的退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方製定退役風電、光伏設備循環利用產業專項支持政策。（國家發展改革委、財政部、稅務總局
、人民銀行等部門按職責分工負責）

　　（三）健全標準規範體係。研究製定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規範。支持行業協會
、龍頭企業、第三方研究機構等研究製定退役風電、光伏設備相關技術標準。（工業和信息化部
、國家能源局、國家發展改革委、市場監管總局等部門按職責分工負責）研究製定特殊環境下退役風電、光伏設備的綠色拆解及不同材質（含金屬和複合材料）零部件回收利用標準。完善壽命期內風電設備、光伏組件及相關零部件運行評價標準，將設備及零部件可回收
、可循環利用作為評價的重要內容
，推動開展綠色認證工作。（市場監管總局負責）加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機葉片、光伏組件整機和零部件的環境影響
，針對廢棄風電和光伏設備回收
、利用、處置過程的汙染控製問題，研究製定廢棄風電光伏設備汙染防治技術規範。（生態環境部負責）

　　（四）培育重點地區和企業。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，指導支持部分重點區域建設退役新能源設備循環利用產業集聚區。（國家發展改革委、工業和信息化部
、國家能源局會同有關部門負責）支持中央企業發揮示範引領作用
，率先加強退役風電、光伏設備循環利用，建設一批重點項目。（國務院國資委、國家發展改革委會同有關部門負責）

　　四
、加強組織實施

　　（一）加強組織領導。國家發展改革委加強統籌協調，加大對退役風電、光伏設備循環利用工作的推進力度。各有關部門按職責分工，製定相關配套政策

，形成協同推進合力。各地要充分認識退役風電、光伏設備循環利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實。

　　（二）強化宣傳引導。各地、各有關部門要加大對退役風電
、光伏設備循環利用優秀項目和典型案例的宣介力度
，推廣一批可借鑒、可複製的先進經驗。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會
、應用示範現場會等活動，促進先進技術產品模式交流推廣。支持行業協會、第三方研究機構以編製行業發展報告等形式，梳理技術趨勢和發展實踐，推廣最新技術模式，宣傳典型案例
，引導行業健康發展。

國家發展改革委

國家能源局

工業和信息化部

生態環境部

商務部

國務院國資委

2023年7月21日