zaicibeijingxia，jiaotongyunshuxingyeshoudaomingxianchongji。yuchangtaihuayiqingfangkongyilailiciyiqingfandanxiangbi
，cilunyiqingduijiaotongyunshuxingyedeyingxiangjichengxianchuxintedian，yecunzaibubiandepubianguilv。suizhegexiangwenzengchangzhengceyichaochangguideliduhesudujiayishishi
，wulunshihongguanjingjihaishijiaotongyunshuxingye
，douzhengzaizouchuzhianshike，chengxianchixuhuifutaishi。bizherenwei
，huoyunliangyouwangzai6月份重回正增長發展軌道；交通投資的“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預計後期將持續發力
，全年增速將高於去年4%左右的增長水平。

　　此輪疫情的新特點突出表現為“三個最”：影響範圍最廣、影響程度最深、持續時間最久。

　　影響範圍最廣。與以往曆次疫情反彈相比，此輪疫情對交通運輸行業的影響範圍明顯擴大

，主要體現在3個層麵：

　　一是從以客運為代表的生活性服務業擴展至以貨運為代表的生產性服務業，為曆次疫情反彈以來首次。今年3月全社會貨運量同比下降2.2%
，為常態化疫情防控以來首次出現負增長，4月降幅進一步擴大。

　　ershiyiwangyiqingfandanshi
，kuaidijibenbushouyingxiang
，danzaicilunyiqingchongjixia，kuaidiyeyeshoudaolejiaodayingxiang。yiqingfashengyilai，gongzhongxiaofeixiguanjinyibuxiangwanggoudengxianshangxiaofeimoshizhuanbian
，wujiechupeisongxuqiuchixuwangsheng，kuaidiyewuliangnishikuaisuzengchang
，2020年
、2021年增速均在30%左右，今年前兩個月增速也接近20%，但3月則出現了3.1%的降幅，同樣是常態化疫情防控以來首次負增長。

　　sanshiyiwangyiqingfandanduisijiachechuxingyingxiangxiangduijiaoxiao，dancilunyiqingduisijiachechuxingyeyouxianzhuyingxiang。yiqingbaofayilai，gongzhongchuxingxiguanfashenglejiaodatiaozheng，sijiachedenggexinghuachuxingqushimingxian。zaijinliangnianyingyexingkeyunliangchixudafuxiajiangdebeijingxia，2020年高速公路私家車出行量實現了兩位數增長，2021年繼續保持增長。但在此輪疫情影響下，今年3月高速公路私家車出行量同比下降30.4%，4月降幅進一步擴大至40%以上。

　　同(tong)時(shi)，從(cong)影(ying)響(xiang)的(de)地(di)域(yu)範(fan)圍(wei)看(kan)

，以(yi)往(wang)疫(yi)情(qing)反(fan)彈(dan)影(ying)響(xiang)範(fan)圍(wei)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)出(chu)現(xian)疫(yi)情(qing)的(de)地(di)區(qu)，對(dui)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)影(ying)響(xiang)相(xiang)對(dui)不(bu)大(da)

，但(dan)此(ci)輪(lun)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)範(fan)圍(wei)基(ji)本(ben)擴(kuo)大(da)至(zhi)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)
，以(yi)公(gong)路(lu)貨(huo)運(yun)量(liang)為(wei)例(li)，3月超過五成的省（直轄市、自治區）出現了負增長，4月負增長比例進一步擴大至近80%。

　　影響程度最深。與以往曆次疫情反彈相比，此輪疫情影響程度超出預期、遠超以往
，疫情對交通運輸行業的影響程度與2020年3月大體相當。

　　營業性客運方麵
，今年3月營業性客運量同比下降43.6%
，4月同比降幅進一步擴大至59.7%
，3月—4月營業性客運量規模為疫情前同期的26.0%

，回落至常態化疫情防控以來的最低點，恢複程度與2020年3月基本一致。不止是客運，各種運輸方式都是如此，尤其是民航，疊加“3·21”東航MU5735航空器飛行事故影響，4月當月客運量恢複程度不到兩成。

　　貨運更是在短時間內從正增長轉為負增長
，回落速度之快
、幅度之大較為罕見，貨運量從今年1月—2月的增長3.8%轉為4月的下降9.9%（接近2020年3月降幅），兩個月時間內回落幅度近14個百分點

，明顯超過國際金融危機時期的降幅。

　　持續時間最久。以往疫情反彈，對交通運輸行業影響的持續時間基本在1個月左右，但此輪疫情對行業帶來的影響持續時間明顯拉長。

　　以高速公路監測的貨車流量數據為例
，3月上旬仍保持正增長，受影響相對不大，但3月中下旬出現明顯負增長，4月延續大幅下降態勢
，5月貨車流量總體在疫情前80%左右水平徘徊。

　　相比貨運
，客運領域受衝擊更加明顯，同時交通投資也受到了一定影響。

　　此輪疫情對交通運輸行業影響的持續時間至少在80天左右（3月中旬—5月下旬），遠遠長於以往曆次疫情反彈影響的持續時間，甚至與2020年疫情嚴重期間影響持續時間大體相當。

　　與以往疫情一樣，此輪疫情對交通運輸業的影響繼續呈現出三個普遍規律：客運與疫情之間的“蹺蹺板”關係
、疫情對不同方式貨運影響的基本規律

、交通投資的“穩定器”作用。

　　自疫情暴發以來，客運長期呈現低位運行狀態，同時隨著疫情形勢變化，處於低位波動狀態

，並與曆次疫情反彈之間呈現明顯的“蹺蹺板”關係：疫情得到有效控製時，客運將明顯恢複
；疫情出現反彈時，客運又會迅速回落。

　　從此輪疫情看，3月、4月日均本土新增病例數分別為3405例和20079例
，遠高於以往日均新增不足百例的水平。相應地，客運量恢複程度分別迅速回落至29.4%和22.6%，延續了與疫情之間的“蹺蹺板”規律。

　　疫情對不同方式貨運影響的基本規律依然成立。

　　從曆史情況來看，無論是2003年“非典”時期
，還是2020年新冠肺炎疫情嚴重期間，疫情對不同方式貨運的影響都存在以下基本規律：鐵路
、水路貨運量受影響相對較小
，公路、民航貨運量受影響相對較大。

　　筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，造(zao)成(cheng)這(zhe)種(zhong)差(cha)異(yi)的(de)核(he)心(xin)原(yuan)因(yin)在(zai)於(yu)不(bu)同(tong)方(fang)式(shi)運(yun)輸(shu)全(quan)流(liu)程(cheng)各(ge)環(huan)節(jie)人(ren)員(yuan)接(jie)觸(chu)程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)明(ming)顯(xian)不(bu)同(tong)，鐵(tie)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)比(bi)較(jiao)獨(du)立(li)，人(ren)員(yuan)接(jie)觸(chu)相(xiang)對(dui)較(jiao)少(shao)
；水路運輸人員接觸雖然多於鐵路，但從運輸線路和碼頭位置看，運輸活動均可限製在特定區域，人員接觸也相對可控；公(gong)路(lu)運(yun)輸(shu)則(ze)不(bu)然(ran)，無(wu)論(lun)是(shi)城(cheng)市(shi)還(hai)是(shi)農(nong)村(cun)，各(ge)個(ge)角(jiao)落(luo)都(dou)存(cun)在(zai)公(gong)路(lu)運(yun)輸(shu)活(huo)動(dong)，而(er)且(qie)有(you)龐(pang)大(da)的(de)從(cong)業(ye)群(qun)體(ti)
，人(ren)員(yuan)接(jie)觸(chu)頻(pin)繁(fan)，最(zui)容(rong)易(yi)出(chu)現(xian)疫(yi)情(qing)潛(qian)在(zai)傳(chuan)播(bo)風(feng)險(xian)。民(min)航(hang)運(yun)輸(shu)也(ye)比(bi)較(jiao)獨(du)立(li)
、運yun輸shu活huo動dong區qu域yu同tong樣yang相xiang對dui有you限xian，但dan之zhi所suo以yi也ye受shou到dao明ming顯xian衝chong擊ji，與yu我wo國guo航hang空kong貨huo運yun構gou成cheng特te點dian存cun在zai較jiao大da關guan係xi，中zhong國guo民min用yong航hang空kong局ju發fa布bu的de數shu據ju顯xian示shi，客ke機ji腹fu艙cang運yun輸shu是shi我wo國guo航hang空kong貨huo運yun的de主zhu要yao運yun輸shu方fang式shi，約yue占zhan航hang空kong貨huo運yun總zong量liang的de70%，其中國內航線客機腹艙運量占比更是超過80%。因此，在民航客運持續低迷的情況下，民航貨運出現大幅下降也在預料之中。

　　從此輪疫情對不同運輸方式貨運的影響看

，基本規律依然成立，今年3月—4月
，鐵路、水路貨運量同比分別增長8.8%和3.0%，公路

、民航貨運量同比則分別下降9.6%和27.5%。

　　疫情影響下交通投資“穩定器”作用的基本規律依然成立。

　　2003年“非典”時期，交通投資始終保持兩位數增長，當年1月—5月、1月—6月累計增速呈現持續加快態勢。2020年新冠肺炎疫情嚴重期間，交通投資出現大幅下降，當年第一季度降幅達22.5%，但從4月起，交通投資月度增速連續5個月保持在20%左右，並在5月率先補齊疫情造成的缺口，累計投資實現正增長，全年投資增速達到7.1%
，明顯高於前幾年增速。

　　從今年初以來的發展變化看
，第一季度交通固定資產投資增速不僅快於去年第四季度，而且高出去年全年增速近6個百分點，4月受疫情影響出現了小幅負增長，但從累計數據來看仍實現了5.7%的正增長，疫情對交通投資的短期影響相對有限，投資在服務經濟穩增長中的“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預計全年增速將高於去年4%左右的增長水平。

　　Part.03  行業正走出至暗時刻

　　研(yan)判(pan)後(hou)期(qi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)行(xing)業(ye)運(yun)行(xing)走(zou)勢(shi)，既(ji)要(yao)立(li)足(zu)於(yu)當(dang)前(qian)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)
，也(ye)要(yao)結(jie)合(he)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)下(xia)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)普(pu)遍(bian)規(gui)律(lv)，更(geng)要(yao)看(kan)到(dao)近(jin)期(qi)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)的(de)積(ji)極(ji)變(bian)化(hua)

，重(zhong)點(dian)從(cong)“三看”入手：

　　一是看宏觀大勢。從宏觀經濟形勢看，今年第一季度我國GDP增速放緩至4.8%
，不僅低於去年第四季度GDP的兩年平均增速（5.1%），也明顯低於今年《政府工作報告》提出的全年5.5%左右的經濟增速預期目標，下行壓力凸顯，穩增長壓力持續加大。為確保經濟運行在合理區間、努力實現全年經濟增速預期目標，預計政策發力的節奏和速度將遠超以往

，並對擴大交通有效投資、運輸生產恢複等形成明顯的拉動作用。

　　二是看基本規律。從cong疫yi情qing衝chong擊ji下xia交jiao通tong運yun輸shu行xing業ye修xiu複fu一yi般ban路lu徑jing看kan
，貨huo運yun方fang麵mian


，需xu求qiu剛gang性xing特te點dian更geng加jia突tu出chu
，修xiu複fu期qi通tong常chang相xiang對dui較jiao短duan
，在zai保bao通tong保bao暢chang政zheng策ce力li度du持chi續xu加jia大da和he疫yi情qing形xing勢shi逐zhu步bu好hao轉zhuan的de背bei景jing下xia
，將jiang較jiao快kuai恢hui複fu，6yueyouwangzhonghuizhengzengchangfazhanguidao。keyunfangmian
，suiranyiqingxingshichuxianhaozhuan，dangongzhongchuxingxinxinzongtirengxiangduibuzu，xiufujinchengyiranjiaoweicuiruo
，zhengtijixuchuyudiweiyunxingzhuangtai。touzifangmian
，weiluoshi“經濟要穩住”要求，預計交通投資後續將呈現持續發力態勢。

　　三是看短期變化。此輪疫情發生以來
，為控製疫情
，部分地區對貨運車輛采取層層加碼
、“一刀切”的通行管控措施，部分高速公路出現了收費站關閉、服務區關停的情況，造成貨運受阻、物流不暢。對此
，黨中央、國guo務wu院yuan高gao度du重zhong視shi，要yao求qiu全quan力li保bao障zhang貨huo運yun物wu流liu特te別bie是shi重zhong要yao生sheng產chan生sheng活huo物wu資zi運yun輸shu暢chang通tong，維wei護hu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding，采cai取qu了le一yi係xi列lie保bao通tong保bao暢chang措cuo施shi
，對dui各ge地di防fang控kong措cuo施shi予yu以yi糾jiu偏pian，效xiao果guo逐zhu步bu顯xian現xian。隨sui著zhe各ge項xiang穩wen增zeng長chang政zheng策ce以yi超chao常chang規gui的de力li度du和he速su度du加jia以yi實shi施shi
，無wu論lun是shi宏hong觀guan經jing濟ji還hai是shi交jiao通tong運yun輸shu行xing業ye，都dou正zheng在zai走zou出chu至zhi暗an時shi刻ke，呈cheng現xian持chi續xu恢hui複fu態tai勢shi。

　　Part.04  助力穩增長的三點建議

　　dangqianzhengchuyujuedingquannianjingjizoushideguanjianjiedian
，yaobawenzengchangfangzaigengjiatuchudeweizhi
，jiaotongyunshugexianggongzuodouyaofuconghefuwuyuwenzengchang
，jiyaoweiraocilunyiqingduijiaotongyunshuyeyingxiangdexintedianyouzhenduixingdicaiqucuoshi，youyaoduibubiandejibenguilvyouchongfenrenshi，baochizhanlvedingli，zongheshice
，tuidongjingjizhonghuizhengchangguidao。duici，bizhetichuyixiajifangmianjianyi：

　　一是用足用好各項政策，確保行業相關受益主體應享盡享。建(jian)議(yi)加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)項(xiang)穩(wen)增(zeng)長(chang)政(zheng)策(ce)的(de)跟(gen)蹤(zong)監(jian)測(ce)，提(ti)前(qian)與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)做(zuo)好(hao)對(dui)接(jie)，及(ji)時(shi)做(zuo)好(hao)係(xi)統(tong)性(xing)梳(shu)理(li)，在(zai)政(zheng)策(ce)出(chu)台(tai)的(de)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)即(ji)在(zai)行(xing)業(ye)內(nei)開(kai)展(zhan)廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)
，尤(you)其(qi)是(shi)要(yao)指(zhi)導(dao)做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)“最後一公裏”工作，確保交通運輸行業相關受益主體不漏戶、不漏人。

　　二是努力擴大交通有效投資，為服務經濟穩增長提供有力支撐。適度超前開展交通基礎設施投資，全麵加強交通基礎設施建設。緊緊扭住重大項目這個支撐交通投資高位運行的“牛鼻子”，充分發揮牽引帶動作用，按照“人員不接觸
、車輛嚴消毒”的要求
，探索開設重大項目原材料運輸“便捷通道”
，確保重大項目落地實施。著力穩在建
、促新開、強儲備，推動交通建設項目形成“在建一批
、開工一批、儲備一批”deliangxingxunhuan。gaoduzhongshiyiqingbeijingxiajiaotongjiansheyuancailiaochubeigongzuo
，shidangyanchangbeiliaochubeiqi
，quebaojiansheyuancailiaozhengchanggongying，zuidaxiandujianshaoyiqingduijiaotongtouzidailaideyingxiang。

　　三是更加關注保通保暢實際成效，為暢通國民經濟循環提供強有力保障。近(jin)期(qi)基(ji)於(yu)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)構(gou)建(jian)的(de)保(bao)通(tong)保(bao)暢(chang)指(zhi)數(shu)已(yi)逐(zhu)步(bu)恢(hui)複(fu)至(zhi)八(ba)成(cheng)左(zuo)右(you)，但(dan)與(yu)此(ci)輪(lun)疫(yi)情(qing)暴(bao)發(fa)前(qian)相(xiang)比(bi)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)

，而(er)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)對(dui)貨(huo)運(yun)物(wu)流(liu)仍(reng)有(you)旺(wang)盛(sheng)需(xu)求(qiu)
，暢(chang)通(tong)貨(huo)運(yun)物(wu)流(liu)還(hai)處(chu)在(zai)攻(gong)堅(jian)期(qi)
，緊(jin)迫(po)性(xing)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)。對(dui)此(ci)，建(jian)議(yi)圍(wei)繞(rao)當(dang)前(qian)貨(huo)運(yun)物(wu)流(liu)恢(hui)複(fu)的(de)“堵點”和“卡點”，分片區開展典型調研、解剖“麻雀”，全麵梳理存在的問題、提出有針對性的措施
，通過國務院物流保通保暢工作領導小組向各地區

、各部門印發
，督促抓好落實，全力打通物流銜接“梗阻”
，推動貨運物流盡快回歸正常運行軌道
，為全社會要素有序流通提供堅強的運輸保障。（周健）