因邢鋼搬遷的傳言
，原本籍籍無名的新河縣被聚焦於鎂光燈下。 

　　新河縣隸屬於河北省邢台市
，位於邢台市東北方向(直線距離)80多公裏。 

　　雖然邢鋼搬遷還未最後落槌
，但由此而起已生出一片漣漪。 

　　與新河鄰界的衡水表達了不滿。因為擔心邢鋼的廢水
、廢氣將影響衡水市以及衡水湖的生態環境
，衡水官員開始與河北省政府有關部門溝通

，並呼籲學界關注。 

　　yixiehuanbaoxuezheyecanyuleyijian。zhongguokexueyuanyanjiuyuanzhutingyuduixinjingbaojizhebiaoshi，xinggangruguozhishicongxingtaishiqubanqiandaoxiamiandeyigexian，zheduijingjinjikongqizhilianggaishanshifouyouyi，shixuyaodifangzhengfurenzhenduidaihefanside。 

　　邢鋼為何要搬遷? 

　　邢鋼是一家誕生於1958年的老國營鋼鐵廠。 

　　在邢台
，邢鋼是當地的一張企業名片。據2010年1月25日的《邢台日報》報道，邢台市統計學會公布2009年前50強企業名單，邢鋼當年實現營業收入111.98億元
，列全市第三名。天眼查數據顯示，邢鋼在2008年-2013年一直在這個水平浮動。邢鋼也是邢台市的納稅大戶：在2018年限產一半的情況下，邢鋼仍是邢台繳稅額的第七名。 

　　作為河北省資源大市和國家老工業基地
，重化圍城的工業結構讓邢台麵臨空氣質量改善的挑戰。 

　　在生態環境部公布的全國重點城市空氣質量排名中，邢台市近年來一直居於倒數
，今年1-6月，邢台市空氣質量排名倒數第二。 

　　在當地人的話語中
，邢台(市區)的四大汙染源就有邢鋼。 

　　2017年7月31日至8月21日，河北省委、省政府第十二環境保護督察組對邢台市開展了環境保護督察，並形成督察反饋意見，明確提出了“要盡快啟動邢台鋼鐵有限公司搬遷”的建議。

　　2017年11月(yue)

，時(shi)任(ren)邢(xing)台(tai)市(shi)委(wei)書(shu)記(ji)王(wang)會(hui)勇(yong)在(zai)主(zhu)持(chi)召(zhao)開(kai)全(quan)市(shi)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)調(tiao)度(du)會(hui)上(shang)亦(yi)表(biao)態(tai)，對(dui)市(shi)區(qu)及(ji)周(zhou)邊(bian)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)要(yao)堅(jian)持(chi)長(chang)短(duan)結(jie)合(he)，成(cheng)立(li)工(gong)作(zuo)專(zhuan)班(ban)，實(shi)行(xing)市(shi)縣(xian)領(ling)導(dao)分(fen)包(bao)，短(duan)期(qi)要(yao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)停(ting)限(xian)產(chan)措(cuo)施(shi)
，長(chang)遠(yuan)要(yao)對(dui)邢(xing)鋼(gang)等(deng)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)搬(ban)遷(qian)。 

　　在邢台本地論壇上
，邢鋼搬遷已成為熱議的話題。在網友們的討論中，邢鋼搬到哪兒有多個版本
，比如唐山的曹妃甸

、滄州的黃驊港，還有邢台本市的多個區縣都被點名。 

　　邢台市邢鋼搬遷領導小組辦公室主任、邢台市工業和信息化局副局長李師橋告訴新京報記者，邢鋼搬遷一直未考慮過搬遷到本市以外地區。 

　　今年6月3日
，邢鋼搬遷地點初定。河北省工業和信息化廳公示了《邢台鋼鐵有限責任公司轉型升級搬遷改造建設項目產能置換方案公告》
，確定邢鋼將搬遷至邢台市新河縣經濟開發區
，建設項目包括1200立方米高爐2座、100噸轉爐2座。 

　　隨後，邢台市人民政府發布的《邢台市省委省政府環境保護督察“回頭看”及水汙染防治專項督察反饋意見整改落實方案》披露，力爭2020年底前完成邢台鋼鐵搬遷。 

　　yiweizaihebeishengzhijiguangongzuodezhiqingrenshigaosuxinjingbaojizhe
，xinggangbanqianzhixinhexian，jikeyiqidaogaishanxingtaishiqukongqizhiliangdemude，yinweilishiquyoujinbaigonglidejuli，younengdadaozaijingji、財政方麵的“肥水不流外人田”
，還能在很大程度上提升新河的經濟水平。“可以說是一箭三雕”。 

　　新河擬以鋼鐵為主導產業 

　　作為今年5月才正式退出國家級貧困縣序列的經濟弱縣，新河縣多項舉措“積極承接邢鋼環保搬遷項目以及後續的下遊產業鏈發展”。 

　　今年4月，邢台市人民政府批複的《關於新河縣城鄉總體規劃(2018-2035年)》顯示，到2035年新河縣中心城區建設用地1645.35公頃。這相當於新河縣國土麵積的4.5%
，比三個北京奧森公園還大。 

　　邢台市屬《牛城晚報》披露的《河北新河經濟開發區總體規劃(調整)環境影響評價第二次信息公示》顯示，邢鋼成為新河縣擴城的主力之一。而《邢鋼搬遷改造報告書》披露，邢鋼項目建設總投資59.28億元，年產鐵水200萬噸
、鋼水200萬噸
，項目占地麵積123.26公頃，幾乎是新河經濟開發區規劃麵積的9%。同時，邢鋼項目將提供2200個就業崗位。 

　　一位不願具名的鋼鐵企業副總對新京報記者表示，就算邢鋼本身沒給新河帶來多少就業崗位，但邢鋼派生出來的商業，如商超、物流等，還是能給新河提供不少就業崗位
，帶來新機會，甚至可能給新河的房地產市場帶來新商機。 

　　新河縣出台的《關於新河縣城鄉總體規劃(2018-2035年)》甚至明確要“以邢鋼入駐為發展契機，大力培育鋼鐵相關產業園區”，“新河縣作為邢鋼轉型升級搬遷改造項目所在地

，以鋼鐵及相關產業為主導產業”。 

　　邢鋼搬遷至新河是否將給當地生態環境帶來影響?今年8月17日，邢鋼邀請了河北省生態環境廳等相關專家在新河縣對《邢鋼搬遷改造報告書》進行技術谘詢
，最終形成的結論是：邢鋼搬遷項目采取了完善的汙染防治措施，可確保汙染物達標排放。“搬遷項目實施後，可削減區域大氣汙染物排放量，有利於區域環境空氣質量的改善。即搬遷項目實施後環境效益明顯”。因而，邢鋼搬遷至新河“做到了經濟效益、環境效益和社會效益的同步發展”。 

　　與官方的樂觀相比，一些新河當地的民眾有著自己的擔憂。 

　　《邢鋼搬遷改造報告書》顯示，擬定的邢鋼搬遷新址位於新河縣城東南，一片位於國道308東側、西邊仙莊村西側
，邯(鄲)黃(驊港)鐵路北側的區域。 

　　新京報記者9月12日在現場看到


，隻有一小片區域被開挖過，鋪著一層綠色防塵網，周邊區域還種著玉米

、棗樹等農作物。再靠北一點，有一個大棚種植戶也還在種著農作物。 

　　西邊仙莊村一名村民告訴新京報記者
，他們村大部分人都不希望邢鋼搬遷到他們這兒來。更多新河人在網站、貼吧裏發表意見，多數網友認為邢鋼搬來將讓當地原本還算可以的自然環境變得糟糕。“汙染會持續幾百年
，寧願窮點。”一位網友表示。 

　　衡水的擔憂 

　　邢鋼搬遷至新河，衡水不樂意了。 

　　按衡水方麵的說法，邢鋼如搬遷至新河縣經濟開發區
，距離衡水市及下轄的冀州區三四十公裏，距離衡水湖濕地保護區邊界30公裏。邢鋼及配套的焦化項目或將對衡水市尤其是衡水湖濕地保護區造成不可逆的汙染性影響。 

　　邢台市邢鋼搬遷領導小組辦公室主任李師橋表示，邢鋼搬遷項目因為不在衡水轄區內，所以並未與衡水方麵有過商量。 

　　對此
，衡水一位不願透露姓名的官員對記者表示，把一家鋼鐵企業搬到衡水的“家門口”卻不跟衡水打招呼。這說明“邢台太傲慢”。 

　　更讓衡水不滿的是，《邢鋼搬遷改造報告書》認為
，搬遷項目實施後
，對衡水湖、衡水市主城區和冀州區的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物汙染物貢獻濃度疊加上削減濃度後
，較現狀濃度是改善的;其他汙染物(二噁英

、苯並芘、一氧化碳、氟化氫
、硫化氫和氨)對衡水市和衡水湖的貢獻濃度很小(占標率均小於1%)。生產廢水和生活汙水經處理後
，也“不會對衡水湖產生不利影響”。 

　　衡水湖，俗稱“千頃窪”，現有的湖麵為75平方公裏。麵積與蓄水規模僅次於白洋澱，是華北平原第二大淡水湖，單體水麵積位居華北第一。 

　　9月28-29日，衡水市政府邀請包括6位院士在內的70餘位代表圍繞“衡水湖保護與發展”主題進行研討與交流。 

　　在研討會上
，中國工程院院士、清華大學環境學院教授錢易稱，邢鋼搬或不搬不是最關鍵的，最關鍵的應該是汙染源的控製。如果隻是把邢台(市區)的汙染搬到衡水(附近)來，本身就不是徹底解決問題的辦法，也不符合生態建設的指導思想。 

　　多(duo)位(wei)受(shou)訪(fang)者(zhe)表(biao)示(shi)

，邢(xing)鋼(gang)搬(ban)遷(qian)至(zhi)新(xin)河(he)，可(ke)能(neng)從(cong)兩(liang)個(ge)途(tu)徑(jing)影(ying)響(xiang)衡(heng)水(shui)及(ji)衡(heng)水(shui)湖(hu)。衡(heng)水(shui)市(shi)濱(bin)湖(hu)新(xin)區(qu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)與(yu)規(gui)劃(hua)局(ju)一(yi)位(wei)負(fu)責(ze)人(ren)告(gao)訴(su)新(xin)京(jing)報(bao)記(ji)者(zhe)，從(cong)滏(fu)陽(yang)河(he)水(shui)係(xi)(含滏東排河
、滏陽新河)的流向和地下水係來說
，衡水湖都位於新河縣的下遊，“一旦上遊被汙染
，下遊也就自然被汙染了”。 

　　風向是另一條途徑。《邢鋼搬遷改造報告書》數據顯示
，衡水市、冀州區的東南、南、西(xi)南(nan)是(shi)最(zui)主(zhu)要(yao)風(feng)向(xiang)。但(dan)濱(bin)湖(hu)新(xin)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，衡(heng)水(shui)湖(hu)一(yi)帶(dai)以(yi)西(xi)南(nan)風(feng)為(wei)主(zhu)，隻(zhi)有(you)冬(dong)天(tian)是(shi)刮(gua)東(dong)北(bei)風(feng)，所(suo)以(yi)從(cong)風(feng)向(xiang)來(lai)說(shuo)，衡(heng)水(shui)也(ye)是(shi)新(xin)河(he)縣(xian)的(de)下(xia)風(feng)區(qu)。 

　　hebeishengshidishengtaiyubaohuzhongdianshiyanshizhurenwudayongrenwei
，xinggangbanqiangaizaodehuanpingbaogaozhicesuanlexiangmuduiqifangyuanwupingfanggonglideyingxiang，erhengshuihuguojiaziranbaohuqumianjihenda，zhoubiandeshididuihengshuihudeshengtai、維持生態多樣性作用不可忽略，它上遊的地方都是互相連接起來的。 

　　武wu大da勇yong告gao訴su新xin京jing報bao記ji者zhe
，衡heng水shui湖hu作zuo為wei華hua北bei地di區qu的de重zhong要yao湖hu泊bo已yi經jing成cheng為wei候hou鳥niao遷qian徙xi的de重zhong要yao棲qi息xi地di，而er候hou鳥niao遷qian徙xi的de路lu線xian並bing不bu是shi以yi衡heng水shui湖hu一yi個ge點dian作zuo為wei通tong道dao

，它ta們men的de飛fei行xing通tong道dao可ke能neng是shi衡heng水shui湖hu周zhou邊bian十shi幾ji
，甚shen至zhi幾ji十shi公gong裏li範fan圍wei內nei。 

　　2018年12月，衡水市委書記王景武在一次國際會議上表示
，衡水湖是國際鳥類遷徙路線上重要的中轉站，被認定為“世界極危物種青頭潛鴨重要棲息地”。為進一步做好青頭潛鴨和濕地保護工作，衡水市政府將強化濕地保護執法隊伍和設施建設，最大限度避免人類活動的幹擾。 

　　濱湖新區管委會負責人介紹

，為保護好衡水湖，他們取締了衡水湖周邊的汙水口
、搬遷了周邊的工廠;取締了水麵內的船隻
、養魚業，以及目前正在推進的衡水湖核心區、緩衝區及實驗區中對生態有重要影響的32個村莊1.8萬人的生態搬遷，計劃總投資121億元。 

　　中國自然資源學會副理事長兼秘書長、中zhong科ke院yuan地di理li科ke學xue與yu資zi源yuan研yan究jiu所suo研yan究jiu員yuan沈shen鐳lei表biao示shi，衡heng水shui湖hu的de生sheng態tai係xi統tong非fei常chang敏min感gan和he複fu雜za，麵mian臨lin著zhe生sheng態tai保bao護hu的de重zhong大da緊jin迫po性xing，特te別bie是shi邢xing鋼gang搬ban遷qian新xin址zhi可ke能neng對dui衡heng水shui湖hu的de獨du特te生sheng態tai係xi統tong造zao成cheng的de影ying響xiang，急ji需xu開kai展zhan科ke學xue論lun證zheng和he深shen入ru研yan究jiu
，提ti出chu切qie實shi可ke行xing的de應ying對dui策ce略lve和he具ju體ti措cuo施shi。 

　　“鋼廠搬遷不能隻著眼於‘短期利益’” 

　　“權衡邢鋼搬遷利弊不能隻著眼於眼前的短期利益”，zhongguokexueyuanyanjiuyuanzhutingyuduixinjingbaojizhebiaoshi，congquyukongqizhilianggaishanjiaodulaishuo，xinggangruguozhishihuangedifangshengchan，danrengzaijingjinjidiqu，jiuwufayouxiaogaishanjingjinjidiqudekongqizhiliang。“如果還以解決區域空氣質量的名義搬遷，那這樣的搬遷就是無效搬遷”。 

　　2018年7月，《河北省鋼鐵行業去產能工作方案(2018-2020年)》印發，《方案》提出，除2017年底已確定搬遷的6家城市鋼廠外，還有9家位於城市及城市周邊的鋼鐵企業，沒有搬遷意願或不具備搬遷價值和條件的要逐步關停或轉型轉產;具備搬遷價值和條件的，以減量調整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區整體搬遷或退城進園。 

　　新京報記者梳理發現，河北對本地鋼鐵企業的處理主要采取了兩種方式：退出和搬遷
，除了少數企業搬遷到沿海，更多的還是在市域內搬遷，如河鋼集團邯鋼公司從邯鄲市區搬遷至下轄的涉縣、河鋼集團石鋼公司從石家莊市區搬到下轄的井陘縣。 

　　國務院發展研究中心社會發展研究部研究員、中(zhong)國(guo)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)學(xue)會(hui)副(fu)理(li)事(shi)長(chang)林(lin)家(jia)彬(bin)認(ren)為(wei)，河(he)北(bei)作(zuo)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)大(da)省(sheng)，任(ren)何(he)一(yi)家(jia)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)搬(ban)遷(qian)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)都(dou)不(bu)少(shao)，因(yin)而(er)河(he)北(bei)省(sheng)有(you)必(bi)要(yao)做(zuo)好(hao)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)調(tiao)整(zheng)與(yu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)規(gui)劃(hua)
，將(jiang)地(di)區(qu)間(jian)利(li)益(yi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)也(ye)放(fang)進(jin)去(qu)

，包(bao)括(kuo)稅(shui)收(shou)怎(zen)麼(me)進(jin)行(xing)區(qu)域(yu)間(jian)補(bu)償(chang)。“決策一定不能草率，要慎之又慎

，協調好各方的利益

，把各種矛盾問題充分考慮清楚。” 

　　冶金工業經濟發展研究中心原副主任、原國家冶金工業局辦公室副主任劉海民對新京報記者表示
，目前國內的城市鋼廠搬遷有一種“一刀切”
，一哄而起的趨勢，這與中央一直強調的依法治國，“最大限度減少政府對市場資源的直接配置

，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預”精神相違背。 

　　劉(liu)海(hai)民(min)表(biao)示(shi)，城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)是(shi)不(bu)是(shi)一(yi)定(ding)要(yao)搬(ban)遷(qian)
，這(zhe)要(yao)因(yin)地(di)而(er)異(yi)，不(bu)能(neng)一(yi)刀(dao)切(qie)。就(jiu)算(suan)要(yao)搬(ban)遷(qian)，由(you)曆(li)史(shi)形(xing)成(cheng)的(de)問(wen)題(ti)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)保(bao)護(hu)企(qi)業(ye)的(de)合(he)法(fa)財(cai)產(chan)權(quan)
，不(bu)能(neng)讓(rang)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)所(suo)有(you)損(sun)失(shi)，因(yin)為(wei)目(mu)前(qian)所(suo)謂(wei)的(de)鋼(gang)廠(chang)搬(ban)遷(qian)其(qi)實(shi)是(shi)關(guan)停(ting)老(lao)廠(chang)區(qu)新(xin)建(jian)一(yi)個(ge)鋼(gang)鐵(tie)廠(chang)
，並(bing)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)“搬遷”
，這是一筆巨大的資產投入。 

　　中國政法大學法學院研究所副所長

、教授王成棟告訴新京報記者
，如果地方政府在鋼鐵企業搬遷中隻是簡單的“驅趕”，這是不負責任的，推卸責任的行為。 

　　王(wang)成(cheng)棟(dong)表(biao)示(shi)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)為(wei)什(shen)麼(me)能(neng)夠(gou)做(zuo)到(dao)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)保(bao)持(chi)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)，環(huan)保(bao)指(zhi)標(biao)還(hai)不(bu)錯(cuo)的(de)水(shui)平(ping)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)或(huo)者(zhe)產(chan)業(ye)管(guan)理(li)的(de)藝(yi)術(shu)，是(shi)一(yi)種(zhong)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)藝(yi)術(shu)。因(yin)此(ci)，中(zhong)央(yang)下(xia)達(da)指(zhi)標(biao)也(ye)需(xu)根(gen)據(ju)各(ge)地(di)不(bu)同(tong)的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)而(er)有(you)所(suo)區(qu)別(bie)，不(bu)能(neng)一(yi)概(gai)而(er)論(lun)。 

　　距2020年底的日期越來越近，邢鋼能否如期完成搬遷? 

　　記者了解到，此前數月，河北省生態環境廳對邢鋼轉型升級搬遷改造建設項目進行了密集的調研，並就相關《項目環境影響報告書》召開了技術谘詢會和技術評估專家評審會。 

　　河北省工信廳在一份情況說明中稱：邢鋼搬遷改造項目確定建設實施
，須製定產能置換方案，並公示
、公告，然後需要按程序逐一辦理項目備案、環評、土地、能評、安an評ping等deng審shen批pi手shou續xu後hou，才cai能neng開kai工gong建jian設she。據ju了le解jie，目mu前qian
，該gai項xiang目mu正zheng在zai辦ban理li環huan評ping審shen批pi手shou續xu

，最zui終zhong能neng否fou建jian設she實shi施shi，需xu待dai相xiang關guan部bu門men手shou續xu辦ban理li完wan成cheng後hou，才cai能neng最zui終zhong確que定ding。 

　　（新京報記者 肖隆平 實習生 劉思圓）