全省“一盤棋”
，不搞梯度轉移

　　江蘇是經濟大省
，但卻是資源小省，全省土地開發強度已達20.99%，居全國首位
，全省人均耕地隻有0.86畝，遠低於全國1.51畝的人均水平。

　　“通過化工鋼鐵煤電行業的轉型升級、優(you)化(hua)布(bu)局(ju)
，既(ji)能(neng)以(yi)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，也(ye)能(neng)更(geng)好(hao)釋(shi)放(fang)蘇(su)南(nan)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)壓(ya)力(li)，降(jiang)低(di)對(dui)長(chang)江(jiang)的(de)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)
，更(geng)好(hao)造(zao)福(fu)全(quan)省(sheng)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)，保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)權(quan)益(yi)。” 省政府副秘書長王誌忠說。

　　麵對經濟之“重”，duigongyeqiyedeshengchanbujujinxinghelitiaozheng
，youhuachanyequyukongjianzuzhihedilibuju
，tuidongquanchanyelianshenduxiezuo
，peiyuxianjinlvseanquanhuanbaodechanyejiqun，chengweiwoshengcicituidonghuagonggangtiemeidianxingyezhuanxingshengjidezhongdian。

　　圍繞這一重點，充分考慮“沿江”“沿海”兩個維度，把握“三個關鍵”——

　　堅持全省“一盤棋”。《實施意見》明確提出沿海與沿江的安全環保標準，並且堅持全省“一個標準”。今後無論在產業布局調整過程中，還是項目落地
、企業生產經營過程中
，全省所有地區實施安全環保“一個標準、一把尺子”。

　　不搞“梯度轉移”。沿江地區重點是調綠調輕調優調高，沿海產業重點是高起點、高標準規劃和布局
，實現合理分工、錯位發展。這種調整是圍繞產業鏈
、創新鏈和區域發展實際的戰略調整
，絕不是靜態調整，更不是簡單的“企業搬家”。

　　優化生產力布局。在沿江地區嚴格限製並壓減化工鋼鐵產能
，鼓勵在沿海具有環境容量
、發展條件的地區建立高水平化工鋼鐵產業基地
，推動產業定位更加清晰、區域分工更加合理，打造以“1+3”重點功能區經濟為主要特征的產業空間布局。

　　產業布局調整會暫時對我省工業經濟帶來波動和影響
，但從長遠看，能為區域
、企業更好騰出發展空間
，打造更具優勢
、更加集中的產業發展集群，更好服務保障民生。

　　大力破除無效供給和低端落後產能，積極擴大優質供給和新動能……翻看《實施意見》的主要內容
，破立並舉成為最顯著特征。

　　一個個具體舉措和目標被提出，一方麵細致嚴格，念起“緊箍咒”；另一方麵又切實可行

，提供“參考圖”。

　　化工方麵，嚴禁在幹流及主要支流岸線1公裏範圍內新建布局化工園區和化工企業。鼓勵距離長江幹流和重要支流岸線1公裏範圍內、具備條件的化工企業搬離1公裏範圍以外，或者搬離、進入合規園區；1公裏範圍內汙水不能穩定達標排放，汙水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放汙水的化工企業，依法責令停產，限期搬離原址。

　　鋼鐵方麵，今年底前
，沿江地區和環太湖地區獨立焦化企業全部關停
，鋼焦聯合企業2020年底前實現全部外購焦。推動徐州市整合本地區所有煉焦產能
，實施關停


、搬遷
、改造
、提升，保留2-3家綜合性焦化企業，2020年底前全部完成，壓減50%的減焦產能

；其他地區獨立煉焦企業2020年前全部退出。

　　煤電方麵
，從嚴從緊新規劃布局建設大型燃煤發電機組
，支持通過容量和煤量等（減）量替代。到2020年
，全省燃煤發電項目裝機規模控製在8000萬千瓦以內

，燃煤發電裝機占比由去年的67.6%下降至58.5%
，區外來電最大電力占全省全社會最大負荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。

　　“通過加強區域統籌，下大力氣整合分散產能，做大做強優質產能，打好環保、能耗
、安全
、質量等行政許可和行政執法‘組合拳’。”王誌忠說
，到2020年，全省全麵完成化工企業“四個一批”專項行動，今後3年關停環保不達標

、安全隱患大的化工企業1000家
，關停所有不達標的化工園區；壓減粗鋼產能，總量控製在1.15億噸以內，確保完成“十三五”期間國家下達我省的1750萬噸去產能任務
；關停落後煤電機組200萬千瓦以上，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。

　　全麵提高門檻，做好“加減法”

　　目標既定，對標高質量發展要求，我省各地各部門將落實哪些舉措
？

　　“加快三大行業轉型升級
，要全麵提高環保準入門檻。”省環保廳副廳長陳誌鵬以化工行業舉例說，沿江地區要“退”，即嚴禁在長江幹流及主要支流岸線1公裏範圍內新建布局化工園區危化品碼頭、化工企業
；沿海地區要“高”，即沿海地區重點實施先進高效綠色化工項目；化工園區要“升”，基礎設施總體提升
，對已有的化工園區開展“141”環境治本基本工程。

　　“化工行業轉型升級，要做好‘加減法’。”省sheng經jing信xin委wei副fu主zhu任ren高gao清qing表biao示shi，一yi方fang麵mian
，全quan麵mian實shi施shi化hua工gong園yuan區qu的de綜zong合he指zhi標biao
，取qu消xiao一yi批pi低di端duan化hua工gong園yuan區qu
，對dui存cun在zai問wen題ti並bing經jing過guo改gai造zao後hou達da標biao的de園yuan區qu予yu以yi保bao留liu，鼓gu勵li產chan業ye高gao端duan
、管理好的企業繼續保持優勢；另一方麵，圍繞產業鏈上下遊企業間關係，重點發展化工新材料，還有附加值比較高的信息化工
、節能環保產業，培育高端產業集聚優勢，實現更高指標的現代化。

　　省發改委副主任王漢春認為，可以通過“六個一”
，推動鋼鐵行業的轉型升級——編製一個《江蘇省鋼鐵行業優化布局實施方案》，形成一個客觀、全麵
、合理的選址意見
，搭建一個能體現規劃導向的產能交易管理的平台，出台一套符合省內實際
、國內一流的高起點的標準體係，建立一個能推動產能布局
、轉型升級的項目庫，完善一批事前、事中
、事後監管機製。

　　“要兼顧江蘇電力增長和環境承載力雙重前提，提升能源保障、能源供給。”省能源局局長杭海說
，要實現煤電行業高質量發展
，需在省內煤電布局方麵有“增”有“減”——沿江地區要進行清潔能源的替代
，蘇南原則上不再新布局燃煤；對於環境容量相對較大、煤炭運輸較為便利的地區，在落實煤炭等量替代前提下
，可適當新建燃煤自備電廠。

　　下一步
，我省將搭建三大行業省級產能指標交易平台
，建立“縣與縣”對口合作機製
，建立健全獎懲機製
，完善市場監管機製……一係列創新機製將為政策落實夯實基礎。