村鎮銀行是我國縣域地區重要的法人銀行機構，在支持農戶和小微企業
、助力縣域經濟發展方麵發揮了重要作用。

　　銀保監會數據顯示
，截至2020年9月末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部占比65.8%
，縣域覆蓋率71.2%。貸款主要投向縣域農戶和小微企業。農戶和小微企業貸款占比始終保持在90%以上
，單戶500萬元以下貸款占85%，戶均貸款30.5萬元。

　　銀保監會相關負責人表示
，村鎮銀行資本充足率15.7%
，總(zong)體(ti)具(ju)備(bei)較(jiao)強(qiang)的(de)風(feng)險(xian)抵(di)禦(yu)能(neng)力(li)。但(dan)是(shi)
，少(shao)數(shu)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)近(jin)年(nian)來(lai)受(shou)各(ge)種(zhong)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)，風(feng)險(xian)水(shui)平(ping)快(kuai)速(su)上(shang)升(sheng)，相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)和(he)製(zhi)約(yue)其(qi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)和(he)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。

　　guangdayinxingjinrongshichangbuhongguanfenxishizhoumaohuarenwei，cunzhenyinxingpubiancunzaiguquanjiegoufuza


，jingyingyufengkongxiaolvbugao

，cufangshifazhandaozhizichanfuzhaijiegoubuheli
，bufencunzhenyinxingbuliangwentiyanzhongdeng。tongshi
，cunzhenyinxingzaizibenshili、負債能力、網點品牌、業務競爭力和融資渠道等方麵遠不及大中型銀行
，補充資本壓力大，經營壓力較大。

　　“近年來，村鎮銀行暴露不少問題。”zhoumaohuabiaoshi，yifangmian，neibuzhiliyujingyingshuipingxiangduibugao，zengjiagongsizhilizhegezhangjie，yindaoyinxingjiakuaijianquanyinxingneibuzhili，keconggenbenshangfangfanhuajieyinxingfengxian，tuidonggaozhiliangfazhan
；另一方麵，村鎮中小銀行是服務三農、小微民營企業等薄弱環節的主力軍，有必要加強監管
，引導其加快健全內部治理，提升經營水平，主責主業，深植依法合規開展業務
、穩健經營企業文化，更好服務實體經濟。

　　結合推進村鎮銀行風險處置和改革重組中存在的困難問題以及近年的成功實踐，銀保監會製定出台了《通知》，提ti出chu支zhi持chi主zhu發fa起qi行xing向xiang村cun鎮zhen銀yin行xing補bu充chong資zi本ben以yi及ji協xie助zhu處chu置zhi不bu良liang貸dai款kuan，適shi度du有you序xu推tui進jin村cun鎮zhen銀yin行xing改gai革ge重zhong組zu，支zhi持chi引yin進jin合he格ge戰zhan略lve投tou資zi者zhe幫bang助zhu收shou購gou和he增zeng資zi，以yi及ji強qiang化hua對dui主zhu發fa起qi行xing的de激ji勵li約yue束shu等deng。

　　《通知》完善和拓寬了村鎮銀行改革重組和風險處置政策措施，進一步加大風險處置力度
，要求按照市場化、法治化原則，合理引導各類金融機構和非金融企業積極參與村鎮銀行改革重組，進一步拓展資本補充渠道。同時，《通知》通過強化頂層製度設計
，製定合理的監管激勵政策和監管約束措施，進一步壓實主發起行的風險處置牽頭責任。

　　招聯金融首席研究員、複旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示
，目前，全國共有1600多duo家jia村cun鎮zhen銀yin行xing
，是shi我wo國guo數shu量liang最zui多duo的de一yi類lei銀yin行xing。一yi小xiao部bu分fen村cun鎮zhen銀yin行xing發fa展zhan停ting滯zhi不bu前qian
，經jing營ying管guan理li問wen題ti較jiao多duo，長chang年nian虧kui損sun

，采cai取qu措cuo施shi進jin行xing改gai革ge重zhong組zu是shi必bi要yao的de。在zai重zhong組zu改gai製zhi過guo程cheng中zhong
，要yao注zhu意yi保bao護hu儲chu戶hu和he客ke戶hu的de合he法fa權quan益yi
，保bao障zhang基ji本ben金jin融rong服fu務wu不bu受shou影ying響xiang。

　　“村鎮銀行兼具商業性和政策性雙重特點
，應給予更多政策上的支持
，包括稅收優惠、差別化存款準備金率等。”董希淼說，2018年，原銀監會發布《關於開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”製村鎮銀行試點工作的通知》，相關政策要加快落實，尤其是投資管理型村鎮銀行要加快組建
，提升村鎮銀行規模化經營能力和抗風險能力。

　　在董希淼看來，2020年10月，央行公布的《中華人民共和國商業銀行法（修改建議稿）》將(jiang)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)列(lie)入(ru)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)範(fan)疇(chou)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)了(le)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)。下(xia)一(yi)步(bu)應(ying)對(dui)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)化(hua)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)，適(shi)當(dang)降(jiang)低(di)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)合(he)規(gui)成(cheng)本(ben)，鼓(gu)勵(li)其(qi)發(fa)揮(hui)小(xiao)法(fa)人(ren)機(ji)構(gou)扁(bian)平(ping)、靈活等特點，在服務“三農”經濟和小微企業中彰顯最“草根銀行”的積極作用。