食品標識新規為舌尖安全護航

　　● 食品標識即通常所說的食品標簽

、說明書，涵蓋了食品法規、衛生、營養、宗教、警示等內容

，是反映食品安全衛生質量狀況的載體，也是食品安全質量控製的一項重要保障措施

　　● 無證生產、摻雜使假、非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)等(deng)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)往(wang)往(wang)與(yu)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)有(you)關(guan)，藏(zang)在(zai)食(shi)品(pin)標(biao)識(shi)背(bei)後(hou)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)非(fei)常(chang)隱(yin)蔽(bi)且(qie)性(xing)質(zhi)惡(e)劣(lie)，直(zhi)接(jie)危(wei)害(hai)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)
，阻(zu)礙(ai)行(xing)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，擾(rao)亂(luan)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)秩(zhi)序(xu)

　　● 禁止食品生產經營企業在食品外包裝標注“無添加”“零添加”等，不僅有助於規範和約束企業的生產和經營行為
，還能充分保障消費者的知情權

　　近期
，《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正在國家市場監督管理總局網站上公開征求意見，將持續收集意見至今年8月26日。

　　以前食品標識上一些讓人頭疼的問題，在《征求意見稿》中都提出了新規範。比如

，生產經營轉基因食品，食品標識上應顯著標示“轉基因”字樣
；“零添加”“特供”“特製”“特需”等詞語都不允許出現在食品標識上。

　　所謂食品標識

，即通常所說的食品標簽
、說明書，涵蓋了食品法規、衛生、營養、宗教、警示等內容，是反映食品安全衛生質量狀況的載體，也是食品安全質量控製的一項重要保障措施。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，食品標識是消費者獲取食品相關信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產品的第一信息源。但目前存在的現實問題是，無證生產、摻雜使假
、非法添加等食品生產違法行為往往與標識有關，因此需要綜合施策，加強信用監管、聯合懲戒

，有力震懾食品標識違法的源頭。

　　食用鹽明確標注是否“加碘”

　　轉基因食品須標注“轉基因”

　　拿到一包食品，翻來覆去找不到生產日期或保質期的情況偶有發生；好不容易找到了生產日期
，字跡卻又模糊不清。今後，這樣的情況將被明文禁止。

　　生產日期和保質期到底該標在哪？此次的《征求意見稿》明確提出
，生產日期和保質日期應當顯著標注，可以印製在白底色的包裝麵上；采用激光蝕刻方式標注生產日期和保質日期的，文字應當清楚。生產日期、保質日期的文字高度不得小於3毫米。食品保質時間不超過72小時的，食品的生產日期和保質日期應當標注到小時。

　　當《食品標識監督管理辦法》正式實施後，原國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《食品標識管理規定》、原衛生部公布的《保健食品標識規定》同時廢止。

　　7月30日，市場監管總局發布的《2020年上半年食品安全監督抽檢情況》顯示，上半年，全國市場監管係統共完成食品安全監督抽檢1380697批次
，依據有關食品安全國家標準檢驗
，檢出不合格樣品29153批次
，總體不合格率為2.11%，同比下降0.25個百分點。

　　目前，我國食品標識管理的依據缺少完整性、統一性、係統性
、權威性。

　　此次《征求意見稿》明確了食品標識的定義：“粘貼
、印刷、標注或者隨附於食品或者其包裝上

，用以辨識和說明食品基本信息
、特征或者屬性的文字、符號、數字
、圖案以及其他說明的總稱。”並強調“食品標識包括標簽、說明書。”同時也明確了各級監管機構的分工，突出了各方的監管責任及法律責任。

　　此外，根據《征求意見稿》規定，食用鹽加碘
、用複原乳生產液態奶，也需要明確標注。食用鹽加碘的，應當在食品包裝的主要展示版麵標注“加碘”字樣並標明碘含量；食用鹽未加碘的，應當標注“未加碘”。而使用複原乳作為原料生產液態奶的，應當在產品名稱緊鄰部位標注“複原乳”字樣。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，《征求意見稿》的規定體現了與時俱進的務實精神。在食用鹽的成分中明確標注是否“加碘”，有利於老百姓選擇
；標注清楚“複原乳”成分
，是尊重消費者知情權的體現。

　　此次《征求意見稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性。

　　食shi品pin添tian加jia劑ji是shi食shi品pin工gong業ye中zhong研yan發fa最zui活huo躍yue，發fa展zhan和he提ti高gao最zui快kuai的de內nei容rong之zhi一yi，許xu多duo食shi品pin添tian加jia劑ji在zai純chun度du和he使shi用yong功gong效xiao方fang麵mian提ti高gao很hen快kuai。一yi方fang麵mian
，食shi品pin添tian加jia劑ji大da大da促cu進jin了le食shi品pin工gong業ye的de發fa展zhan，被bei譽yu為wei現xian代dai食shi品pin工gong業ye的de靈ling魂hun；另一方麵

，食品添加劑的濫用及行業的不規範給食品安全帶來的問題
，也越來越多地引起廣大消費者的關注。

　　中央財經大學法學院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營養素，不能影響食品的質量及風味；不得掩蓋腐敗變質食品的缺陷；使用方便安全，符合相應的質量指標，不產生有毒有害物質；使用於食品中，能分析鑒定出來。”

　　值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出
，生產經營轉基因食品

，應當在食品標識上顯著標示“轉基因”字樣。對於未使用轉基因的食品原料
，就不得以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹或宣傳鼓吹食品。

　　食shi品pin安an全quan問wen題ti一yi直zhi是shi社she會hui關guan注zhu的de焦jiao點dian
，特te別bie是shi關guan於yu轉zhuan基ji因yin食shi品pin的de爭zheng議yi，由you來lai已yi久jiu。目mu前qian，我wo國guo對dui於yu轉zhuan基ji因yin作zuo物wu商shang業ye化hua種zhong植zhi的de批pi準zhun，隻zhi有you轉zhuan基ji因yin棉mian花hua和he番fan木mu瓜gua，並bing沒mei有you對dui轉zhuan基ji因yin糧liang食shi作zuo物wu商shang業ye化hua種zhong植zhi進jin行xing批pi準zhun。

　　我(wo)國(guo)對(dui)轉(zhuan)基(ji)因(yin)食(shi)品(pin)實(shi)行(xing)強(qiang)製(zhi)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，實(shi)施(shi)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)基(ji)因(yin)生(sheng)物(wu)目(mu)錄(lu)
，凡(fan)是(shi)列(lie)入(ru)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)目(mu)錄(lu)並(bing)用(yong)於(yu)銷(xiao)售(shou)的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)基(ji)因(yin)生(sheng)物(wu)都(dou)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)標(biao)識(shi)。

　　食品標識不強調特定人群

　　特殊食品標識不宣稱功能

　　哪些內容不得出現在食品標識上
？此次《征求意見稿》明確提出了10項“不得標注”的食品標識內容。

　　它們分別是：明示、暗示以及涉及疾病預防、治療功能的
；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的
；產品說明無法證實其依據的；對於食品中不含有或者未使用的物質，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調不含有或者未使用的
；對於未使用轉基因食品原料，以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹食品的；使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱和文字描述的
；使用已經注冊的藥品名稱作為食品名稱的；使用“特供”“特製”“特需”“監製”等詞語介紹食品的

；法律法規和食品安全標準禁止標注的內容。

　　近年來，越來越多的食品生產經營企業都喜歡在自己的外包裝上標注“零添加”“無添加”等字樣
，以此贏得消費者的信任和青睞。然而，在業內人士看來，這是一些食品生產經營企業在耍小聰明。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗對此分析稱，按多數消費者的理解，在食品中“零添加”“無添加”，指的就是食品中不包含任何添加劑
，這往往意味著食品更加安全、jiankang。danshijishang
，henduoshipinzhisuoyinengbaocunhenjiububianzhi，jiushiyinweishiyongleshipintianjiaji。zhiyaoshiyongshipintianjiajihefashiliang
，zaianquanfanweizhinei
，jiubuhuigeishiyongzhedeshentijiankangdailaiweihai。jinzhishipinshengchanjingyingqiyezaishipinwaibaozhuangbiaozhu“無添加”“零添加”
，不僅有助於規範和約束企業的生產和經營行為
，還能充分保障消費者的知情權。

　　《法治日報》記者注意到，在此次《征求意見稿》第四章特殊食品標識的特別要求中專門提出，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標簽、說明書應當符合相關法律、法規、食品安全國家標準以及有關產品注冊、備案管理的規定，涉及注冊證書或者備案憑證內容的，應當與省級以上食品安全監督管理部門公布的特殊食品標簽、說明書一致。特殊食品說明書與標簽對應的內容應當一致
，標簽已涵蓋說明書全部內容的，可不另附說明書。

　　對於嬰幼兒配方乳粉
，《征求意見稿》明確提出

，適用於0-6月yue齡ling的de嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen不bu得de進jin行xing含han量liang聲sheng稱cheng和he功gong能neng聲sheng稱cheng。其qi可ke選xuan擇ze性xing成cheng分fen可ke以yi文wen字zi形xing式shi在zai非fei主zhu要yao展zhan示shi版ban麵mian，進jin行xing食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun允yun許xu的de含han量liang聲sheng稱cheng和he功gong能neng聲sheng稱cheng。

　　此外，保健食品標識應當包括產品名稱、原料和輔料
、功效成分或者標誌性成分及含量、適宜人群
、不適宜人群、保健功能、保健食品標誌、保健食品注冊號或者備案號、警示用語區及警示用語等。

　　據中南財經政法大學教授戚建剛介紹
，目前
，我國保健食品常見的違規宣傳方式主要有三方麵：一是保健食品超出批準內容虛假誇大宣傳；二是普通食品宣稱有保健食品的功效，普通食品未經審批聲稱具有各種功效，甚至其功效超過保健食品功能；三是其他類產品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效。

　　“社(she)會(hui)反(fan)映(ying)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)問(wen)題(ti)很(hen)大(da)一(yi)部(bu)分(fen)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)。這(zhe)些(xie)未(wei)經(jing)安(an)全(quan)性(xing)審(shen)評(ping)的(de)產(chan)品(pin)打(da)著(zhe)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)的(de)幌(huang)子(zi)，遊(you)離(li)在(zai)法(fa)律(lv)監(jian)管(guan)之(zhi)外(wai)，非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)藥(yao)品(pin)和(he)其(qi)他(ta)僅(jin)可(ke)用(yong)於(yu)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)的(de)情(qing)況(kuang)十(shi)分(fen)普(pu)遍(bian)。比(bi)如(ru)

，某(mou)些(xie)不(bu)法(fa)商(shang)家(jia)未(wei)按(an)批(pi)準(zhun)注(zhu)冊(ce)的(de)配(pei)方(fang)生(sheng)產(chan)，在(zai)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)藥(yao)品(pin)，如(ru)在(zai)輔(fu)助(zhu)降(jiang)血(xue)糖(tang)產(chan)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)格(ge)列(lie)本(ben)脲(niao)，在(zai)增(zeng)強(qiang)免(mian)疫(yi)力(li)產(chan)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)西(xi)地(di)那(na)非(fei)等(deng)；非保健食品違法添加藥品和使用僅可用於保健食品的原料尤為惡劣。”戚建剛說。

　　違法行為多藏於食品標識

　　整治標識造假應多措並舉

　　shipinanquanwentiyizhishizhongyaodeminshengwenti
，tebieshishipinbaojianpinqizhahexujiaxuanchuangengshilaobaixingreyidehuati。zhebeihoulibukaishipinbaojianshipinxujiabiaoshidewenti。zuoweiyigeredian、難點和反複出現的問題，食品標識問題屢經整治雖然逐步有所好轉
，但仍然不容樂觀
，需要引起全社會的高度重視。

　　戚建剛認為，食品標識看似是小問題
，實則是大問題。食品標識就像一麵鏡子
，是消費者獲取食品相關信息最簡便
、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產品的第一信息源。不僅如此，無證生產、摻雜使假、feifatianjiadengshipinshengchanweifaxingweiwangwangyubiaoshiyouguan。keyishuo，zangzaishipinbiaoshibeihoudeweifaxingweifeichangyinbiqiexingzhielie，zhijieweihailexiaofeizhedeqieshenliyi，zuailexingyedejiankangfazhan，raoluanleshichangjingjizhixu。

　　在高秦偉看來，整治食品標識造假要想見到更加明顯的成效，取決於很多方麵。創新監管方式方法

，加強信用監管、xietongjianguanhelianhechengjiedeng，doushixingzhiyouxiaodecuoshi。xuyaotebiezhichudeshi，zhachushipinbiaoshiwenti
，falvyijumingque，xingzhengbumenyaozhelizhachuyipiyouyingxianglideanjian
，yangeyifachufadaoren，yaozuodaozhengjuquezao、程序合法、處罰到位，切實讓食品標識違法者付出應有的代價
，有力震懾食品標識違法的源頭。

　　熊xiong文wen釗zhao則ze建jian議yi，整zheng治zhi食shi品pin標biao識shi造zao假jia除chu了le發fa揮hui行xing政zheng部bu門men的de作zuo用yong，還hai要yao調tiao動dong其qi他ta方fang麵mian的de力li量liang積ji極ji參can與yu。要yao充chong分fen發fa揮hui媒mei體ti特te別bie是shi新xin媒mei體ti力li量liang
，充chong分fen發fa揮hui行xing業ye組zu織zhi和he消xiao費fei者zhe組zu織zhi的de作zuo用yong
，加jia大da對dui食shi品pin標biao識shi違wei法fa行xing為wei的de曝pu光guang力li度du
，提ti高gao消xiao費fei者zhe識shi假jia辨bian假jia的de能neng力li。同tong時shi，要yao進jin一yi步bu落luo實shi食shi品pin標biao識shi違wei法fa者zhe的de民min事shi賠pei償chang責ze任ren。從cong法fa律lv層ceng麵mian看kan，虛xu假jia食shi品pin標biao識shi常chang常chang同tong時shi違wei反fan了le消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu法fa和he食shi品pin安an全quan法fa的de有you關guan規gui定ding，需xu要yao承cheng擔dan懲cheng罰fa性xing賠pei償chang的de法fa律lv責ze任ren。司si法fa機ji關guan在zai裁cai判pan此ci類lei案an件jian時shi，要yao充chong分fen考kao慮lv目mu前qian食shi品pin標biao識shi問wen題ti的de嚴yan峻jun性xing和he緊jin迫po性xing，讓rang懲cheng罰fa性xing賠pei償chang製zhi度du在zai食shi品pin標biao識shi打da假jia方fang麵mian發fa揮hui更geng大da的de作zuo用yong。(記者 萬靜)