中共中央 國務院

　　關於新時代推進西部大開發形成

　　新格局的指導意見

　　強化舉措推進西部大開發形成新格局
，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代
、quyuxietiaofazhanjinruxinjieduandexinyaoqiu
，tongchouguoneiguojilianggedajuzuochudezhongdajuecebushu。dangdeshibadayilai，zaiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangjianqianglingdaoxia

，xibudiqujingjishehuifazhanqudezhongdalishixingchengjiu，weijueshengquanmianjianchengxiaokangshehuidiandinglebijiaojianshidejichu，yekuozhanleguojiafazhandezhanlvehuixuankongjian。dantongshi，xibudiqufazhanbupinghengbuchongfenwentiyirantuchu，gonggutuopingongjianrenwuyiranjianju，yudongbudiqufazhanchajuyiranjiaoda，weihuminzutuanjie、社會穩定、國家安全任務依然繁重
，仍然是全麵建成小康社會、實shi現xian社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua的de短duan板ban和he薄bo弱ruo環huan節jie。新xin時shi代dai繼ji續xu做zuo好hao西xi部bu大da開kai發fa工gong作zuo，對dui於yu增zeng強qiang防fang範fan化hua解jie各ge類lei風feng險xian能neng力li，促cu進jin區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan，決jue勝sheng全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui，開kai啟qi全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia新xin征zheng程cheng
，具ju有you重zhong要yao現xian實shi意yi義yi和he深shen遠yuan曆li史shi意yi義yi。為wei加jia快kuai形xing成cheng西xi部bu大da開kai發fa新xin格ge局ju
，推tui動dong西xi部bu地di區qu高gao質zhi量liang發fa展zhan，現xian提ti出chu如ru下xia意yi見jian。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會精神


，統籌推進“五位一體”總體布局
，協調推進“四個全麵”zhanlvebuju，luoshizongtiguojiaanquanguan
，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，jianchixinfazhanlinian
，jianchituidonggaozhiliangfazhan，jianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，shenhuashichanghuagaige、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防範化解推進改革中的重大風險挑戰。強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口
、資源
、環境相協調，實現更高質量、更有效率
、更加公平
、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境
、營商環境
、開放環境
、創新環境明顯改善
，與全國一道全麵建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化

，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

　　二
、貫徹新發展理念，推動高質量發展

　　（一）打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全麵建成小康社會的關鍵任務
，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”麵臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度
，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年nian現xian行xing標biao準zhun下xia西xi部bu地di區qu農nong村cun貧pin困kun人ren口kou全quan部bu實shi現xian脫tuo貧pin
，貧pin困kun縣xian全quan部bu摘zhai帽mao。在zai全quan麵mian完wan成cheng脫tuo貧pin任ren務wu基ji礎chu上shang壓ya茬cha推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve，鞏gong固gu脫tuo貧pin攻gong堅jian成cheng果guo。結jie合he西xi部bu地di區qu發fa展zhan實shi際ji
，打da好hao汙wu染ran防fang治zhi標biao誌zhi性xing重zhong大da戰zhan役yi

，實shi施shi環huan境jing保bao護hu重zhong大da工gong程cheng，構gou建jian生sheng態tai環huan境jing分fen區qu管guan控kong體ti係xi。精jing準zhun研yan判pan可ke能neng出chu現xian的de主zhu要yao風feng險xian點dian，結jie合he西xi部bu地di區qu實shi際ji，進jin一yi步bu完wan善shan體ti製zhi機ji製zhi，拿na出chu改gai革ge創chuang新xin舉ju措cuo。堅jian持chi底di線xian思si維wei，強qiang化hua源yuan頭tou管guan控kong，有you效xiao穩wen住zhu杠gang杆gan率lv。

　　（二）buduantishengchuangxinfazhannengli。yichuangxinnenglijiansheweihexin
，jiaqiangchuangxinkaifanghezuo，dazaoquyuchuangxingaodi。wanshanguojiazhongdakeyanjichusheshibuju，zhichixibudiquzaiteseyoushilingyuyouxianbujujiansheguojiajichuangxinpingtaihedakexuezhuangzhi。jiakuaizaixibujubeitiaojiandediquchuangjianguojiazizhuchuangxinshifanqu
、科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)示(shi)範(fan)區(qu)等(deng)創(chuang)新(xin)載(zai)體(ti)。進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)東(dong)西(xi)部(bu)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)，打(da)造(zao)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)共(gong)同(tong)體(ti)。在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)布(bu)局(ju)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)應(ying)用(yong)型(xing)本(ben)科(ke)高(gao)校(xiao)、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向
、以yi企qi業ye為wei主zhu體ti的de產chan學xue研yan一yi體ti化hua創chuang新xin體ti製zhi
，鼓gu勵li各ge類lei企qi業ye在zai西xi部bu地di區qu設she立li科ke技ji創chuang新xin公gong司si。支zhi持chi國guo家jia科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua引yin導dao基ji金jin在zai西xi部bu地di區qu設she立li創chuang業ye投tou資zi子zi基ji金jin。加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu、應用和服務體係建設，支持開展知識產權國際交流合作。

　　（三）tuidongxingchengxiandaihuachanyetixi。chongfenfahuixibudiqubijiaoyoushi，tuidongjubeitiaojiandechanyejiqunhuafazhan，zaipeiyuxindongnenghechuantongdongnenggaizaoshengjishangmaichugengdabufa，cujinxinxijishuzaichuantongchanyeguangfanyingyongbingyuzhishenduronghe，goujianfuyoujingzhenglidexiandaihuachanyetixi。tuidongnongcunyiersanchanyeshenduronghe，cujinnongmuyequanchanyelian、價值鏈轉型升級。加快推進高標準農田
、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設
，支持發展生態集約高效、用地規範的設施農業。加快高端

、特色農機裝備生產研發和推廣應用。推動發展現代製造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”

、“互聯網+旅遊”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。支持西部地區發揮生態、民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅遊資源開放
、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、標準化服務等方麵國際合作，提升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等
，大力發展旅遊休閑
、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業
，加強現代物流服務體係建設。

　　（四）優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤製油
、煤製氣
、煤mei製zhi烯xi烴ting等deng升sheng級ji示shi範fan。建jian設she一yi批pi石shi油you天tian然ran氣qi生sheng產chan基ji地di。加jia快kuai煤mei層ceng氣qi等deng勘kan探tan開kai發fa利li用yong。加jia強qiang可ke再zai生sheng能neng源yuan開kai發fa利li用yong
，開kai展zhan黃huang河he梯ti級ji電dian站zhan大da型xing儲chu能neng項xiang目mu研yan究jiu
，培pei育yu一yi批pi清qing潔jie能neng源yuan基ji地di。加jia快kuai風feng電dian、光guang伏fu發fa電dian就jiu地di消xiao納na。繼ji續xu加jia大da西xi電dian東dong送song等deng跨kua省sheng區qu重zhong點dian輸shu電dian通tong道dao建jian設she，提ti升sheng清qing潔jie電dian力li輸shu送song能neng力li。加jia強qiang電dian網wang調tiao峰feng能neng力li建jian設she，有you效xiao解jie決jue棄qi風feng棄qi光guang棄qi水shui問wen題ti。積ji極ji推tui進jin配pei電dian網wang改gai造zao行xing動dong和he農nong網wang改gai造zao升sheng級ji，提ti高gao偏pian遠yuan地di區qu供gong電dian能neng力li。加jia快kuai北bei煤mei南nan運yun通tong道dao和he大da型xing煤mei炭tan儲chu備bei基ji地di建jian設she
，繼ji續xu加jia強qiang油you氣qi支zhi線xian、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體係

，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。

　　（五）大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工gong作zuo。培pei養yang新xin型xing農nong民min，優you化hua西xi部bu地di區qu農nong業ye從cong業ye者zhe結jie構gou。以yi建jian設she美mei麗li宜yi居ju村cun莊zhuang為wei目mu標biao，加jia強qiang農nong村cun人ren居ju環huan境jing和he綜zong合he服fu務wu設she施shi建jian設she。在zai加jia強qiang保bao護hu基ji礎chu上shang盤pan活huo農nong村cun曆li史shi文wen化hua資zi源yuan，形xing成cheng具ju有you地di域yu和he民min族zu特te色se的de鄉xiang村cun文wen化hua產chan業ye和he品pin牌pai。因yin地di製zhi宜yi優you化hua城cheng鎮zhen化hua布bu局ju與yu形xing態tai，提ti升sheng並bing發fa揮hui國guo家jia和he區qu域yu中zhong心xin城cheng市shi功gong能neng作zuo用yong，推tui動dong城cheng市shi群qun高gao質zhi量liang發fa展zhan和he大da中zhong小xiao城cheng市shi網wang絡luo化hua建jian設she，培pei育yu發fa展zhan一yi批pi特te色se小xiao城cheng鎮zhen。加jia大da對dui西xi部bu地di區qu資zi源yuan枯ku竭jie等deng特te殊shu類lei型xing地di區qu振zhen興xing發fa展zhan的de支zhi持chi力li度du。有you序xu推tui進jin農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua。推tui動dong基ji本ben公gong共gong服fu務wu常chang住zhu人ren口kou全quan覆fu蓋gai

，保bao障zhang符fu合he條tiao件jian的de未wei落luo戶hu農nong民min工gong在zai流liu入ru地di平ping等deng享xiang受shou城cheng鎮zhen基ji本ben公gong共gong服fu務wu。總zong結jie城cheng鄉xiang“資源變資產
、資金變股金
、農（市）民變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業
、聯股聯責、聯股聯心”新機製。統籌城鄉市政公用設施建設
，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。

　　（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加快川藏鐵路
、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐
、貨運樞紐（物流園區）jianshe。wanshanguojiawuliushuniubuju，tigaowuliuyunxingxiaolv。jiaqianghangkongkouanheshuniujianshe，kuodashuniujichanghangquan
，jijifazhantongyonghangkong。jinyibutigaonongcun、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。合理規劃建設一批重點水源工程
、江河湖泊骨幹治理工程和大型灌區工程
，加強大中型灌區續建配套與現代化改造
、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗kang旱han水shui源yuan工gong程cheng建jian設she和he山shan洪hong災zai害hai防fang治zhi。推tui進jin城cheng鄉xiang供gong水shui一yi體ti化hua和he人ren口kou分fen散san區qu域yu重zhong點dian小xiao型xing標biao準zhun化hua供gong水shui設she施shi建jian設she
，加jia強qiang飲yin用yong水shui水shui源yuan地di規gui範fan化hua建jian設she。

　　（七）切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)兩(liang)件(jian)大(da)事(shi)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)作(zuo)用(yong)。鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)平(ping)等(deng)團(tuan)結(jie)互(hu)助(zhu)和(he)諧(xie)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)民(min)族(zu)關(guan)係(xi)，促(cu)進(jin)各(ge)民(min)族(zu)共(gong)同(tong)團(tuan)結(jie)奮(fen)鬥(dou)和(he)共(gong)同(tong)繁(fan)榮(rong)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)立(li)體(ti)化(hua)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)防(fang)控(kong)，構(gou)建(jian)堅(jian)實(shi)可(ke)靠(kao)的(de)社(she)會(hui)安(an)全(quan)體(ti)係(xi)。

　　三
、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

　　（八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設
，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教
、醫療服務中心。支持重慶
、四川

、陝西發揮綜合優勢
，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江－湄公河區域開放合作水平。

　　（九）強化開放大通道建設。積極實施中新（重慶）zhanlvexinghulianhutongshifanxiangmu。wanshanbeibuwangangkoujianshe，dazaojuyouguojijingzhenglidegangkouqun，jiakuaipeiyuxiandaihaiyangchanye，jijifazhanxianghaijingji。jijifazhanduoshilianyun，jiakuaitielu
、公路與港口
、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體係建設。依托長江黃金水道
，構建陸海聯運、空鐵聯運、中zhong歐ou班ban列lie等deng有you機ji結jie合he的de聯lian運yun服fu務wu模mo式shi和he物wu流liu大da通tong道dao。支zhi持chi在zai西xi部bu地di區qu建jian設she無wu水shui港gang。優you化hua中zhong歐ou班ban列lie組zu織zhi運yun營ying模mo式shi，加jia強qiang中zhong歐ou班ban列lie樞shu紐niu節jie點dian建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan口kou岸an、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施
，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體係。加快中國－東盟信息港建設。

　　（十）構建內陸多層次開放平台。鼓勵重慶
、成都
、西安等加快建設國際門戶樞紐城市
，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州
、呼和浩特等省會（首府）城cheng市shi麵mian向xiang毗pi鄰lin國guo家jia的de次ci區qu域yu合he作zuo支zhi撐cheng能neng力li。支zhi持chi西xi部bu地di區qu自zi由you貿mao易yi試shi驗yan區qu在zai投tou資zi貿mao易yi領ling域yu依yi法fa依yi規gui開kai展zhan先xian行xing先xian試shi，探tan索suo建jian設she適shi應ying高gao水shui平ping開kai放fang的de行xing政zheng管guan理li體ti製zhi。加jia快kuai內nei陸lu開kai放fang型xing經jing濟ji試shi驗yan區qu建jian設she，研yan究jiu在zai內nei陸lu地di區qu增zeng設she國guo家jia一yi類lei口kou岸an。研yan究jiu按an程cheng序xu設she立li成cheng都dou國guo際ji鐵tie路lu港gang經jing濟ji開kai發fa區qu。有you序xu推tui進jin國guo家jia級ji新xin區qu等deng功gong能neng平ping台tai建jian設she。整zheng合he規gui範fan現xian有you各ge級ji各ge類lei基ji地di、園區

，加快開發區轉型升級。鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人事製度
，引進發展優質醫療、教育、金融
、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區影響力。

　　（十一）加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區
、邊境經濟合作區
、跨境經濟合作區布局
，支持在跨境金融、跨境旅遊
、通關執法合作、人員出入境管理等方麵開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、nongyeduiwaikaifanghezuoshiyanqudengjianshe。tongchouliyongwaijingmaofazhanzhuanxiangzijinzhichiyanbiandiquwaijingmaofazhan。wanshanbianminhushimaoyiguanlizhidu。shenrutuijinxingbianfuminxingdong。

　　（十二）發fa展zhan高gao水shui平ping開kai放fang型xing經jing濟ji。推tui動dong西xi部bu地di區qu對dui外wai開kai放fang由you商shang品pin和he要yao素su流liu動dong型xing逐zhu步bu向xiang規gui則ze製zhi度du型xing轉zhuan變bian。落luo實shi好hao外wai商shang投tou資zi準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan管guan理li製zhi度du，有you序xu開kai放fang製zhi造zao業ye，逐zhu步bu放fang寬kuan服fu務wu業ye準zhun入ru，提ti高gao采cai礦kuang業ye開kai放fang水shui平ping。支zhi持chi西xi部bu地di區qu按an程cheng序xu申shen請qing設she立li海hai關guan特te殊shu監jian管guan區qu域yu，支zhi持chi區qu域yu內nei企qi業ye開kai展zhan委wei內nei加jia工gong業ye務wu。加jia強qiang農nong業ye開kai放fang合he作zuo。推tui動dong西xi部bu優you勢shi產chan業ye企qi業ye積ji極ji參can與yu國guo際ji產chan能neng合he作zuo，在zai境jing外wai投tou資zi經jing營ying中zhong履lv行xing必bi要yao的de環huan境jing
、社會和治理責任。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平台對接機製
，共建項目孵化、人才培養、shichangtuozhandengfuwupingtai，zaixibudiqudazaoruoganchanyezhuanyishifanqu。duixiangxibudiqutiduzhuanyiqiye，anyuansuozaidiquyiqudedehaiguanxinyongdengjishishijiandu。

　　（十三）拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展
、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上遊生態屏障
，探索協同推進生態優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東
、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－xijiangjingjidaihebeibuwanjingjiqujianshe
，guliguangxijijicanyuyuegangaodawanqujianshehehainanquanmianshenhuagaigekaifang。tuidongdongxibuziyoumaoyishiyanqujiaoliuhezuo
，jiaqiangxietongkaifang。zhichikuaquyugongjianchanyeyuanqu，gulitansuo“飛地經濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝
、關中平原城市群協同發展
，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧
、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中

、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支持南疆地區開放發展。支持陝甘寧、川陝
、左右江等革命老區和川渝
、川滇黔
、渝黔等跨省（自治區
、直轄市）毗鄰地區建立健全協同開放發展機製。加快推進重點區域一體化進程。

　　四、加大美麗西部建設力度

，築牢國家生態安全屏障

　　（十四）深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發
，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江
、黃河上遊生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持
、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重zhong點dian防fang護hu林lin體ti係xi建jian設she等deng重zhong點dian生sheng態tai工gong程cheng實shi施shi力li度du，開kai展zhan國guo土tu綠lv化hua行xing動dong，穩wen步bu推tui進jin自zi然ran保bao護hu地di體ti係xi建jian設she和he濕shi地di保bao護hu修xiu複fu

，展zhan現xian大da美mei西xi部bu新xin麵mian貌mao。加jia快kuai推tui進jin國guo家jia公gong園yuan體ti係xi建jian設she。

　　（十五）穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原
、成渝地區、wulumuqijizhoubiandiquweizhongdian，jiaqiangquyudaqiwuranlianfangliankong
，tigaozhongwurantianqiyingduinengli。kaizhanxibudiquturangwuranzhuangkuangxiangzha
，jijituijinshouwurangengdifenleiguanliheanquanliyong
，youxutuijinzhiliyuxiufu。

　　（十六）加jia快kuai推tui進jin西xi部bu地di區qu綠lv色se發fa展zhan。落luo實shi市shi場chang導dao向xiang的de綠lv色se技ji術shu創chuang新xin體ti係xi建jian設she任ren務wu
，推tui動dong西xi部bu地di區qu綠lv色se產chan業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi國guo家jia節jie水shui行xing動dong以yi及ji能neng源yuan消xiao耗hao總zong量liang和he強qiang度du雙shuang控kong製zhi度du，全quan麵mian推tui動dong重zhong點dian領ling域yu節jie能neng減jian排pai。大da力li發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji
，推tui進jin資zi源yuan循xun環huan利li用yong基ji地di建jian設she和he園yuan區qu循xun環huan化hua改gai造zao，鼓gu勵li探tan索suo低di碳tan轉zhuan型xing路lu徑jing。全quan麵mian推tui進jin河he長chang製zhi
、湖長製
，推進綠色小水電改造。加快西南地區城鎮汙水管網建設和改造，加強入河排汙口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集、納管工作。加強跨境生態環境保護合作。

　　五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

　　（十七）深(shen)化(hua)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)。探(tan)索(suo)集(ji)體(ti)荒(huang)漠(mo)土(tu)地(di)市(shi)場(chang)化(hua)路(lu)徑(jing)，設(she)定(ding)土(tu)地(di)用(yong)途(tu)
，鼓(gu)勵(li)個(ge)人(ren)申(shen)領(ling)使(shi)用(yong)權(quan)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)主(zhu)業(ye)為(wei)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)的(de)商(shang)業(ye)類(lei)地(di)方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)改(gai)革(ge)。深(shen)化(hua)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)等(deng)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)定(ding)價(jia)成(cheng)本(ben)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)製(zhi)度(du)。有(you)序(xu)放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)節(jie)電(dian)價(jia)，深(shen)化(hua)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)。推(tui)進(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，開(kai)展(zhan)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)。實(shi)施(shi)豐(feng)水(shui)期(qi)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)等(deng)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)天(tian)然(ran)氣(qi)彈(dan)性(xing)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)和(he)上(shang)下(xia)遊(you)價(jia)格(ge)傳(chuan)導(dao)機(ji)製(zhi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)
、duoyuanhuashengtaibaohubuchangjizhi，jinyibuwanshanshengtaibaohubuchangshichangtixi。goujiantongyideziranziyuanzichanjiaoyipingtai
，jianquanziranziyuanzichanshouyifenpeizhidu。tigaoxibudiquzhijierongzibili
，zhichifuhetiaojiandeqiyezaijingneiwaifaxingshangshirongzi、再融資
，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券
、並購重組等適用綠色通道政策。

　　（十八）積ji極ji推tui進jin科ke技ji體ti製zhi改gai革ge。開kai展zhan探tan索suo賦fu予yu科ke研yan人ren員yuan職zhi務wu科ke技ji成cheng果guo所suo有you權quan或huo長chang期qi使shi用yong權quan試shi點dian工gong作zuo。支zhi持chi擴kuo大da科ke研yan經jing費fei使shi用yong自zi主zhu權quan，提ti高gao智zhi力li密mi集ji型xing項xiang目mu間jian接jie經jing費fei比bi例li並bing向xiang創chuang新xin績ji效xiao突tu出chu的de團tuan隊dui和he個ge人ren傾qing斜xie。加jia快kuai科ke技ji人ren員yuan薪xin酬chou製zhi度du改gai革ge，擴kuo大da高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo工gong資zi分fen配pei自zi主zhu權quan，健jian全quan績ji效xiao工gong資zi分fen配pei機ji製zhi。

　　（十九）持chi續xu推tui進jin信xin用yong體ti係xi建jian設she。建jian立li健jian全quan地di方fang信xin用yong法fa規gui體ti係xi。加jia強qiang政zheng務wu誠cheng信xin建jian設she，建jian立li健jian全quan政zheng府fu失shi信xin責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du。完wan善shan省sheng市shi縣xian信xin用yong信xin息xi共gong享xiang平ping台tai。加jia快kuai征zheng信xin市shi場chang建jian設she，培pei育yu有you良liang好hao信xin譽yu的de信xin用yong服fu務wu機ji構gou，鼓gu勵li研yan發fa適shi合he西xi部bu地di區qu的de征zheng信xin產chan品pin。

　　（二十）努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革
，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入負麵清單製度
，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾製改革
，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態

、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執zhi法fa擾rao民min。強qiang化hua競jing爭zheng政zheng策ce的de基ji礎chu性xing地di位wei，進jin一yi步bu落luo實shi公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha製zhi度du，加jia快kuai清qing理li廢fei除chu妨fang礙ai統tong一yi市shi場chang和he公gong平ping競jing爭zheng的de各ge種zhong規gui定ding和he做zuo法fa，持chi續xu深shen入ru開kai展zhan不bu正zheng當dang競jing爭zheng行xing為wei治zhi理li
，形xing成cheng優you化hua營ying商shang環huan境jing長chang效xiao機ji製zhi。

　　六
、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

　　（二十一）著zhe力li強qiang化hua公gong共gong就jiu業ye創chuang業ye服fu務wu。完wan善shan城cheng鄉xiang勞lao動dong者zhe終zhong身shen職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun政zheng策ce和he組zu織zhi實shi施shi體ti係xi。強qiang化hua就jiu業ye和he國guo家jia通tong用yong語yu言yan培pei訓xun。加jia大da對dui高gao校xiao畢bi業ye生sheng在zai西xi部bu地di區qu就jiu業ye的de扶fu持chi力li度du。積ji極ji引yin導dao農nong村cun勞lao動dong力li轉zhuan移yi就jiu業ye和he農nong民min工gong返fan鄉xiang創chuang業ye就jiu業ye。妥tuo善shan做zuo好hao化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng中zhong的de職zhi工gong分fen流liu安an置zhi工gong作zuo。加jia大da力li度du支zhi持chi靈ling活huo就jiu業ye和he新xin就jiu業ye形xing態tai。

　　（二十二）支zhi持chi教jiao育yu高gao質zhi量liang發fa展zhan。加jia強qiang普pu惠hui性xing幼you兒er園yuan建jian設she
，大da力li培pei養yang培pei訓xun貧pin困kun地di區qu幼you兒er園yuan教jiao師shi。加jia快kuai改gai善shan貧pin困kun地di區qu義yi務wu教jiao育yu薄bo弱ruo學xue校xiao基ji本ben辦ban學xue條tiao件jian
，全quan麵mian加jia強qiang鄉xiang村cun小xiao規gui模mo學xue校xiao
、鄉鎮寄宿製學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題
，做好控輟保學工作。發展現代職業教育
，推進職業教育東西協作，促進產教融合


、校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)。逐(zhu)步(bu)普(pu)及(ji)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)。加(jia)強(qiang)學(xue)校(xiao)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)作(zuo)為(wei)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)基(ji)本(ben)用(yong)語(yu)用(yong)字(zi)。支(zhi)持(chi)探(tan)索(suo)利(li)用(yong)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、互聯網開展遠程教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建(jian)設(she)
，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)適(shi)應(ying)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)的(de)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)。持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)東(dong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)教(jiao)育(yu)對(dui)口(kou)支(zhi)援(yuan)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)高(gao)校(xiao)對(dui)口(kou)支(zhi)援(yuan)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)高(gao)校(xiao)計(ji)劃(hua)、國guo家jia支zhi援yuan中zhong西xi部bu地di區qu招zhao生sheng協xie作zuo計ji劃hua
，實shi施shi東dong部bu地di區qu職zhi業ye院yuan校xiao對dui口kou西xi部bu職zhi業ye院yuan校xiao計ji劃hua。促cu進jin西xi部bu高gao校xiao國guo際ji人ren才cai交jiao流liu，相xiang關guan人ren才cai引yin進jin平ping台tai建jian設she向xiang西xi部bu地di區qu傾qing斜xie。鼓gu勵li支zhi持chi部bu委wei屬shu高gao校xiao和he地di方fang高gao校xiao“訂單式”培養西部地區專業化人才。

　　（二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級（含兵團團場）yiyuanzonghenenglijianshe，chixugaishannongcunyiliaoweishengtiaojian
，jiakuaijicengyiliaoweishengjigoubiaozhunhuajianshe。gaishanyiliaojichusheshihezhuangbeitiaojian，tigaoyihurenyuanzhuanyejishushuiping。zhichizaixibudiqujianliruoganquyuyiliaozhongxin。tansuoliyongrengongzhineng、互聯網等開展遠程醫療
，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示範區。充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開展雙向交流。

　　（二十四）完wan善shan多duo層ceng次ci廣guang覆fu蓋gai的de社she會hui保bao障zhang體ti係xi。加jia快kuai推tui進jin養yang老lao保bao險xian省sheng級ji統tong籌chou
，推tui進jin落luo實shi城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben養yang老lao保bao險xian待dai遇yu確que定ding和he基ji礎chu養yang老lao金jin正zheng常chang調tiao整zheng機ji製zhi。合he理li確que定ding基ji本ben醫yi療liao保bao險xian保bao障zhang水shui平ping，完wan善shan醫yi療liao保bao險xian關guan係xi轉zhuan移yi接jie續xu措cuo施shi。完wan善shan失shi業ye保bao險xian製zhi度du，逐zhu步bu提ti高gao失shi業ye保bao障zhang水shui平ping。科ke學xue製zhi定ding低di保bao標biao準zhun，逐zhu步bu拓tuo展zhan低di保bao覆fu蓋gai範fan圍wei。建jian設she統tong一yi的de社she會hui保bao險xian公gong共gong服fu務wu平ping台tai
，推tui廣guang以yi社she會hui保bao障zhang卡ka為wei載zai體ti的de“一卡通”服務管理模式。

　　（二十五）健全養老服務體係。加快構建以居家為基礎、社區為依托
、機構為補充、yiyangxiangjiehedeyanglaofuwutixi。wenbutuijingongbanyanglaojigougaigehejianshe，quanmianfangkaiyanglaofuwushichang，jijiyindaoshehuizibenjinruyanglaofuwuye，kuodaxibudiquyanglaofuwuyouxiaogonggei，tansuojianlichangqizhaohubaozhangtixi。jiadaduiyanglaofuwusheshijianshezhichilidu，jiaqiangnongcuntekunrenyuangongyangfuwujigoujiansheguanli
，wenbutigaotuodibaozhangnenglihefuwuzhiliang。shishiyanglaofuwuzhuanyerencaipeiyangdenggongcheng。

　　（二十六）強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡
，強化數字技術運用，推動文化惠民工程整合創新
、提ti擋dang升sheng級ji。推tui進jin縣xian級ji融rong媒mei體ti中zhong心xin建jian設she，推tui動dong廣guang播bo電dian視shi戶hu戶hu通tong，建jian立li健jian全quan應ying急ji廣guang播bo平ping台tai及ji傳chuan輸shu覆fu蓋gai網wang絡luo。鼓gu勵li發fa展zhan含han少shao數shu民min族zu傳chuan統tong體ti育yu在zai內nei的de群qun眾zhong體ti育yu。加jia強qiang公gong共gong體ti育yu場chang館guan建jian設she，推tui進jin相xiang關guan場chang館guan免mian費fei或huo低di收shou費fei開kai放fang。

　　（二十七）gaishanzhufangbaozhangtiaojian。wanshanfenleifenjibuzhubiaozhun，jiadaduinongcunweifanggaizaobuzhuzijinqingxiezhichilidu。gulitongguoxianzhinongfangzhihuanhuochangqizulindengfangshi
，jiejuenongcuntekunquntijibenzhufanganquanwenti。luoshiyidifupinbanqianzhengce
，wanshananzhiqupeitaojichusheshihegonggongfuwusheshi。jijigaishanchengzhenzhongdengpianxiajiyixiashouruzhufangkunnanjiating
、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。

　　（二十八）增(zeng)強(qiang)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)與(yu)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)層(ceng)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)事(shi)故(gu)災(zai)害(hai)綜(zong)合(he)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)
，推(tui)進(jin)事(shi)故(gu)災(zai)害(hai)綜(zong)合(he)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)。結(jie)合(he)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)實(shi)際(ji)，推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)、監測預警、應急搶險救援
、信息服務保障
、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)等(deng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)。實(shi)施(shi)地(di)震(zhen)易(yi)發(fa)區(qu)房(fang)屋(wu)設(she)施(shi)加(jia)固(gu)工(gong)程(cheng)。推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)災(zai)害(hai)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)聯(lian)動(dong)指(zhi)揮(hui)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)
，建(jian)立(li)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)及(ji)聯(lian)合(he)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)。打(da)造(zao)符(fu)合(he)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)需(xu)求(qiu)的(de)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)團(tuan)隊(dui)、實驗基地和實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備水平。

　　七、加強政策支持和組織保障

　　（二十九）分類考核。參照高質量發展綜合評價指標和分領域評價指標，根據西部地區不同地域特點
，設置各有側重、各具特色的考核內容和指標，實施差異化考核。深入研究製定分類考核的具體措施。

　　（三十）caishuizhichi。wentuoyouxutuijinzhongyanghedifangshouruhuafengaige。zhongyangcaizhengzaiyibanxingzhuanyizhifuhegelingyuzhuanxiangzhuanyizhifufenpeizhong
，jixutongguojiadazijinfenpeixishu、提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)或(huo)降(jiang)低(di)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)比(bi)例(li)等(deng)方(fang)式(shi)
，對(dui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)實(shi)行(xing)差(cha)別(bie)化(hua)補(bu)助(zhu)
，加(jia)大(da)傾(qing)斜(xie)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。考(kao)慮(lv)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)占(zhan)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)比(bi)例(li)較(jiao)大(da)的(de)實(shi)際(ji)，繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)
，完(wan)善(shan)資(zi)金(jin)測(ce)算(suan)分(fen)配(pei)辦(ban)法(fa)。考(kao)慮(lv)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)普(pu)遍(bian)財(cai)力(li)較(jiao)為(wei)薄(bo)弱(ruo)的(de)實(shi)際(ji)，加(jia)大(da)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)對(dui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，將(jiang)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)收(shou)入(ru)納(na)入(ru)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)計(ji)算(suan)範(fan)疇(chou)。指(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)
，調(tiao)動(dong)市(shi)縣(xian)積(ji)極(ji)性(xing)。對(dui)設(she)在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)鼓(gu)勵(li)類(lei)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)等(deng)政(zheng)策(ce)到(dao)期(qi)後(hou)繼(ji)續(xu)執(zhi)行(xing)。賦(fu)予(yu)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)且(qie)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)海(hai)關(guan)特(te)殊(shu)監(jian)管(guan)區(qu)域(yu)內(nei)企(qi)業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)一(yi)般(ban)納(na)稅(shui)人(ren)資(zi)格(ge)。對(dui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)鼓(gu)勵(li)類(lei)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)在(zai)投(tou)資(zi)總(zong)額(e)內(nei)進(jin)口(kou)的(de)自(zi)用(yong)設(she)備(bei)，在(zai)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)免(mian)征(zheng)關(guan)稅(shui)。

　　（三十一）金融支持。支持商業金融、合作金融等更好為西部地區發展服務。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。落實無還本續貸
、盡jin職zhi免mian責ze等deng監jian管guan政zheng策ce
，在zai風feng險xian總zong體ti可ke控kong前qian提ti下xia加jia大da對dui西xi部bu地di區qu符fu合he條tiao件jian的de小xiao微wei企qi業ye續xu貸dai支zhi持chi力li度du。引yin導dao和he鼓gu勵li銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou合he理li調tiao配pei信xin貸dai資zi源yuan，加jia大da對dui西xi部bu貧pin困kun地di區qu扶fu貧pin產chan業ye支zhi持chi力li度du。支zhi持chi輕qing資zi產chan實shi體ti經jing濟ji企qi業ye或huo項xiang目mu以yi適shi當dang方fang式shi融rong資zi。增zeng加jia綠lv色se金jin融rong供gong給gei，推tui動dong西xi部bu地di區qu經jing濟ji綠lv色se轉zhuan型xing升sheng級ji。依yi法fa合he規gui探tan索suo建jian立li西xi部bu地di區qu基ji礎chu設she施shi領ling域yu融rong資zi風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi。

　　（三十二）產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)。實(shi)行(xing)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)與(yu)鼓(gu)勵(li)類(lei)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)政(zheng)策(ce)精(jing)準(zhun)性(xing)和(he)精(jing)細(xi)度(du)。在(zai)執(zhi)行(xing)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)基(ji)礎(chu)上(shang)，對(dui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)鼓(gu)勵(li)類(lei)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)，與(yu)分(fen)類(lei)考(kao)核(he)政(zheng)策(ce)相(xiang)適(shi)應(ying)。適(shi)時(shi)修(xiu)訂(ding)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)並(bing)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)。繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)引(yin)導(dao)政(zheng)策(ce)，適(shi)時(shi)更(geng)新(xin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)。加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)評(ping)價(jia)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)計(ji)劃(hua)優(you)先(xian)安(an)排(pai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)項(xiang)目(mu)。凡(fan)有(you)條(tiao)件(jian)在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)就(jiu)地(di)加(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)的(de)能(neng)源(yuan)、資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)
，支(zhi)持(chi)在(zai)當(dang)地(di)優(you)先(xian)布(bu)局(ju)建(jian)設(she)並(bing)優(you)先(xian)審(shen)批(pi)核(he)準(zhun)。鼓(gu)勵(li)新(xin)設(she)在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)在(zai)當(dang)地(di)注(zhu)冊(ce)。適(shi)當(dang)降(jiang)低(di)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)
，確(que)保(bao)總(zong)體(ti)上(shang)不(bu)增(zeng)加(jia)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)。

　　（三十三）用地政策。繼續實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜，合理增加荒山
、沙地

、戈壁等未利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開放平台建設，對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨kua境jing經jing濟ji合he作zuo區qu產chan業ye發fa展zhan所suo需xu建jian設she用yong地di，在zai計ji劃hua指zhi標biao安an排pai上shang予yu以yi傾qing斜xie支zhi持chi。推tui進jin耕geng地di指zhi標biao和he城cheng鄉xiang建jian設she用yong地di指zhi標biao在zai國guo家jia統tong籌chou管guan理li下xia實shi現xian跨kua省sheng域yu調tiao劑ji。

　　（三十四）人才政策。努力造就忠誠幹淨擔當的西部地區高素質幹部隊伍
，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建立健全有利於吸引
、激勵和留住人才的體製機製。落實完善工資待遇傾斜政策
，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員

、教師、醫護人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分fen紅hong等deng中zhong長chang期qi激ji勵li。允yun許xu國guo有you企qi事shi業ye單dan位wei專zhuan業ye技ji術shu和he管guan理li人ren才cai按an有you關guan規gui定ding在zai西xi部bu地di區qu兼jian職zhi並bing取qu得de合he法fa報bao酬chou。允yun許xu退tui休xiu公gong職zhi人ren員yuan按an有you關guan規gui定ding在zai西xi部bu地di區qu創chuang業ye。

　　（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西xi藏zang和he青qing海hai等deng省sheng藏zang區qu以yi及ji對dui口kou幫bang扶fu貴gui州zhou等deng工gong作zuo。繼ji續xu實shi施shi中zhong央yang和he國guo家jia機ji關guan及ji企qi事shi業ye單dan位wei等deng定ding點dian幫bang扶fu。推tui動dong統tong一yi戰zhan線xian繼ji續xu支zhi持chi畢bi節jie試shi驗yan區qu改gai革ge發fa展zhan。鼓gu勵li東dong中zhong部bu城cheng市shi幫bang助zhu邊bian境jing城cheng市shi對dui口kou培pei訓xun亟ji需xu的de管guan理li和he技ji術shu人ren才cai。鼓gu勵li企qi業ye結jie對dui幫bang扶fu貧pin困kun縣xian（村）。進一步推動從中央和國家機關
、東部地區選派優秀幹部到西部地區掛職任職
，注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員對口培訓工作。

　　（三十六）組zu織zhi保bao障zhang。加jia強qiang黨dang對dui西xi部bu大da開kai發fa工gong作zuo的de領ling導dao，強qiang化hua各ge級ji黨dang組zu織zhi在zai推tui進jin西xi部bu大da開kai發fa形xing成cheng新xin格ge局ju進jin程cheng中zhong的de領ling導dao作zuo用yong。強qiang化hua基ji層ceng黨dang組zu織zhi建jian設she
，健jian全quan以yi黨dang組zu織zhi為wei領ling導dao的de組zu織zhi體ti係xi
，著zhe力li提ti升sheng基ji層ceng黨dang組zu織zhi的de組zu織zhi力li，引yin導dao廣guang大da黨dang員yuan幹gan部bu在zai西xi部bu大da開kai發fa中zhong發fa揮hui先xian鋒feng模mo範fan作zuo用yong。激ji勵li幹gan部bu擔dan當dang作zuo為wei，鼓gu勵li創chuang造zao性xing貫guan徹che落luo實shi。國guo務wu院yuan西xi部bu地di區qu開kai發fa領ling導dao小xiao組zu要yao加jia強qiang統tong籌chou指zhi導dao
，各ge成cheng員yuan單dan位wei和he有you關guan部bu門men要yao各ge司si其qi職zhi
、壓實責任
，密切配合、通tong力li協xie作zuo
，製zhi定ding配pei套tao政zheng策ce措cuo施shi並bing推tui進jin落luo實shi。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei要yao切qie實shi承cheng擔dan國guo務wu院yuan西xi部bu地di區qu開kai發fa領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi職zhi責ze，適shi時shi對dui政zheng策ce實shi施shi情qing況kuang進jin行xing評ping估gu，發fa揮hui好hao督du查zha促cu落luo實shi作zuo用yong。西xi部bu地di區qu各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao切qie實shi承cheng擔dan主zhu體ti責ze任ren，主zhu動dong作zuo為wei
、真zhen抓zhua實shi幹gan，結jie合he本ben地di區qu實shi際ji出chu台tai貫guan徹che落luo實shi本ben意yi見jian的de具ju體ti舉ju措cuo，團tuan結jie帶dai領ling廣guang大da幹gan部bu群qun眾zhong認ren真zhen抓zhua好hao各ge項xiang任ren務wu落luo實shi。要yao切qie實shi解jie決jue困kun擾rao基ji層ceng的de形xing式shi主zhu義yi問wen題ti，讓rang西xi部bu地di區qu基ji層ceng幹gan部bu騰teng出chu更geng多duo精jing力li幹gan實shi事shi。東dong中zhong部bu地di區qu及ji社she會hui各ge界jie要yao繼ji續xu支zhi持chi和he參can與yu西xi部bu大da開kai發fa。

　　各地區各部門要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央
、國務院決策部署
，解放思想、銳意進取
、深化改革
、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協調發展新機製，以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局。