圍繞這些問題，國務院發展研究中心“中長期增長”課題組展開了長期研究

，其中第七輯就2019~2028年10年經濟進行了展望。近日
，證券時報記者專訪課題組負責人——國務院發展研究中心原副主任、zhongguofazhanyanjiujijinhuifulishichangliushijin。taquanmianpouxidangqianjingjifazhanmianlindejiyuhetiaozhan，fenxixiayijieduanjingjizengchangdewudalaiyuan
，bingtichuleyuzhipeitaodezhanlvefangan。

　　在劉世錦看來，低效率部門改進、低收入階層收入增長和人力資本提升、消費結構和產業結構升級
、前qian沿yan性xing創chuang新xin

，以yi及ji綠lv色se發fa展zhan，是shi與yu高gao質zhi量liang發fa展zhan要yao求qiu相xiang適shi應ying的de中zhong速su增zeng長chang的de五wu方fang麵mian潛qian力li。要yao充chong分fen釋shi放fang這zhe些xie潛qian力li
，關guan鍵jian要yao建jian設she高gao標biao準zhun市shi場chang經jing濟ji，實shi行xing高gao水shui平ping對dui外wai開kai放fang。

　　中國經濟開始步入中速平穩增長期

　　證券時報記者：dangqianjingjizhengchuyugaosuzengchangxianggaozhiliangfazhanzhuanhuanqi
，zengsufanghuanyichengweigongshi，danjutihuiluofudurengyoudaimingque。ninruhekandaigaozhiliangfazhanyujingjizengsudeguanxi？

　　劉世錦：從經濟增長階段轉換的角度看

，從2010年一季度開始的增速回落
，到2016年(nian)三(san)季(ji)度(du)開(kai)始(shi)觸(chu)底(di)，逐(zhu)步(bu)進(jin)入(ru)中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)平(ping)台(tai)。觸(chu)底(di)是(shi)一(yi)個(ge)試(shi)錯(cuo)過(guo)程(cheng)，不(bu)可(ke)能(neng)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)。從(cong)過(guo)去(qu)兩(liang)年(nian)多(duo)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)
，構(gou)成(cheng)高(gao)增(zeng)長(chang)重(zhong)要(yao)來(lai)源(yuan)的(de)基(ji)建(jian)和(he)房(fang)地(di)產(chan)投(tou)資(zi)的(de)曆(li)史(shi)需(xu)求(qiu)峰(feng)值(zhi)已(yi)過(guo)

，在(zai)增(zeng)速(su)回(hui)落(luo)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，仍(reng)在(zai)尋(xun)找(zhao)與(yu)中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)新(xin)均(jun)衡(heng)點(dian)。這(zhe)樣(yang)的(de)均(jun)衡(heng)點(dian)找(zhao)到(dao)後(hou)，整(zheng)個(ge)經(jing)濟(ji)的(de)中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)平(ping)台(tai)才(cai)能(neng)基(ji)本(ben)穩(wen)下(xia)來(lai)，進(jin)入(ru)一(yi)個(ge)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)的(de)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)期(qi)。

　　證券時報記者：去年以來，內外部宏觀環境的不確定性增加
，決策層提出“六穩”，其中就包含穩增長。對於現階段的穩增長
，您認為有哪些著力點？

　　劉世錦：決策層提出了穩增長的任務。在這個題目下
，可以看到幾種不同的選擇。

　　一種是繼續沿用老辦法

，主要是通過擴大基建投資來穩增長。這種辦法看起來輕車熟路
，但麵臨杠杆率上升、投資空間縮小、效率下降等難題。另一種思路是將近期的增長回落歸結於去杠杆以及從緊的宏觀政策，主張通過寬鬆的貨幣政策和“更加積極”的財政政策維持已有的增長速度。

　　還(hai)有(you)一(yi)種(zhong)是(shi)主(zhu)張(zhang)尊(zun)重(zhong)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)換(huan)的(de)規(gui)律(lv)，適(shi)當(dang)降(jiang)低(di)增(zeng)長(chang)預(yu)期(qi)，在(zai)保(bao)持(chi)適(shi)度(du)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)和(he)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)同(tong)時(shi)，聚(ju)焦(jiao)於(yu)實(shi)質(zhi)性(xing)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，拓(tuo)展(zhan)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)來(lai)源(yuan)，爭(zheng)取(qu)中(zhong)速(su)平(ping)台(tai)上(shang)實(shi)現(xian)有(you)活(huo)力(li)、可持續、韌性強的增長。

　　證券時報記者：當前對GDP增速目標已開始淡化，應該如何看待增長目標

，如何使之與高質量發展匹配？

　　劉世錦：在以往長時間的高速增長階段

，GDP指標被置於優先地位，盡管這種方法存在問題，但在那個階段還算過得去。進入中速增長階段後，潛在增長率下降
，如果繼續實行GDP掛帥，問題就會凸現。

　　黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)提(ti)出(chu)由(you)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)

，在(zai)增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)及(ji)其(qi)實(shi)現(xian)機(ji)製(zhi)上(shang)要(yao)有(you)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)。高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)並(bing)非(fei)一(yi)個(ge)抽(chou)象(xiang)概(gai)念(nian)
，可(ke)以(yi)體(ti)現(xian)為(wei)由(you)一(yi)組(zu)指(zhi)標(biao)構(gou)成(cheng)的(de)目(mu)標(biao)體(ti)係(xi)。其(qi)中(zhong)具(ju)有(you)標(biao)誌(zhi)性(xing)的(de)指(zhi)標(biao)是(shi)就(jiu)業(ye)，還(hai)可(ke)以(yi)包(bao)括(kuo)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)、企業盈利
、居民收入增長、資源環境可持續性等指標。

　　如果高質量發展的目標體係處在一種適宜狀態，與之相對應的增長速度就是一個合適的速度。在增長目標的形成機製上，應當由以往的“速度決定質量”轉變為“質量決定速度”。速(su)度(du)和(he)質(zhi)量(liang)有(you)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)衝(chong)突(tu)，需(xu)要(yao)尋(xun)找(zhao)的(de)是(shi)其(qi)內(nei)在(zai)邏(luo)輯(ji)上(shang)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)和(he)一(yi)致(zhi)性(xing)。事(shi)實(shi)上(shang)，短(duan)期(qi)內(nei)與(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)體(ti)係(xi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，從(cong)中(zhong)長(chang)期(qi)看(kan)也(ye)是(shi)可(ke)爭(zheng)取(qu)到(dao)的(de)比(bi)較(jiao)高(gao)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，因(yin)為(wei)避(bi)免(mian)了(le)大(da)起(qi)大(da)落(luo)，從(cong)而(er)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)了(le)增(zeng)長(chang)潛(qian)能(neng)和(he)機(ji)會(hui)。

　　證券時報記者：經濟在步入中速增長平台後
，要向高質量發展階段邁進，需要有新增長動能與之匹配。您認為當前有哪些可以挖掘的新增長來源
？

　　劉世錦：youyuzhongguojingjiguimoyijinghenda，jishibaochizheyangdezengchangsudu，meinianjingjidexinzengliangyiranweijuquanqiuqianlie。zhichengzheyangdexinzengliangbingfeiyishi。kuodabingwendingzhongsuqiegaozhiliangfazhandezengchanglaiyuanshiyigezhongyaotiaozhan。zaijinhoujiaochangshiqi
，zhongsupingtaishanggaozhiliangfazhandatishangyouyixiawugezengchanglaiyuan。

　　diyi，dixiaolvbumendegaijin。zhongguojichubumenzhuyaoyouguoyouqiyejingying，changqicunzaixingzhengxinglongduan，shichangzhunruhejingzhengyanzhongbuzu
，xiaolvdixiachengweiziranerrandejieguo。jinnianlai，zhexielingyuyetuidonggaige，shiyoufanfu，dadegejubingweigaibian。bufenqiyedeqieshentiyanheshizhengyanjiudoubiaoming，zhongguodenengyuan
、物流

、通信、土地、融資等基礎性成本，要高於美國一倍以上。除了土地等由於資源稟賦原因外，主要是因為中國相關行業存在不同程度的行政性壟斷。

　　dier，dishourujiecengdeshouruzengchangherenlizibentisheng。keyixiangxiang，ruguopinkunrenkounenggouwendingtuopin

，ruguonongcunrenkounenggoushunlizhuanruchengshi，ruguochengxiangdishourujiecengnenggouzhubujinruzhongdengshourujieceng
，jianghuishifangchuduodadexuqiuqianneng。zhebufenxuqiuqiannengshizhongguojingjixiayibuzengchangzhongkongjianzuidaqieyiyuhuoqude。

　　tishengdishourujiecengderenlizibenshilingyixiangzhongyaorenwu。congquanshehuijiaodukan，tishengdishourujiecengrenlizibendekongjianzuida，jingjiheshehuixiaoyiyexianeryijian。zaizhongguorenkoujiegoufashengzhongyaobianhua、勞動年齡人口和就業人口總量下降
、老齡化速度加快的背景下，提升低收入階層人力資本尤為重要。

　　第(di)三(san)，消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)。消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)的(de)常(chang)規(gui)動(dong)力(li)，且(qie)能(neng)夠(gou)帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。近(jin)年(nian)來(lai)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)現(xian)象(xiang)是(shi)產(chan)業(ye)內(nei)分(fen)化(hua)加(jia)劇(ju)，市(shi)場(chang)份(fen)額(e)和(he)利(li)潤(run)向(xiang)頭(tou)部(bu)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)，即(ji)使(shi)在(zai)一(yi)些(xie)發(fa)展(zhan)不(bu)錯(cuo)的(de)行(xing)業(ye)，多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)日(ri)子(zi)並(bing)不(bu)好(hao)過(guo)，這(zhe)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)以(yi)來(lai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)困(kun)難(nan)增(zeng)多(duo)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。產(chan)業(ye)分(fen)化(hua)、重組推動優勢企業、優勢行業加快發展，高技術含量
、高附加價值行業比重上升。製造業服務化
、服務業製造化相互推動
，帶動了研發、設計、谘詢
、物流
、金融
、商務服務等生產性服務業發展加快。知識密集型服務業正在成為拉動消費結構和產業結構升級的新主導產業。

　　第四
，前沿性創新。中國創新近年來的一個重要變化，是在全球創新前沿“無人區”的創新增加
，由過去的主要“跟跑”
，轉為部分“並跑”，再到少數領域“領跑”。前沿性創新較多集中於互聯網
、大數據、雲計算、人ren工gong智zhi能neng等deng數shu字zi技ji術shu領ling域yu。在zai這zhe一yi領ling域yu
，與yu過guo去qu曆li次ci技ji術shu革ge命ming不bu同tong，中zhong國guo總zong體ti上shang與yu先xian行xing者zhe的de差cha距ju不bu大da
，部bu分fen領ling域yu還hai處chu在zai領ling先xian位wei置zhi。中zhong國guo的de優you勢shi還hai體ti現xian在zai消xiao費fei市shi場chang巨ju大da、產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)比(bi)較(jiao)完(wan)整(zheng)等(deng)
，易(yi)於(yu)形(xing)成(cheng)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)和(he)實(shi)用(yong)技(ji)術(shu)，由(you)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)拉(la)動(dong)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。前(qian)沿(yan)性(xing)創(chuang)新(xin)能(neng)夠(gou)拓(tuo)展(zhan)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)邊(bian)界(jie)
，並(bing)對(dui)已(yi)有(you)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)進(jin)行(xing)革(ge)命(ming)性(xing)改(gai)造(zao)
，如(ru)互(hu)聯(lian)網(wang)與(yu)各(ge)類(lei)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)結(jie)合(he)。中(zhong)國(guo)在(zai)前(qian)沿(yan)性(xing)創(chuang)新(xin)上(shang)的(de)最(zui)大(da)短(duan)板(ban)是(shi)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)滯(zhi)後(hou)。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)一(yi)大(da)批(pi)諾(nuo)貝(bei)爾(er)獎(jiang)級(ji)研(yan)究(jiu)成(cheng)果(guo)形(xing)成(cheng)的(de)土(tu)壤(rang)
，在(zai)前(qian)沿(yan)性(xing)創(chuang)新(xin)上(shang)將(jiang)缺(que)乏(fa)後(hou)勁(jin)。尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，要(yao)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)新(xin)思(si)想(xiang)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)的(de)自(zi)由(you)探(tan)索(suo)環(huan)境(jing)。能(neng)否(fou)補(bu)上(shang)這(zhe)塊(kuai)短(duan)板(ban)
，將(jiang)是(shi)中(zhong)國(guo)力(li)圖(tu)建(jian)成(cheng)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)無(wu)法(fa)回(hui)避(bi)的(de)重(zhong)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。

　　第五
，綠色發展。把綠色發展作為一種增長動力，與對綠色發展的理解直接相關。在傳統認識中，通常把綠色發展等同於汙染治理
、環huan境jing保bao護hu
，理li解jie為wei對dui傳chuan統tong工gong業ye化hua模mo式shi缺que陷xian的de修xiu補bu或huo糾jiu偏pian。這zhe樣yang看kan來lai，綠lv色se發fa展zhan確que實shi沒mei有you多duo少shao增zeng長chang動dong力li，甚shen至zhi被bei看kan成cheng經jing濟ji增zeng長chang的de代dai價jia。如ru果guo換huan一yi個ge角jiao度du，把ba綠lv色se發fa展zhan看kan成cheng與yu傳chuan統tong工gong業ye化hua模mo式shi相xiang競jing爭zheng並bing更geng具ju優you越yue性xing的de一yi種zhong新xin發fa展zhan模mo式shi，綠lv色se發fa展zhan對dui經jing濟ji增zeng長chang的de意yi義yi就jiu大da不bu相xiang同tong。綠lv色se發fa展zhan將jiang重zhong新xin定ding義yi產chan出chu與yu投tou入ru、收益與成本，以更低的成本、更優的資源配置，提供更有利於人類全麵發展的產品和服務。

　　“高難度增長時代”來臨

　　證券時報記者：您所提的“五大增長來源”非常全麵且細致，正如改革可能帶來陣痛，新舊動能的轉換是否會麵臨一些阻礙？

　　劉世錦：上shang述shu五wu大da增zeng長chang來lai源yuan中zhong，前qian兩liang個ge是shi高gao速su增zeng長chang期qi遺yi留liu下xia來lai的de
，後hou三san個ge則ze拓tuo展zhan了le中zhong速su平ping台tai上shang潛qian在zai增zeng長chang率lv的de邊bian界jie。在zai這zhe樣yang一yi幅fu新xin的de潛qian在zai增zeng長chang率lv畫hua麵mian前qian，接jie下xia來lai的de問wen題ti是shi
，這zhe些xie增zeng長chang來lai源yuan在zai多duo大da程cheng度du上shang能neng夠gou轉zhuan化hua為wei實shi際ji增zeng長chang率lv。

　　概括地說
，這些新增長來源有一些與過去很不相同的特點。第一

，對製度質量的要求相當高
，“半拉子”市場經濟是無法適應的，必須下決心解決市場經濟建設中的“卡脖子”問題，才能過好這一關。第二，雖然也會有一些熱點，但像以往基建
、房地產
、汽車等大容量支柱產業基本上看不到了

，增量更多以普惠方式呈現。第三，增長大多是“慢變量”
，很長時間的努力未必見到大的成效
，“立竿見影” 的情況不多了，對耐性、韌勁
、戰略定力的要求明顯提高。

　　仔細分析，五大增長來源依托的要素和體製條件各有不同，但“門檻”和高度都顯著提高了，要把其中的潛在增長率充分釋放出來並不容易。

　　如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平台後的高質量發展則是“啃硬骨頭”，增(zeng)長(chang)的(de)難(nan)度(du)非(fei)同(tong)以(yi)往(wang)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)也(ye)是(shi)高(gao)難(nan)度(du)增(zeng)長(chang)。當(dang)然(ran)，釋(shi)放(fang)五(wu)種(zhong)增(zeng)長(chang)來(lai)源(yuan)潛(qian)能(neng)的(de)難(nan)度(du)各(ge)異(yi)，前(qian)兩(liang)個(ge)來(lai)源(yuan)難(nan)度(du)更(geng)大(da)，更(geng)為(wei)緊(jin)迫(po)；後三個來源則要求更高，帶來的壓力更大。

　　證券時報記者：具體來看

，五大增長來源麵臨哪些障礙？

　　劉世錦：前(qian)兩(liang)個(ge)增(zeng)長(chang)來(lai)源(yuan)本(ben)應(ying)屬(shu)於(yu)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)期(qi)
，之(zhi)所(suo)以(yi)拖(tuo)下(xia)來(lai)
，是(shi)因(yin)為(wei)其(qi)中(zhong)的(de)體(ti)製(zhi)政(zheng)策(ce)難(nan)題(ti)未(wei)能(neng)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)。就(jiu)低(di)效(xiao)率(lv)部(bu)門(men)的(de)改(gai)進(jin)而(er)言(yan)，涉(she)及(ji)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)、民營經濟發展
、產權保護、市場公平準入和競爭、農村土地製度改革等。打破行政性壟斷、維護公平競爭等已經講了很多年，但難以真正落地。低收入階層收入增長和人力資本提升，則涉及農民工進城、住房製度改革、基本公共服務均等化


，還有農村土地製度改革、城鄉生產要素雙向流動等問題。看到這個問題清單，就不難理解將其中增長潛能釋放出來的難度所在。

　　後三個增長來源大多屬於新潛能、新體製，但也受到舊體製的羈絆。消費結構和產業結構升級涉及產業分化重組中市場出清、dixiaoziyuantuichuheshehuibaozhangtixituodideng
，erzhishimijixingfuwuyedefazhanzexuyaogengjiadadandiduiwaiheduineikaifang。qianyanxingchuangxinhelvsefazhan，wulunshishehuirenzhidezhongyaoxing、所需要的要素品質，還是體製機製政策的精致度，都明顯超過以往。

　　五大配套發展戰略

　　證券時報記者：如何有效發掘以上增長來源的潛能？在體製機製方麵應該做出哪些調整？

　　劉世錦：要使增長潛力能夠充分發揮，需要製定配套的發展戰略

，目前來看主要包括五個方麵。一是效率變革戰略；二是中等收入群體擴大戰略
；三是消費和產業升級戰略；四是前沿性創新戰略；五是綠色轉型戰略。這些戰略的提出，是在明確增長來源的基礎上，從頂層設計、體製機製等方麵進行的全方位路徑規劃。

　　效(xiao)率(lv)變(bian)革(ge)的(de)目(mu)標(biao)
，是(shi)實(shi)質(zhi)性(xing)改(gai)變(bian)現(xian)階(jie)段(duan)突(tu)出(chu)的(de)低(di)效(xiao)率(lv)領(ling)域(yu)的(de)狀(zhuang)態(tai)。這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)包(bao)括(kuo)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)等(deng)行(xing)政(zheng)性(xing)壟(long)斷(duan)問(wen)題(ti)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)的(de)部(bu)門(men)，要(yao)素(su)無(wu)法(fa)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)導(dao)致(zhi)增(zeng)長(chang)潛(qian)能(neng)受(shou)到(dao)抑(yi)製(zhi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)地(di)帶(dai)，退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)的(de)低(di)效(xiao)產(chan)業(ye)部(bu)門(men)等(deng)。簡(jian)單(dan)地(di)說(shuo)，就(jiu)是(shi)要(yao)填(tian)平(ping)既(ji)有(you)的(de)“效率窪地”，達da到dao現xian有you技ji術shu條tiao件jian下xia能neng夠gou實shi現xian的de效xiao率lv水shui準zhun。要yao完wan善shan產chan權quan保bao護hu

，進jin一yi步bu推tui動dong國guo有you經jing濟ji戰zhan略lve性xing調tiao整zheng，有you效xiao發fa揮hui國guo有you資zi本ben的de應ying有you作zuo用yong，促cu進jin各ge類lei企qi業ye公gong平ping競jing爭zheng
，按an照zhao負fu麵mian清qing單dan改gai革ge市shi場chang準zhun入ru等deng。

　　中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)擴(kuo)大(da)戰(zhan)略(lve)。中(zhong)等(deng)收(shou)人(ren)群(qun)體(ti)擴(kuo)大(da)的(de)主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)是(shi)低(di)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)。提(ti)高(gao)低(di)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)的(de)收(shou)入(ru)
，出(chu)路(lu)主(zhu)要(yao)是(shi)提(ti)升(sheng)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)。提(ti)升(sheng)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)重(zhong)點(dian)，是(shi)通(tong)過(guo)反(fan)貧(pin)困(kun)和(he)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)等(deng)，改(gai)善(shan)居(ju)住(zhu)、醫療、教育條件
，大幅提高勞動者體力和智力水準。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動機會，促進機會均等。

　　消費和產業升級戰略。消費升級和產業升級依然屬於“追趕型增長”的內容。在這一階段
，由於增長更大比重依賴於消費，消費的重要性上升
；與此同時，消費增長更多地通過消費結構升級實現
，對消費類別、品質
、便bian利li性xing的de要yao求qiu超chao過guo以yi往wang，並bing將jiang這zhe種zhong要yao求qiu轉zhuan化hua為wei對dui供gong給gei側ce的de刺ci激ji。在zai此ci意yi義yi上shang，產chan業ye升sheng級ji是shi對dui消xiao費fei升sheng級ji的de反fan應ying。如ru果guo沒mei有you足zu夠gou的de市shi場chang需xu求qiu激ji勵li，產chan業ye升sheng級ji難nan以yi推tui進jin和he成cheng功gong。產chan業ye升sheng級ji同tong時shi依yi托tuo於yu供gong給gei側ce條tiao件jian的de改gai進jin，需xu要yao更geng多duo的de中zhong高gao級ji生sheng產chan要yao素su的de支zhi撐cheng和he優you化hua組zu合he。

　　前沿性創新戰略。對中國這樣的後發經濟體而言，能夠躋身前沿性創新行列
，進入科技發展的“無人區”，既是一種機遇，也麵臨著更多挑戰。在這樣一個並不熟悉的領域，把握創新規律、明確優勢和短板
、準確定位
、抓(zhua)住(zhu)時(shi)機(ji)，都(dou)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)不(bu)動(dong)搖(yao)。促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)聚(ju)集(ji)
，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)區(qu)域(yu)性(xing)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)和(he)創(chuang)新(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)。加(jia)快(kuai)補(bu)上(shang)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)薄(bo)弱(ruo)的(de)短(duan)板(ban)。

　　證券時報記者：在擴大中等收入群體戰略方麵，具體可以采取哪些舉措

？

　　劉世錦：中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)擴(kuo)大(da)的(de)主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)是(shi)低(di)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)。提(ti)高(gao)低(di)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)的(de)收(shou)入(ru)，出(chu)路(lu)主(zhu)要(yao)是(shi)提(ti)升(sheng)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)。提(ti)升(sheng)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)重(zhong)點(dian)，是(shi)通(tong)過(guo)反(fan)貧(pin)困(kun)和(he)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)等(deng)，改(gai)善(shan)居(ju)住(zhu)、醫療、教育條件，大幅提高勞動者體力和智力水準。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動機會，促進機會均等。

　　加(jia)快(kuai)農(nong)民(min)工(gong)進(jin)入(ru)和(he)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)的(de)進(jin)程(cheng)。戶(hu)籍(ji)問(wen)題(ti)的(de)實(shi)質(zhi)是(shi)為(wei)農(nong)民(min)工(gong)提(ti)供(gong)均(jun)等(deng)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。農(nong)村(cun)進(jin)城(cheng)人(ren)員(yuan)為(wei)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)了(le)大(da)量(liang)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)
，為(wei)他(ta)們(men)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)並(bing)非(fei)施(shi)舍(she)，而(er)是(shi)他(ta)們(men)的(de)城(cheng)市(shi)權(quan)利(li)。重(zhong)點(dian)要(yao)解(jie)決(jue)好(hao)進(jin)城(cheng)農(nong)民(min)的(de)住(zhu)房(fang)問(wen)題(ti)
，不(bu)僅(jin)對(dui)他(ta)們(men)安(an)居(ju)和(he)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)，同(tong)時(shi)也(ye)能(neng)帶(dai)動(dong)大(da)量(liang)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)。

　　建立反貧困的長效機製。要鞏固脫貧成果
，著力構造脫貧不返貧的長效機製。立足於提高貧困人口自我發展、創(chuang)造(zao)財(cai)富(fu)的(de)能(neng)力(li)

，從(cong)各(ge)地(di)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)
，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)自(zi)身(shen)特(te)色(se)和(he)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)產(chan)業(ye)，形(xing)成(cheng)穩(wen)定(ding)的(de)增(zeng)收(shou)渠(qu)道(dao)。通(tong)過(guo)改(gai)善(shan)基(ji)本(ben)生(sheng)存(cun)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，尤(you)其(qi)是(shi)醫(yi)療(liao)、教育、文(wen)化(hua)等(deng)條(tiao)件(jian)，重(zhong)點(dian)提(ti)高(gao)年(nian)輕(qing)一(yi)代(dai)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)
，創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)更(geng)好(hao)的(de)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)，實(shi)現(xian)貧(pin)困(kun)的(de)代(dai)際(ji)阻(zu)隔(ge)。把(ba)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)的(de)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)納(na)入(ru)低(di)保(bao)係(xi)統(tong)
，守(shou)住(zhu)反(fan)貧(pin)困(kun)的(de)底(di)線(xian)。

　　健全完善社會保障體係。在就業、醫療
、養老等方麵
，建立覆蓋全國的“保基本”社會安全網。加快實現全國統籌、異地結轉
，增加便利性，促進勞動者的合理流動。以更大力度、把更大份額的國有資本轉入社保體係，增加社保資金供給，縮減社保資金缺口，同時促進國資產權結構、治理結構的改革。

　　促(cu)進(jin)機(ji)會(hui)公(gong)平(ping)。把(ba)提(ti)高(gao)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)比(bi)重(zhong)納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)中(zhong)用(yong)於(yu)擴(kuo)大(da)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)的(de)比(bi)重(zhong)，借(jie)助(zhu)這(zhe)一(yi)途(tu)徑(jing)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)。改(gai)變(bian)有(you)些(xie)城(cheng)市(shi)把(ba)低(di)收(shou)入(ru)勞(lao)動(dong)者(zhe)擋(dang)在(zai)城(cheng)市(shi)之(zhi)外(wai)的(de)做(zuo)法(fa)。在(zai)大(da)體(ti)相(xiang)當(dang)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，在(zai)就(jiu)業(ye)、升學、晉升等方麵
，給低收入階層提供更多可及機會
，逐步改變低收入階層所處的“形式上平等、事實上不平等”的狀況。

　　建設高標準市場經濟

　　證券時報記者：要(yao)保(bao)證(zheng)以(yi)上(shang)戰(zhan)略(lve)的(de)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)
，實(shi)現(xian)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)的(de)轉(zhuan)換(huan)，需(xu)要(yao)體(ti)製(zhi)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)進(jin)行(xing)相(xiang)應(ying)的(de)調(tiao)整(zheng)，其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)關(guan)鍵(jian)和(he)無(wu)法(fa)回(hui)避(bi)的(de)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)對(dui)待(dai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)態(tai)度(du)，但(dan)過(guo)去(qu)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)，國(guo)際(ji)上(shang)和(he)國(guo)內(nei)都(dou)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)誤(wu)解(jie)，對(dui)於(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)應(ying)該(gai)如(ru)何(he)認(ren)識(shi)？

　　劉世錦：中國在市場經濟這條路上已經走了40年(nian)，是(shi)停(ting)滯(zhi)徘(pai)徊(huai)，還(hai)是(shi)繼(ji)續(xu)向(xiang)前(qian)走(zou)？停(ting)是(shi)停(ting)不(bu)住(zhu)的(de)，不(bu)進(jin)則(ze)退(tui)，而(er)倒(dao)退(tui)是(shi)沒(mei)有(you)出(chu)路(lu)的(de)。向(xiang)前(qian)走(zou)
，需(xu)要(yao)提(ti)出(chu)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)目(mu)標(biao)，就(jiu)是(shi)建(jian)設(she)高(gao)標(biao)準(zhun)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)。為(wei)此(ci)，有(you)一(yi)些(xie)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)需(xu)要(yao)厘(li)清(qing)。

　　第一，中國改革開放以來取得巨大成就依靠的是什麼?

　　國內外對此有不同看法和說法。近期中美貿易摩擦中，也有人在這個問題上給中國潑髒水。那麼，靠的是搞國家資本主義、國企行業壟斷、計劃經濟色彩較重的發展規劃和產業政策、政府補貼
、不尊重知識產權甚至偷盜技術，還是建立和完善社會主義市場經濟體製、使市場在資源配置中發揮決定性作用、堅持和擴大對外開放、積極發展多種所有製經濟特別是民營經濟，保護產權特別是知識產權
、在合法引進技術的同時加快推動創新
？應該說，答案是很清楚的，正是依靠後者，中國經濟在幾十年間實現了飛躍。

　　第二，中國是要建設一個低標準、不完善的市場經濟，還是要建設一個高標準、高水平、高質量的市場經濟
？

　　中國的市場化改革進行了40年
，取得很大成就，但尚不完善。總體來說，我們目前仍然是一個低標準、不完善的市場經濟。當前，我們對內要從高速增長轉向高質量發展
，對外則要實現高水平對外開放
，低標準、buwanshandeshichangjingjixianranwufashiying。guojijingmaotanpanzhongyouxierenzhuazhuzhongguoshichangjingjitizhibuwanshanzhichuzuowenzhang，youxieguojiabuchengrenzhongguodeshichangjingjidiwei。zaizhezhongtaishixia，zhongguodangranbunengdaishangzhedingdibiaozhun、不完善的市場經濟“帽子”，必須也能夠朝著完善市場經濟、建設高標準市場經濟的方向前行。

　　第三，在建設高標準社會主義市場經濟體製的過程中
，麵對諸多焦點和難點問題

，是別人要我們改

，還是我們自己主動要改?

　　針對改革中麵對的問題，十八屆三中
、四中、五中全會和十九大都指出了改革的方向、重點和方法，並不是別人逼著我們要改，而是我們從長計議、戰略謀劃
，從中國國情出發做出的主動選擇。由於更了解情況，知道改什麼
，如何改，我們自身推動的改革，有可能改得更為徹底、更有成效。

　　第四，是通過把中國特色和市場經濟相互融合，增強我國的競爭優勢
，還是把計劃經濟遺留下來的
、過渡性的、應被改掉的那些東西當成體製優勢？

　　當前，我國正處在增長階段轉換、發展方式轉型、體ti製zhi轉zhuan軌gui的de過guo程cheng之zhi中zhong，有you些xie東dong西xi是shi計ji劃hua經jing濟ji遺yi留liu下xia來lai的de，有you些xie東dong西xi是shi轉zhuan型xing期qi過guo渡du性xing的de
，有you些xie東dong西xi則ze是shi符fu合he市shi場chang經jing濟ji規gui則ze正zheng在zai成cheng長chang的de，還hai有you一yi些xie東dong西xi屬shu於yu“新瓶裝老酒”。必須把自己真正的特色優勢與計劃經濟遺留下來的、過渡性的

、要改的東西區分開來，不能把後者當成體製優勢加以固守。