yingshanghuanjingshiqiyeshengcunfazhandeturang，tixianzheyigeguojiadejingjijingzhengli。yigeguojiayingshanghuanjingdeyouliezhijieyingxiangqiyedeshelihejingyingzhuangkuang
，bingduiqijingjifazhan、財稅收入
、就業狀況等產生重要影響。2017年7月，習近平同誌在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調，“要改善投資和市場環境
，加快對外開放步伐
，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平同誌強調中國要“營造國際一流營商環境”。當前
，要推動我國經濟平穩健康發展
，必須在優化營商環境上下更大功夫。

　　營商環境包括影響營商決策的各種硬環境和軟環境。硬環境主要是指一個地方的基礎設施
，軟環境則包括影響企業活動的經濟要素、社會要素和法律要素等。按照世界銀行構建的營商環境指標體係，評價營商環境的指標大致可以分為兩類：一類指標反映監管過程的複雜程度和費用支出
，包括開辦企業、施工許可、產權登記、納稅等方麵的便利程度；另一類指標反映法治保障程度
，包括投資者保護
、合同執行、破(po)產(chan)辦(ban)理(li)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)等(deng)。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，這(zhe)些(xie)指(zhi)標(biao)均(jun)涉(she)及(ji)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)便(bian)利(li)化(hua)和(he)法(fa)治(zhi)化(hua)。從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，提(ti)升(sheng)政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)是(shi)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)關(guan)鍵(jian)要(yao)素(su)。

　　經過改革開放40多(duo)年(nian)努(nu)力(li)
，我(wo)國(guo)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)已(yi)經(jing)有(you)了(le)很(hen)大(da)改(gai)善(shan)。我(wo)們(men)黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)聚(ju)焦(jiao)群(qun)眾(zhong)和(he)企(qi)業(ye)的(de)關(guan)切(qie)，持(chi)續(xu)簡(jian)化(hua)各(ge)類(lei)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)，推(tui)進(jin)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)監(jian)管(guan)
，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)效(xiao)能(neng)，加(jia)強(qiang)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，廢(fei)除(chu)妨(fang)礙(ai)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)各(ge)種(zhong)規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)法(fa)
，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。在(zai)2018年10月世界銀行發布的營商環境報告中，中國排名第四十六位，比去年上升32位

，成為營商環境改善最大的經濟體之一。不過，我國各地的營商環境還存在一些差異，一些地方政府的各種項目審批、準入壁壘依然繁多
，進一步優化營商環境仍是一項長期任務。

　　進一步優化營商環境
，必須構建親清新型政商關係。政商關係是影響營商環境的重要因素。政府是政策製定者與市場治理者、服務者，企業是發展社會主義市場經濟的重要主體，健康的市場秩序能否建立，與政府、qiyeerzhezhijiannengfouxingchengliangxinghudongguanximiqiexiangguan。xijinpingtongzhiqiangtiao，gejidangweihezhengfuyaobagoujianqinqingxinxingzhengshangguanxideyaoqiuluodaoshichu
，bazhichiminyingqiyefazhanzuoweiyixiangzhongyaorenwu，huagengduoshijianhejingliguanxinminyingqiyefazhan
、民min營ying企qi業ye家jia成cheng長chang。為wei此ci，要yao按an照zhao讓rang市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong起qi決jue定ding性xing作zuo用yong和he更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong的de要yao求qiu
，加jia快kuai政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian。政zheng府fu應ying遵zun循xun市shi場chang規gui律lv，製zhi定ding相xiang關guan規gui則ze，加jia強qiang監jian管guan和he服fu務wu，大da力li推tui進jin“放管服”gaige
，weigeleishichangzhutitigonggenghaofuwu。youhuayingshanghuanjinghailibukaifazhishouduan。yaotongguojianlijianquanxiangguanfalvfagui，wanshanqiyejiufenjiejuejizhi，weizhishichanquanbaohu
、人才流動、勞動者權益保護等提供有力法治保障。

　　當前，我國要發展更高層次的開放型經濟，必須構建開放型營商環境。這是經濟全球化深入發展的必然要求
，也是我國大力推進“一帶一路”建設、推動形成對外開放新格局的內在需要。要通過開放促進製度建設、法(fa)規(gui)建(jian)設(she)，優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)和(he)創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)，降(jiang)低(di)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)，提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)。進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)
，壓(ya)縮(suo)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，加(jia)快(kuai)金(jin)融(rong)等(deng)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)步(bu)伐(fa)
，探(tan)索(suo)建(jian)設(she)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)，打(da)造(zao)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)新(xin)高(gao)地(di)。

　　（作者單位：中國政法大學國際法學院）