“隨著湛江

、防城港等重大沿海基地項目的建成投產，我國鋼鐵產業沿海布局已基本完成
，但仍有河北、山東、江蘇等地在規劃沿海布局。華南、西南地區等一些鋼鐵產能相對不足的省份爭相吸引產能入駐，忽視自身要素稟賦，盲目求大，未來極易造成新一輪‘鋼鐵圍城’。” 4月19日
，在由中國冶金報社
、南鋼股份、上海期貨交易所、大連商品交易所聯合主辦的2019（第三屆）zhongguogangtiechanyeqihuodahuishang，gongyehexinxihuabuyuancailiaogongyesixunshiyuanlvguixinzhichu。tazaijianghuazhongzongjielegangtiequchannengqudedejudachengxiao，zhichuledangqianwoguogangtiexingyegaozhiliangfazhanmianlindezhuyaowentihetuijingangtiegongyegaozhiliangfazhandezhongdiangongzuo。

　　鋼鐵去產能取得了重大成效

　　呂桂新表示，2016年以來，按照黨中央、國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu
，鋼gang鐵tie行xing業ye持chi續xu推tui進jin供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，加jia大da化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo力li度du，市shi場chang供gong需xu關guan係xi顯xian著zhu改gai善shan，經jing濟ji運yun行xing質zhi量liang明ming顯xian提ti高gao，全quan行xing業ye保bao持chi了le良liang好hao的de發fa展zhan勢shi頭tou。具ju體ti體ti現xian在zai以yi下xia4個方麵：

　　一是產能過剩矛盾有效緩解。2016年以來
，鋼鐵行業累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”確定的去產能上限目標任務，粗鋼產能利用率由2015年的70％提升至80％以上，已基本進入合理區間。“地條鋼”全麵取締，有效改善了鋼鐵行業市場秩序，扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象。“僵屍企業”有效出清，2016年以來，全國累計退出“僵屍企業”或具有“僵屍企業”特征的粗鋼產能6000多萬噸
，占化解過剩鋼鐵產能總量的40％以上。

　　ershigonggeizhiliangchixugaishan
，chanyejiegoubuduanyouhua。gangtiexingyejianbingzhongzuhebujuyouhuaqudejijichengxiao，gaopinzhigangcaiqudetupo，lvsefazhanchengxiaomingxian。jugangxietongji，2018年重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為555.2千克標準煤，較2015年下降2.9％；噸鋼二氧化硫排放量為0.57千克
，較2015年下降36.6％；噸鋼顆粒物排放量為0.61千克
，較2015年降低22.8％。

　　三是生產經營明顯好轉。2018年
，鋼材綜合價格指數平均為115.8點
，較2015年大幅增長72.6%，鋼材價格總體回歸合理區間，全行業經濟效益明顯提高。2018年
，我國鋼鐵行業實現利潤4704億元

，同比增長39.3％
，創曆史最好紀錄；重點大中型企業資產負債率為65％，同比下降2.6個百分點
，較2015年降低6個百分點，企業負債率明顯下降。

　　四是投資和出口結構進一步優化。2018年，鋼鐵行業固定資產增速曆經4年負增長後轉正，較2017年同比增長13.8％，鋼鐵企業在環保和技術改造方麵投資力度明顯加大。鋼材出口結構持續優化，呈量降價升態勢
，鋼材出口量由2015年的11240萬噸降至2018年的6934萬噸，降幅為38.3％；平均出口價格由2015年的3461元/噸升至2018年的5747元/噸，升幅為66.1％。

　　當前鋼鐵行業發展

　　麵臨的重大問題

　　“近年來
，鋼鐵去產能取得的成效為行業轉型發展奠定了良好基礎，但離高質量發展的要求還有相當大的差距。” 呂桂新表示，當前麵臨的突出問題主要有3個：

　　其一，內外部形勢複雜
，保持行業穩增長壓力大。從國際來看

，2018年nian世shi界jie經jing濟ji增zeng速su放fang緩huan，經jing濟ji下xia行xing風feng險xian增zeng加jia。從cong國guo內nei來lai看kan

，國guo內nei經jing濟ji下xia行xing壓ya力li加jia大da，消xiao費fei增zeng速su放fang緩huan。受shou此ci影ying響xiang，鋼gang鐵tie行xing業ye發fa展zhan下xia行xing壓ya力li也ye明ming顯xian加jia大da。特te別bie是shi2018年(nian)第(di)四(si)季(ji)度(du)以(yi)來(lai)
，受(shou)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)影(ying)響(xiang)，鋼(gang)材(cai)價(jia)格(ge)和(he)行(xing)業(ye)利(li)潤(run)均(jun)出(chu)現(xian)大(da)幅(fu)回(hui)落(luo)。鋼(gang)材(cai)價(jia)格(ge)的(de)大(da)幅(fu)波(bo)動(dong)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)挫(cuo)傷(shang)了(le)市(shi)場(chang)信(xin)心(xin)和(he)預(yu)期(qi)。雖(sui)然(ran)今(jin)年(nian)1月~3月份我國生鐵
、粗鋼和鋼材產量分別增長9.3％、9.9％和10.8％，但全行業利潤總額同比出現大幅下降，1月~2月份同比下降了49％，鋼鐵行業形勢不容樂觀。

　　qier
，channengkuozhangchongdongmingxian
，gongguquchannengchengguoyalida。suizhegangtiexingyexingshichixuhaozhuan，zaigaolirunqudongxia

，bufendiquheqiyetouzigangtiexingyedeyiyuanzengqiang
，channengkuozhangdechongdongmingxian。weifaweiguijianshewentishiyoufasheng。“嚴禁新增產能已經成為鋼鐵行業供給側結構性改革成果能否得以鞏固的關鍵。”呂桂新強調
，“2018年我國粗鋼產量為9.28億yi噸dun，創chuang曆li史shi新xin高gao
，今jin年nian又you將jiang有you新xin建jian項xiang目mu建jian成cheng投tou產chan，隨sui著zhe後hou續xu合he規gui產chan能neng的de持chi續xu釋shi放fang及ji產chan能neng利li用yong率lv的de不bu斷duan提ti高gao，現xian有you脆cui弱ruo的de供gong需xu平ping衡heng態tai勢shi有you可ke能neng被bei再zai次ci打da破po。”

　　其qi三san，轉zhuan型xing升sheng級ji難nan度du大da，行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan任ren務wu艱jian巨ju。一yi是shi國guo內nei鋼gang鐵tie產chan品pin結jie構gou和he服fu務wu質zhi量liang短duan板ban明ming顯xian。一yi方fang麵mian量liang大da麵mian廣guang的de鋼gang材cai產chan品pin質zhi量liang穩wen定ding性xing
、可靠性距下遊用戶要求還有差距，另一方麵高端材料尚不能滿足高質量發展需求。二是產業結構優化調整困難。京津冀及周邊、長三角等地區的鋼鐵產能過度集中，高爐—轉爐長流程占比過大。以京津冀地區為例
，其以全國2.2%的國土麵積承載了全國25％的粗鋼產量

，高爐—轉爐長流程占比約為98％。單位麵積汙染排放和能源消耗總量大的問題十分突出，加之地方政府仍傾向於在省內，甚至是市
、縣(xian)範(fan)圍(wei)內(nei)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)簡(jian)單(dan)化(hua)異(yi)地(di)搬(ban)遷(qian)
，難(nan)以(yi)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)總(zong)量(liang)和(he)地(di)區(qu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)。三(san)是(shi)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)搬(ban)遷(qian)和(he)沿(yan)海(hai)基(ji)地(di)布(bu)局(ju)過(guo)熱(re)。“鋼gang鐵tie屬shu於yu重zhong資zi產chan行xing業ye，搬ban遷qian無wu異yi於yu新xin建jian
，造zao成cheng的de浪lang費fei和he社she會hui影ying響xiang巨ju大da。但dan是shi，目mu前qian一yi些xie地di區qu把ba城cheng市shi鋼gang廠chang搬ban遷qian作zuo為wei緩huan解jie城cheng市shi環huan保bao壓ya力li的de首shou選xuan，給gei企qi業ye帶dai來lai巨ju大da負fu擔dan甚shen至zhi倒dao閉bi的de風feng險xian。”呂桂新強調。

　　推進鋼鐵行業

　　高質量發展重點工作

　　呂桂新表示
，2019年
，我們將按照中央經濟工作會議確定的“鞏固、增強、提升、暢通”bazifangzhenhezhengfugongzuobaogaodejutianpai，bingchixinfazhanlinian

，yingzaogongpingjingzhengshichanghuanjing，zaijianjuegonggugangtiequchannengchengxiaodejichushang，jinyibuyouhuagangtiegongyebujuhejiegoutiaozheng，zheli“補短板”“強弱項”，推動鋼鐵工業由大變強、健康平穩發展，重點抓好3個方麵的工作：

　　其一，要努力鞏固鋼鐵去產能成果。“鞏固去產能成果是推進高質量發展的基礎和關鍵。”呂桂新指出，一是由全國性總量壓減重點轉向結構性優化調整。繼續督促未完成“十三五”去產能目標任務的省份加大工作力度，把處置“僵屍企業”作為去產能的重要抓手
，加快實施整體退出、關停出清，完成既定工作目標任務。進一步研究強化環保
、土地、能源
、水資源等要素的約束作用，促進京津冀等環境敏感地區鋼鐵產能向外轉移，降低區域鋼鐵總量
，優化空間布局結構。到2020年，河北
、天津要將本地區粗鋼產能分別控製在2億噸以內、1500萬噸左右。鼓勵高爐—轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業，重點在有環境容量、有市場需求、有廢鋼保障、鋼鐵產能相對不足的地區有序引導電爐短流程煉鋼發展，最終形成合理的鋼鐵長
、短流程布局結構。二是嚴禁違法違規新增鋼鐵產能。“2019年nian鋼gang鐵tie煤mei炭tan行xing業ye化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng和he脫tuo困kun發fa展zhan工gong作zuo部bu際ji聯lian席xi會hui議yi將jiang對dui鋼gang鐵tie產chan能neng違wei法fa違wei規gui行xing為wei易yi發fa高gao發fa的de重zhong點dian省sheng份fen，組zu織zhi開kai展zhan一yi次ci鞏gong固gu化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng成cheng果guo抽chou查zha。”呂桂新同時透露，今年工信部要在全國範圍內對已公示公告產能置換方案開展“回頭看”工作，對存在重複置換、虛假置換、批pi小xiao建jian大da等deng弄nong虛xu作zuo假jia行xing為wei，以yi及ji置zhi換huan方fang案an落luo實shi不bu到dao位wei的de企qi業ye，依yi法fa依yi規gui實shi施shi聯lian合he懲cheng戒jie
，對dui相xiang關guan責ze任ren人ren加jia大da追zhui責ze問wen責ze力li度du，強qiang化hua負fu麵mian警jing示shi。

　　其(qi)二(er)，要(yao)持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。一(yi)是(shi)持(chi)續(xu)做(zuo)好(hao)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)關(guan)鍵(jian)鋼(gang)材(cai)突(tu)破(po)工(gong)作(zuo)。聯(lian)合(he)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)單(dan)位(wei)
，在(zai)深(shen)入(ru)調(tiao)研(yan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)關(guan)鍵(jian)鋼(gang)材(cai)突(tu)破(po)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。二(er)是(shi)促(cu)進(jin)電(dian)爐(lu)鋼(gang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。盡(jin)快(kuai)製(zhi)訂(ding)發(fa)布(bu)《關於引導短流程煉鋼發展的指導意見》，鼓勵鋼鐵行業在嚴格落實產能置換的前提下
，將高爐—zhuanlugongyizhuanxingweidianlulianganggongyi。huishangshengtaihuanjingbu
，jiangdianluliangangzuoweixianyougangtieqiyechaodipaifanggaizaodezhuyaoneirong，buduanyouhuawoguolianganggongyijiegou。sanshijijiwentuotuijinqiyejianbingzhongzu。“當前鋼鐵行業發展一個突出的問題就是產業集中度偏低
，大企業市場調控能力偏弱。”呂桂新指出
，“下一步

，我們將配合國家發展改革委研究合作促進鋼鐵行業兼並重組的政策措施，著力解決當前阻礙鋼鐵行業兼並重組的難點問題。”四是統籌謀劃鋼廠搬遷和布局優化。要以“全國一盤棋”思路，統籌推進城市鋼廠搬遷和區域鋼鐵產業結構調整。

　　其三，改善和提高行業管理水平。一是正麵引導市場預期。“2019年麵臨極其複雜的形勢，鋼鐵行業要實現效益繼續提升難度很大。”呂桂新認為
，“但是
，隨著國家出台一係列宏觀調控政策，特別是加大基礎設施投入、減稅讓利力度等支持實體經濟和製造業高質量發展政策作用顯現，鋼鐵行業也將保持平穩向好的發展態勢。”他指出，相關部門、行業組織等要主動發聲，正麵引導市場預期，傳遞積極的市場信號。當前，鋼鐵行業“穩投資”juebushiyaodagankuaishanggangtiexiangmu，ershigulijishugaizao，yanjinxinzengchannengzhengcecuoshibixujianjueguanchezhixing
，quebaojidingzhengcebuzouyang。ershipeihetuijingangtiexingyechaodipaifanggaizaogongzuo。sanshiweihulianghaoshichanghuanjing。jixukaizhangangtie、焦化行業規範準入管理工作；加強行業運行監測分析。四是積極推進國際交流與合作。進一步加強鋼鐵行業國際交流合作，堅決落實“一帶一路”倡議的戰略部署，推動國際產能合作。積極參與鋼鐵產能過剩全球論壇，為解決全球鋼鐵產能過剩問題提供中國方案。

　　“迄今為止和在可預見的將來，鋼鐵是並將仍然是最重要的結構材料
，也是國民經濟和社會發展的重要支撐。”呂桂新強調，“隨著科學技術的進步，鋼鐵工業正在成為資源節約
、環境友好、綠色生態和循環經濟的產業
，進入新時代完全能夠摘掉高汙染、高能耗
、高消耗‘三高’產業的帽子。隻要認真貫徹落實好黨中央的決策部署，保持定力、凝心聚力
，就一定能推動鋼鐵行業高質量發展。”