認清形勢、研判走勢、把ba握wo大da勢shi，是shi做zuo好hao重zhong大da風feng險xian防fang範fan化hua解jie工gong作zuo的de前qian提ti和he基ji礎chu。隨sui著zhe改gai革ge開kai放fang不bu斷duan深shen入ru和he經jing濟ji社she會hui不bu斷duan發fa展zhan，我wo國guo當dang前qian所suo處chu的de國guo內nei外wai安an全quan環huan境jing發fa生sheng了le很hen大da的de變bian化hua，麵mian臨lin的de風feng險xian挑tiao戰zhan在zai態tai勢shi上shang也ye發fa生sheng了le很hen大da的de變bian化hua
，呈cheng現xian出chu整zheng體ti上shang易yi發fa多duo發fa、類型上複雜多樣
、結構上連鎖聯動三大特點。

　　整體上易發多發

　　yifaduofashijiyuduidangqiansuomianlinfengxiantiaozhandezhengtitaishi，duiwoguofengxiantaishisuozuodejibenpanduan。jinruxinshijichuqi
，zhongguogongchandanggenjushiqingguoqingdexinbianhua
，tichule“重要戰略機遇期”的基本判斷，認為21世紀頭20年nian是shi一yi個ge必bi須xu緊jin緊jin抓zhua住zhu並bing且qie可ke以yi大da有you作zuo為wei的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi。隨sui著zhe中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi進jin入ru新xin時shi代dai，我wo國guo發fa展zhan仍reng處chu於yu重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，同tong時shi也ye處chu於yu風feng險xian易yi發fa多duo發fa期qi

，麵mian臨lin的de風feng險xian挑tiao戰zhan前qian所suo未wei有you，“甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪”。

　　從(cong)國(guo)內(nei)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)爬(pa)坡(po)過(guo)坎(kan)的(de)關(guan)鍵(jian)階(jie)段(duan)，各(ge)種(zhong)潛(qian)在(zai)的(de)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)逐(zhu)漸(jian)顯(xian)現(xian)。新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)
，特(te)別(bie)是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)經(jing)曆(li)了(le)一(yi)個(ge)時(shi)空(kong)壓(ya)縮(suo)的(de)跨(kua)越(yue)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)。時(shi)空(kong)壓(ya)縮(suo)具(ju)有(you)正(zheng)反(fan)兩(liang)麵(mian)的(de)雙(shuang)重(zhong)效(xiao)應(ying)，帶(dai)來(lai)兩(liang)方(fang)麵(mian)的(de)“前所未有”：一方麵，取得的成就前所未有——中國用三四十年的時間走完了發達國家二三百年時間走完的路程，用一代人的時間完成了發達國家幾代人完成的任務
，迎來了從站起來
、富fu起qi來lai到dao強qiang起qi來lai的de曆li史shi性xing飛fei躍yue，在zai短duan時shi間jian內nei實shi現xian了le經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan
，為wei未wei來lai經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan奠dian定ding了le堅jian實shi的de物wu質zhi基ji礎chu。另ling一yi方fang麵mian，帶dai來lai的de挑tiao戰zhan前qian所suo未wei有you——西xi方fang發fa達da國guo家jia在zai二er三san百bai年nian時shi間jian裏li分fen階jie段duan出chu現xian的de問wen題ti在zai我wo國guo三san四si十shi年nian時shi間jian裏li集ji中zhong呈cheng現xian
，給gei未wei來lai經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan帶dai來lai很hen大da壓ya力li。隨sui著zhe中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi進jin入ru新xin時shi代dai，我wo國guo當dang前qian正zheng處chu在zai全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui的de決jue定ding性xing階jie段duan
，改gai革ge進jin入ru攻gong堅jian期qi和he深shen水shui區qu，在zai體ti製zhi轉zhuan軌gui和he社she會hui轉zhuan型xing的de過guo程cheng中zhong
，政zheng治zhi、經濟
、思想、文化等領域內不斷積累的各種深層次矛盾和問題逐漸顯露。

　　從(cong)國(guo)際(ji)來(lai)看(kan)，世(shi)界(jie)處(chu)於(yu)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)
，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)
，各(ge)種(zhong)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)明(ming)顯(xian)增(zeng)多(duo)。伴(ban)隨(sui)我(wo)國(guo)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)的(de)提(ti)高(gao)
、國(guo)際(ji)話(hua)語(yu)權(quan)的(de)增(zeng)強(qiang)和(he)全(quan)球(qiu)治(zhi)理(li)參(can)與(yu)度(du)的(de)提(ti)升(sheng)，我(wo)國(guo)同(tong)世(shi)界(jie)的(de)關(guan)係(xi)發(fa)生(sheng)了(le)曆(li)史(shi)性(xing)變(bian)化(hua)，同(tong)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)的(de)互(hu)聯(lian)互(hu)動(dong)變(bian)得(de)空(kong)前(qian)緊(jin)密(mi)。在(zai)日(ri)益(yi)走(zou)近(jin)世(shi)界(jie)舞(wu)台(tai)中(zhong)央(yang)、積ji極ji推tui動dong全quan球qiu治zhi理li體ti係xi改gai革ge建jian設she的de過guo程cheng中zhong

，我wo國guo對dui國guo際ji事shi務wu的de參can與yu不bu斷duan加jia深shen，國guo際ji地di位wei和he國guo家jia影ying響xiang力li大da大da提ti升sheng，已yi經jing成cheng為wei國guo際ji社she會hui不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao成cheng員yuan；同時，世界對我國的影響也在不斷加深
，外部環境變化對我國經濟社會發展的擾動更加明顯。我國在經貿合作
、周邊安全
、海外利益安全等方麵麵臨的區域性與國際性不穩定、不確定、不可預見性因素明顯增多
，各種風險挑戰的影響明顯加大。

　　類型上複雜多樣

　　複雜多樣是基於對當前所麵臨風險挑戰的種類和數量


，對我國風險態勢所作的基本判斷。依據不同標準，風險可分為不同類型：依據出現時間，可分為傳統風險和新興風險；依據影響範圍
，可分為地方性風險、國家性風險、全球性風險
；依據等級，可分為特大風險
、重大風險、較大風險、一般風險
；依據來源方式
，可分為原發性風險和輸入性風險；依據產生原因

，可分為自然風險、政治風險、經濟風險、社會風險
、技術風險、健康風險，等等。

　　從各國發展的曆程來看

，改革發展的時期也是各方麵風險不斷積累甚至集中顯露的時期
，這是世界各國都必須共同麵對的“成長的煩惱”。改革開放40多年來，我國發生了翻天覆地的變化
，已經進入跨越“中等收入陷阱”並向高收入國家邁進的曆史階段，經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整

、思(si)想(xiang)觀(guan)念(nian)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)。與(yu)從(cong)低(di)收(shou)入(ru)國(guo)家(jia)邁(mai)向(xiang)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)國(guo)家(jia)的(de)曆(li)史(shi)階(jie)段(duan)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)在(zai)向(xiang)高(gao)收(shou)入(ru)國(guo)家(jia)邁(mai)進(jin)階(jie)段(duan)麵(mian)臨(lin)的(de)矛(mao)盾(dun)風(feng)險(xian)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)多(duo)樣(yang)，各(ge)種(zhong)類(lei)型(xing)
、各種誘因、各種來源的風險挑戰在我國都不同程度出現。

　　zaigezhonggeyangdefengxiantiaozhanzhong，tebieyaogaoduguanzhuzaiwoguofazhanguochengzhonghefazhanqilaiyihoukenengchuxiandegezhongxinxingfengxian。yuchuantongfengxianxiangbi
，xinxingfengxianwangwangjuyou“認不清
、想不到、管不到”的特點，人們對其發生
、發展、演變規律了解不多，相應的防控手段也比較有限。

　　當(dang)前(qian)，伴(ban)隨(sui)國(guo)內(nei)外(wai)風(feng)險(xian)類(lei)型(xing)變(bian)化(hua)和(he)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)
，很(hen)多(duo)新(xin)問(wen)題(ti)正(zheng)在(zai)逐(zhu)漸(jian)出(chu)現(xian)，各(ge)種(zhong)可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)和(he)難(nan)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)明(ming)顯(xian)增(zeng)多(duo)。從(cong)國(guo)際(ji)來(lai)看(kan)，人(ren)類(lei)社(she)會(hui)正(zheng)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)地(di)麵(mian)臨(lin)轉(zhuan)基(ji)因(yin)技(ji)術(shu)
、核技術、網絡技術、納米技術等新興技術風險以及網絡攻擊
、恐怖襲擊、重大傳染病疫情

、氣候變化等區域性、全球性新興風險的威脅。從國內來看，進入“船到中流浪更急
、人到半山路更陡”的改革開放階段

，我國麵臨的風險挑戰也發生了重要變化，一些長期困擾我國的矛盾問題不複存在
，但一些以前發展過程中沒有遇到、沒有處理過的新矛盾新問題不斷產生。我國當前麵臨的新興風險，既包括金融、房地產、產業轉型
、人口老齡化、生態環境汙染
、食品藥品安全等內部領域可能出現的風險


，也包括國際經貿摩擦、海洋權益糾紛
、邊界爭端、軍事衝突等外部領域可能出現的風險。

　　結構上連鎖聯動

　　連鎖聯動是基於對當前所麵臨風險挑戰的結構特點，對我國風險態勢所作的基本判斷。與以往相比，在當今日益開放、相互依存的世界
，風險之間往往具有疊加、耦合
、演化的特征。經濟合作與發展組織提出要重視“係統性風險”，認為單一風險事件的發生可能導致整個係統處於癱瘓狀態。世界經濟論壇提出要關注風險關聯性，並在每年發布的《全球風險報告》中用風險關聯圖來刻畫不同風險之間的相關性，國際上還在研究“跨界危機”的治理問題。

　　在改革開放不斷深化的過程中，我國的經濟社會也日益成為一個錯綜複雜的巨係統。在這個巨係統中，各個風險因素之間相互交叉
、相互關聯，形成一個複雜的風險綜合體
，風險鏈條變得越來越長，風險挑戰的連鎖聯動效應更加明顯，產生的後果更具綜合性。

　　從類型來看
，各類安全威脅之間相互交織，“你中有我、我中有你”。在錯綜複雜的現代社會係統，不同類型的風險之間往往高度關聯
，環環相扣，某個單獨的風險鏈條出現斷裂很容易誘發“多米諾骨牌效應”，最終導致係統性潰敗。以2008年南方低溫雨雪冰凍災害為例，這場初始的自然風險（低溫雨雪冰凍），經持續演化後，最終發展為融自然
、技術（斷電
、缺水、堵道、機場關閉）、經濟（能源短缺）
、社會（車站擁堵、乘客擁擠）、健康（環境汙染、食品安全）等各種風險於一體的綜合風險。

　　從空間來看
，安全威脅在不同區域內外聯動。隨著全球化不斷推進和現代交通工具快速發展，人流、物流

、信息流正變得越來越快捷方便，不同地區、不同國家正成為日益緊密的命運共同體，彼此之間唇齒相依，相互關聯，密不可分。在給人類帶來諸多便利的同時，全球化、信息化也導致重大傳染病、恐怖主義、氣候變化
、跨國犯罪等進行跨地域傳播；某地發生的原發性風險
，經過跨地區輸出、擴散後，可能成為其他地方的輸入性風險，最終在大空間內產生係統性嚴重後果。

　　從cong時shi間jian來lai看kan
，安an全quan威wei脅xie在zai不bu同tong時shi段duan先xian後hou疊die加jia。從cong演yan化hua特te性xing來lai看kan，風feng險xian包bao括kuo突tu發fa性xing風feng險xian和he漸jian發fa性xing風feng險xian。在zai經jing濟ji社she會hui轉zhuan型xing發fa展zhan過guo程cheng中zhong，我wo國guo既ji麵mian臨lin大da量liang新xin出chu現xian的de突tu發fa性xing問wen題ti，也ye麵mian臨lin諸zhu多duo經jing過guo較jiao長chang時shi間jian積ji累lei後hou出chu現xian的de漸jian發fa性xing問wen題ti。正zheng如ru海hai恩en法fa則ze指zhi出chu：事故的發生是量的積累的結果
，很多重大風險的發生往往是風險在時間演變過程中從量變到質變的結果。在體製轉軌
、社會轉型時期，很多曆史遺留的矛盾問題在日積月累的過程中，經由醞釀、發酵後可能慢慢升級
、擴大，最終演化為造成重大後果的風險事件。