當前，受國際環境發生深刻變化，國內改革進入攻堅期，結構調整陣痛釋放等因素影響，中國經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟麵臨下行壓力。

　　如何客觀、全麵看待當前中國經濟形勢
？如何正確解讀“穩中有變
、變中有憂”的內涵？近日
，國家統計局副局長盛來運接受了經濟日報記者的專訪。

　　為何說中國經濟運行平穩？

　　記者：這些年來，中國經濟增速明顯換擋，為什麼還說經濟運行總體平穩

？

　　盛來運：中國經濟的“穩”，主要是指經濟運行持續處在合理區間。

　　首先，從經濟增長來講，增長速度換擋比較平順，且近幾年季度間增長速度波動幅度不大。初步核算，2018年
，我國GDP達到900309億元
，按可比價格計算增長6.6%，實現了6.5%左右的預期發展目標。2018年4個季度的增長速度分別為6.8%、6.7%
、6.5%和6.4%，已連續16個季度運行在6.4%—7.0%的窄幅區間，表現出較高的穩定性和韌勁。

　　其次，就業形勢總體穩定。2018年全年

，我國城鎮新增就業1361萬人，連續6年保持在1300萬人以上，完成全年目標的123.7%。全國城鎮調查失業率保持在4.8%—5.1%之間，實現了低於5.5%的預期目標。就業形勢穩定向好，一是由於經濟發展處於中高速階段，經濟增量持續擴大；二是三產在GDP中的占比超過二產，吸納就業的能力更強；三是人口結構的變化特別是勞動力資源數量減少

，在一定程度上促進了企業用工的穩定。

　　再次
，物價走勢溫和。2018年，CPI比上年上漲2.1%，低於3%左右的預期目標；扣除食品和能源價格的核心CPI上漲1.9%，漲幅比上年回落0.3個百分點。PPI比上年上漲3.5%，漲幅比上年回落2.8個百分點。

　　此外，外貿外資好於預期。2018年，我國貨物進出口總額305050億元，首次超過30萬億元，比上年增長9.7%；貨物貿易順差23303億元，比上年收窄18.3%。服務貿易較快發展
，服務出口同比增長14.6%，是2011年以來的出口最高增速

；進口同比增長10%。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，我國實際使用外資1350億美元，比上年增長3.0%。2018年末
，國家外彙儲備餘額30727億美元，連續2個月回升，人民幣彙率基本穩定。

　　記者：近年來
，我國季度GDP增速的變化曲線大致呈現為一條水平的直線。有人質疑數據的真實性，甚至認為是統計部門做平了增速步伐。您怎麼看這個問題
？

　　盛來運：自2015年以來，我國GDP增速連續16個季度在6.4%—7.0%區間窄幅波動。這樣的窄幅波動確實不容易。但這不是統計部門控製的結果，而是中國經濟運行的穩定性和韌性不斷增強的實際表現。

　　從理論上講，經過8年nian左zuo右you的de增zeng速su換huan擋dang，中zhong國guo經jing濟ji成cheng功gong地di由you原yuan來lai的de高gao速su擋dang切qie換huan到dao現xian階jie段duan的de中zhong高gao速su擋dang，增zeng長chang速su度du向xiang這zhe個ge階jie段duan的de潛qian在zai增zeng長chang率lv收shou斂lian，在zai服fu務wu業ye和he消xiao費fei分fen別bie成cheng為wei供gong求qiu兩liang側ce的de主zhu動dong力li情qing況kuang下xia，經jing濟ji運yun行xing的de穩wen定ding性xing和he可ke持chi續xu性xing顯xian著zhu提ti高gao，這zhe是shi結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji的de必bi然ran結jie果guo。

　　從同期相關指標看，經濟增長是有支撐的。從1979年至2017年，我國GDP年均實際增長9.5%，財政收入年均名義增長13.8%，工業企業利潤總額年均名義增長13.2%，全國居民人均可支配收入年均實際增長8.5%，住戶存款餘額年均名義增長22.8%。如果沒有GDP平均9.5%的增長速度，不可能有這麼多的社會財富積累。

　　2018年，我國GDP同比增長6.6%
，全社會用電量同比增長8.2%，鐵路貨運量同比增長9.1%
，新增就業1361萬人，沒有6%以上的增長，不可能有每年新增就業1300萬人左右。

　　這說明
，GDP指標與當期其他指標總體上是協調匹配的
，數據是可靠的。

　　還要說明的是，黨中央、國務院一直高度重視統計數據的質量。國家統計局從工作層麵上也把統計數據的質量作為全過程、全員、各方麵的中心任務，采取了一係列行之有效的措施，努力確保數據真實可靠。目前，我國GDP核算範圍、核算原則和核算方法與國際標準是接軌的；在統計調查中，建立了以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全麵調查、重點調查
，並充分運用行政記錄、大數據等資料的統計調查體係，為我國GDP核he算suan提ti供gong了le有you力li的de製zhi度du保bao障zhang。此ci外wai，我wo國guo還hai不bu斷duan強qiang化hua依yi法fa治zhi統tong，嚴yan肅su查zha處chu統tong計ji違wei法fa行xing為wei，構gou建jian了le警jing示shi和he懲cheng戒jie統tong計ji弄nong虛xu作zuo假jia機ji製zhi。因yin此ci
，經jing濟ji數shu據ju總zong體ti上shang是shi真zhen實shi可ke靠kao的de。

　　中國經濟“進”在哪？

　　記者：2018年
，我國經濟運行穩中有進，“進”主要表現在哪些方麵？

　　盛來運：經濟運行穩中有“進”，主要是指結構調整和轉型升級取得新進展。

　　一是供給側結構性改革上有“進”。

　　在“破”方麵，2018年，我國結構性去產能繼續深化，鋼鐵、煤炭年度去產能任務提前完成
，全國工業產能利用率為76.5%，處於近年來較高水平。

　　在“立”方麵，2018年，新動能發展壯大，新的市場主體大量增加，全國新登記企業670萬戶，比上年增長10.3%，日均新登記企業1.84萬戶。新供給較快增長，戰略性新興製造業增加值比上年增長8.9%，高於規模以上工業增加值2.7個百分點

；高技術製造業和高技術服務業投資分別增長16.1%和12.9%，分別快於全部製造業投資和服務業投資6.6個和7.4個百分點。新業態快速發展

，全國實物商品網上零售額同比增長25.4%，增速比社會消費品零售總額快16.4個百分點；完成快遞量507億件，增長26.6%。

　　在“降”方麵，2018年
，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為83.88元，比上年減少0.2元。

　　二是三大攻堅戰上有“進”。風險防控效果初現。地方政府債務總體可控。截至2018年末，我國地方政府債務餘額18.39萬億元
，2018年地方政府債務率為76.6%，低於國際通行的100%—120%的警戒標準。加上中央政府債務餘額14.96萬億元，政府債務的負債率為37%，低於歐盟60%的警戒線

，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平，在世界範圍內處於較低水平。宏觀杠杆率趨穩。2018年末，M2/GDP為202.9%

，比上年降低3個百分點。微觀杠杆率下降。2018年末
，規模以上工業企業資產負債率為56.5%
，比上年下降0.5個百分點。

　　脫貧攻堅深入推進。2018年

，全國農村貧困人口減少1386萬人，280個左右貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷順利完成。產業、就業、教育等扶貧重點工作取得成效，貧困地區居民收入較快增長。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371元
，扣除價格因素實際增長8.3%，高於全國農村增速1.7個百分點。

　　汙染防治成效顯著。2018年，全國338個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例為79.3%
，比上年提高了1.3個百分點。PM2.5的濃度同比下降9.3%。主要汙染物排放總量繼續下降，能耗強度繼續下降，2018年萬元GDP能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費量比重上升。

　　三是結構優化有“進”。產業結構方麵，2018年
，第三產業增加值增速比第二產業快1.8個百分點
，占GDP的比重是52.2%
，比上年提高0.3個百分點；對GDP增長的貢獻率為59.7%。服務業升級發展，2018年前11個月
，規模以上科技服務業和高技術服務業企業營業收入同比分別增長15.0%和13.4%。工業加快向中高端邁進，2018年，高技術製造業增加值比上年增長11.7%
，占規模以上工業的比重達到13.9%，裝備製造業增加值同比增長8.1%，快於全部規模以上工業增速。需求結構方麵，消費基礎作用進一步鞏固。2018年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個百分點，比資本形成總額高出43.8個百分點。升級類消費表現活躍
，服務消費占比提升，2018年，全國居民人均服務性消費支出8781元，比上年增長12.5%，占居民消費支出的比重44.2%，比上年提升1.6個百分點。

　　四是發展質量上有“進”。2018年，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.5%
，與GDP增長基本同步，快於人均GDP增速
；全國規模以上工業企業實現利潤總額同比增長10.3%；全國一般公共預算收入183352億元，首次突破18萬億元，比上年增長6.2%。此外，勞動生產率穩步提高。

　　由此可見
，盡管我國結構調整陣痛持續釋放，但轉型升級的大勢未變
，經濟運行總體平穩，穩中有進。這份成績單是來之不易的。

　　如何看待“變”與“憂”？

　　記者：我們也要看到，我國經濟運行穩中有變、變中有憂。如何理解經濟形勢中的“變”？

　　盛來運：“變”，主要是指不穩定性不確定性增加。

　　首(shou)先(xian)反(fan)映(ying)在(zai)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)上(shang)。當(dang)前(qian)
，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)在(zai)分(fen)化(hua)中(zhong)趨(qu)緩(huan)，美(mei)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)回(hui)落(luo)，歐(ou)元(yuan)區(qu)經(jing)濟(ji)疲(pi)弱(ruo)放(fang)緩(huan)，日(ri)本(ben)經(jing)濟(ji)艱(jian)難(nan)前(qian)行(xing)
，多(duo)數(shu)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)。貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)盛(sheng)行(xing)，貿(mao)易(yi)增(zeng)速(su)回(hui)落(luo)。根(gen)據(ju)WTO預計，2018年，世界貨物貿易量增長3.9%，比上年回落0.8個百分點。近期，WTO下調2019年貨物貿易增速0.3個百分點至3.7%。全球股市債市異常波動
，金融市場風險積聚。中美經貿磋商尚未完全結束。此外
，地緣政治衝突不斷，風險挑戰增多。

　　其次
，從微觀基礎看
，民營企業和小微企業發展麵臨不小困難。行業企業分化較為明顯。2018年，在規模以上工業企業中
，新增利潤主要集中在少數行業
，企業融資難仍然較為突出。

　　再次

，市場主體的預期在發生變化。從企業信心看
，1月份
，製造業PMI指數為49.5%，連續兩個月位於榮枯線下方。從投資者信心看，2018年末，滬深兩市股票總市值比年初減少13.2萬億元。從消費者信心看，2018年四季度，消費者信心指數為121.4，比上年同期回落1.2點。

　　記者：在您看來
，變中有“憂”，集中體現在哪些方麵？

　　盛來運：“憂”
，zhuyaoshizhihongguantiaokongzhongliangnanduonanwentizengduo。youyujiegoutiaozhengjinrugongjianqi
，changqijileidejiegouxingmaodunhexinbianhuadailaidezhouqixingwentixianghujiaozhi，zengjialejingjixiaxingyalihehongguantiaokongnandu。yishixuqiudongliyousuojianruo

，xiaxingyalirengcun。congtouzikan
，jinqigudingzichantouzizengsusuilveyouhuisheng，dan2018年增速比上年回落1.3個百分點，處於曆史低位。其中，基礎設施投資增長3.8%
，比上年大幅回落15.2個百分點。從消費看
，市場銷售有所回落
，熱點商品明顯降溫。2018年
，社會消費品零售總額同比上漲9.0%
，增速比上年回落1.2個百分點。其中12月份增速為8.2%，為2003年6月份以來的次低增速。汽車、通信器材類商品零售額增速回落。

　　二是房地產調控難度加大。2018年
，我國商品房銷售麵積同比增長1.3%，增速連續5個月回落，土地購置麵積和成交價款同比增速分別比上年回落1.6個和31.4個百分點，其後續影響有待觀察。

　　sanshichuzhifengxiandefengxianyousuoshangsheng。dangqian，woguocaizhengjinrongfengxianyinhuanyoucun。caizhengshouruyouzengzhuanjiang，feifajinronghuodongfengxianrengzai，xinyongweiyueshijianzengduo，gupiaozhiyafengxianshangsheng。youyujinrongshichangshiyigewanzhengdetixi
，qianyifaerdongquanshen，yinci，yaobimianjianguanzhengcediejiayoufafengxianshijian

，jisuowei“處置風險的風險”。

　　如何解決好前進中的問題？

　　記者：當前，經濟運行穩中有變、變中有憂。我們如何有針對性地解決前進中的問題？

　　盛來運：雖然經濟運行穩中有變、變(bian)中(zhong)有(you)憂(you)，但(dan)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)向(xiang)好(hao)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)，現(xian)階(jie)段(duan)經(jing)濟(ji)具(ju)有(you)較(jiao)多(duo)保(bao)持(chi)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)潛(qian)力(li)和(he)條(tiao)件(jian)，經(jing)濟(ji)不(bu)會(hui)失(shi)速(su)，而(er)是(shi)下(xia)有(you)支(zhi)撐(cheng)。我(wo)們(men)要(yao)保(bao)持(chi)定(ding)力(li)，堅(jian)定(ding)信(xin)心(xin)

，穩(wen)定(ding)預(yu)期(qi)，集(ji)中(zhong)精(jing)力(li)辦(ban)好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事(shi)
，以(yi)確(que)定(ding)性(xing)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)應(ying)對(dui)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)的(de)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)。

　　2019年nian，我wo們men要yao以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao
，繼ji續xu抓zhua住zhu並bing用yong好hao重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian
，堅jian持chi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan
，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，堅jian持chi深shen化hua市shi場chang化hua改gai革ge
，擴kuo大da高gao水shui平ping更geng開kai放fang
，深shen化hua創chuang新xin驅qu動dong
，加jia快kuai建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi，繼ji續xu打da好hao三san大da攻gong堅jian戰zhan，著zhe力li激ji發fa市shi場chang活huo力li、需求潛力和內生動力，創新和完善宏觀調控

，進一步加大穩就業
、穩金融
、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期政策力度，提振市場信心
，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　一是要增強發展信心。我國仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期。我國仍是一個發展中國家，正處於工業化、城鎮化、信息化

、農業現代化快速推進期
，且地區發展不平衡。我國市場空間廣闊，有近14億人口的國內市場，擁有全球最完整的產業體係和世界最大規模的中等收入群體，有巨大的市場空間和消費升級潛力。“一帶一路”建設拓展發展新空間。我國有長期積累的雄厚物質基礎，製造業規模位居世界首位
，工業門類齊全。我國人力資源豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億受過高等教育或擁有專業技能，每年畢業的大學生800多萬人，勞動力優勢仍然比較明顯。此外
，改革紅利加速釋放，創新創業勢頭正盛。

　　二是要轉變發展觀念。要牢固樹立新發展理念和高質量發展思維。要用新的視角看經濟
，堅決摒棄唯GDP論的發展觀、政績觀，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，加快構建推動高質量發展的統計指標體係。

　　三san是shi要yao加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin。繼ji續xu抓zhua住zhu並bing用yong好hao我wo國guo發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，利li用yong好hao倒dao逼bi機ji製zhi推tui動dong核he心xin產chan業ye發fa展zhan上shang水shui平ping
，盡jin快kuai改gai變bian核he心xin技ji術shu和he關guan鍵jian領ling域yu受shou製zhi於yu人ren的de被bei動dong局ju麵mian。運yun用yong新xin技ji術shu新xin模mo式shi加jia快kuai改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye，提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye國guo際ji競jing爭zheng力li。因yin勢shi利li導dao做zuo大da做zuo強qiang新xin興xing產chan業ye集ji群qun

，加jia大da財cai政zheng對dui基ji礎chu研yan究jiu的de支zhi持chi，強qiang化hua科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua激ji勵li
，建jian立li創chuang新xin決jue策ce容rong錯cuo機ji製zhi。積ji極ji探tan索suo建jian立li知zhi識shi產chan權quan侵qin權quan懲cheng罰fa性xing賠pei償chang製zhi度du。

　　四si是shi要yao繼ji續xu深shen化hua改gai革ge開kai放fang。要yao圍wei繞rao使shi市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong起qi決jue定ding性xing作zuo用yong和he更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong
，推tui動dong改gai革ge全quan麵mian發fa力li，多duo點dian突tu破po。要yao深shen化hua經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge、價格機製、國有企業、財政金融
、收入分配等關鍵領域改革。堅持“兩個毫不動搖”，全麵落實支持非公有製經濟發展的政策措施。進一步拓展開放範圍和層次

，以高水平開放推動高質量發展。以“一帶一路”建(jian)設(she)為(wei)重(zhong)點(dian)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)外(wai)貿(mao)市(shi)場(chang)多(duo)元(yuan)化(hua)，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)。大(da)幅(fu)放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，全(quan)麵(mian)實(shi)行(xing)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)便(bian)利(li)化(hua)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。