沈昕一

　　結合外媒（SteelRadar）與財聯社6月24日—25日的報道，在美國總統特朗普決定對進口鋼鐵和鋁征收50%的高額關稅後，全球金屬貿易格局正在被重新洗牌。目前
，歐洲鋼鐵製造商和金屬生產商正在遊說歐盟“在未來幾周”對廢金屬出口征收出口關稅或實施限製，以應對特朗普政府貿易政策引發的廢金屬大量湧入美國的局麵。

　　在全球綠色轉型不斷深入的當下
，鋼鐵行業的減碳路徑選擇正成為產業政策與國際貿易博弈的關鍵變量。廢鋼這一在過去長期被視作“低端回收品”的冶金原料，正悄然躍升為鋼鐵行業低碳轉型過程中的“綠色關鍵資源”。這(zhe)一(yi)轉(zhuan)變(bian)不(bu)僅(jin)源(yuan)於(yu)廢(fei)鋼(gang)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)屬(shu)性(xing)和(he)成(cheng)熟(shu)工(gong)藝(yi)基(ji)礎(chu)，也(ye)體(ti)現(xian)了(le)其(qi)在(zai)碳(tan)減(jian)排(pai)與(yu)產(chan)業(ye)現(xian)實(shi)之(zhi)間(jian)的(de)平(ping)衡(heng)優(you)勢(shi)。隨(sui)著(zhe)各(ge)國(guo)在(zai)綠(lv)色(se)戰(zhan)略(lve)中(zhong)對(dui)本(ben)地(di)資(zi)源(yuan)的(de)依(yi)賴(lai)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，廢(fei)鋼(gang)逐(zhu)漸(jian)從(cong)自(zi)由(you)流(liu)通(tong)的(de)商(shang)品(pin)演(yan)變(bian)為(wei)各(ge)國(guo)政(zheng)策(ce)優(you)先(xian)控(kong)製(zhi)與(yu)保(bao)供(gong)的(de)對(dui)象(xiang)。

　　廢鋼貿易格局也正因此發生結構性變化：歐(ou)盟(meng)計(ji)劃(hua)對(dui)出(chu)口(kou)設(she)限(xian)
，美(mei)國(guo)則(ze)通(tong)過(guo)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)吸(xi)納(na)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)，新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)加(jia)緊(jin)構(gou)建(jian)本(ben)地(di)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)，國(guo)際(ji)流(liu)通(tong)受(shou)到(dao)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)製(zhi)度(du)性(xing)約(yue)束(shu)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)國(guo)在(zai)保(bao)持(chi)出(chu)口(kou)限(xian)製(zhi)的(de)同(tong)時(shi)
，逐(zhu)步(bu)放(fang)開(kai)再(zai)生(sheng)鋼(gang)鐵(tie)原(yuan)料(liao)進(jin)口(kou)
，並(bing)有(you)望(wang)在(zai)“十五五”期間通過標準化、體係化建設，推進廢鋼戰略體係的前瞻布局。

　　本文將聚焦廢鋼價值的全球重估過程
，解析國際貿易政策如何推動其完成從“回收物”向“關鍵原料”的角色轉變，並分析國際廢鋼貿易格局重塑的趨勢與中國鋼鐵可以探索的應對挑戰方向。

　　廢鋼正經曆從“價格材料”到“政策資源”

　　的角色轉變

　　在全球綠色轉型加速的大背景下，鋼鐵行業的低碳路徑探索呈現多元格局。然而
，進入2024年後
，以氫冶金為代表的“理想型技術路線”在多個國家接連遭遇現實掣肘：氫能基礎設施滯後
、成本控製困難
、政策補貼與碳價支持機製尚不健全，相關項目的推進節奏明顯放緩。

　　2025年6月份
，美國克利夫蘭—克利夫斯公司（Cleveland-Cliffs）宣布取消其位於俄亥俄州米德爾敦（Middletown）的氫基煉鋼項目。該項目原計劃投資13億美元，並獲得美國能源部5億美元資助，曾被視為北美綠氫煉鋼的示範工程。克利夫蘭—克利夫斯公司指出，氫氣供應不足、政策不確定和回報預期偏弱使該項目“不可行”。同月，安賽樂米塔爾（ArcelorMittal）也宣布暫停其位於德國不來梅（Bremen）和艾森許滕施塔特（Eisenhüttenstadt）兩地的直接還原鐵—電爐（DRI-EAF）項xiang目mu，原yuan因yin在zai於yu高gao企qi的de電dian力li成cheng本ben和he聯lian邦bang政zheng策ce支zhi持chi滯zhi後hou。根gen據ju其qi分fen階jie段duan推tui進jin歐ou洲zhou減jian碳tan計ji劃hua的de思si路lu，該gai公gong司si將jiang重zhong點dian轉zhuan向xiang電dian弧hu爐lu建jian設she的de可ke行xing性xing規gui劃hua，優you先xian布bu局ju於yu電dian力li成cheng本ben可ke控kong、政策可預期的國家。今年5月份，安賽樂米塔爾宣布將在法國敦刻爾克（Dunkirk）建設1座電弧爐。這些變動凸顯出，盡管“氫+直接還原+電爐”路徑具備長期戰略意義
，但在技術成熟度、經濟可行性與政策保障機製尚未匹配的情況下
，鋼鐵行業在短期內仍難以實現“產業化綠色突破”。

　　與之形成對比的是，廢鋼—電爐路徑的現實優勢正加速回歸主流視野——技術成熟、部署便捷、碳減排成效顯著。相關統計數據顯示，與傳統高爐—轉爐工藝相比
，電爐煉鋼可減少約70%的碳排放，若采用100%廢鋼料，碳足跡還可進一步減少。在當前政策窗口與能源結構的實際條件下
，廢鋼路徑被普遍視為最具操作性的綠色減碳選項。

　　在這一“綠色現實主義”氛圍下，廢鋼的戰略屬性正在被係統性重估。一方麵
，其低碳屬性與循環價值使廢鋼自身成為構建“低碳—閉環—本地化”製造體係的重要支撐；另一方麵
，隨著各國對其貿易流向實施政策幹預，廢鋼的價值已不再由單一市場供需關係決定，而是同時受到能源政策、環保法規和地緣貿易格局等因素的影響。

　　從價格材料到政策資源，廢鋼正經曆角色的本質性轉變。它不僅是工業減碳的“直接材料”，還是全球綠色政策調整與資源戰略的切入口，也由此為其國際貿易格局的重塑奠定了基礎。

　　歐盟成國際廢鋼市場“出口管控代表”

　　在(zai)全(quan)球(qiu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)與(yu)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)日(ri)益(yi)緊(jin)迫(po)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，廢(fei)鋼(gang)的(de)低(di)碳(tan)屬(shu)性(xing)與(yu)循(xun)環(huan)價(jia)值(zhi)促(cu)使(shi)多(duo)國(guo)將(jiang)其(qi)納(na)入(ru)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)戰(zhan)略(lve)，從(cong)而(er)推(tui)動(dong)其(qi)政(zheng)策(ce)地(di)位(wei)快(kuai)速(su)上(shang)升(sheng)
，從(cong)傳(chuan)統(tong)的(de)自(zi)由(you)流(liu)通(tong)商(shang)品(pin)轉(zhuan)變(bian)為(wei)“本地優先
、出口受限”的關鍵資源。國際廢鋼市場正在加速“去自由化”。

　　烏克蘭智庫（GMK Center）於2025年4月份發布的報告指出

，全球已有48個國家對廢鋼出口實施限製
，其中超過1/3deguojiacaiqulezhijiejinling。suizheoumengfeiqiwuyunshuxiudingtiaolihewuzibiekesitanchukouguanshuizhengcedeluxuluodi，quanqiufeigangchukoutongdaojiangjinyibushoujin。boshidunzixungongsi（BCG）甚至預測，到2030年全球廢鋼市場將出現1500萬噸供需缺口，資源競爭態勢日趨激烈。

　　歐盟是這一政策趨勢的代表。歐盟政府在2025年3月份發布的《鋼鐵與金屬行動計劃》中明確指出，廢鋼出口過多已成為製約歐洲“綠鋼”戰略實施的障礙之一。為保障歐盟本土電爐產能與再生原料供給，歐盟計劃通過貿易工具確保廢鋼在內部優先配置。與此同時，2024年5月份正式生效的歐盟新《廢棄物運輸條例》也明確，自2027年5月份起，歐盟禁止將廢鋼等非危險廢棄物出口至未能證明具備環保處理能力的非經濟合作與發展組織（OECD）國家。這一製度安排實質上將多數發展中國家排除在歐盟廢鋼出口目的地之外，進一步強化了其“本地循環優先”格局。

　　這一導向在歐盟內部引發分歧。當地鋼鐵企業主張限製廢鋼出口以保障低碳製造原料供給
；而當地回收行業協會如歐洲回收工業聯合會（EuRIC）、德國金屬交易商與回收商協會（VDM）則擔憂
，政府過度幹預將打擊市場活力與投資信心，甚至可能違背世貿組織相關規定。由此可見
，如何在“綠色保供”與“市場效率”之間取得平衡，已成為歐盟綠色政策落地的關鍵難題。

　　與歐盟“出口管控”思路不同，美國選擇通過價格機製引導資源流向，以實現本地利用最大化。2025年3月份起，美國政府依據《貿易擴展法》第232條，將進口鋼鐵和鋁產品關稅提升至25%，並於今年6月份進一步上調至50%，全麵取消對加拿大
、歐盟、墨西哥等主要貿易夥伴的豁免。值得注意的是，廢鋼與廢鋁被明確排除在這一關稅範圍之外。

　　根據美國再生材料協會（Recycled Materials Association）和(he)多(duo)位(wei)專(zhuan)注(zhu)貿(mao)易(yi)領(ling)域(yu)的(de)律(lv)師(shi)解(jie)讀(du)，廢(fei)鋼(gang)作(zuo)為(wei)關(guan)鍵(jian)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)仍(reng)可(ke)自(zi)由(you)進(jin)出(chu)美(mei)國(guo)
，不(bu)受(shou)新(xin)增(zeng)關(guan)稅(shui)影(ying)響(xiang)。這(zhe)一(yi)安(an)排(pai)迅(xun)速(su)引(yin)導(dao)美(mei)國(guo)本(ben)土(tu)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)轉(zhuan)向(xiang)免(mian)稅(shui)廢(fei)鋼(gang)采(cai)購(gou)
，規(gui)避(bi)原(yuan)材(cai)料(liao)漲(zhang)價(jia)壓(ya)力(li)。相(xiang)關(guan)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，關(guan)稅(shui)差(cha)帶(dai)來(lai)的(de)“套利窗口”一度達到每噸廢金屬750美元，推動全球廢金屬大量流向美國。歐洲地區國家對此高度關注。歐盟鋼鐵協會（Eurofer）與歐洲鋁業協會呼籲歐盟委員會盡快建立廢金屬出口許可機製
，防止資源“外流”侵蝕歐洲綠色產業鏈基礎。這也反映出廢金屬資源已成為綠色製造體係中極具敏感性的“政策杠杆”。

　　可以說
，美國並未通過傳統出口限製來保障原料供應

，而是通過“高關稅+低門檻”的(de)價(jia)格(ge)策(ce)略(lve)吸(xi)引(yin)全(quan)球(qiu)優(you)質(zhi)廢(fei)金(jin)屬(shu)流(liu)入(ru)
，實(shi)現(xian)了(le)本(ben)地(di)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)的(de)強(qiang)化(hua)與(yu)製(zhi)造(zao)環(huan)節(jie)的(de)成(cheng)本(ben)緩(huan)釋(shi)。這(zhe)一(yi)模(mo)式(shi)正(zheng)在(zai)對(dui)全(quan)球(qiu)廢(fei)鋼(gang)政(zheng)策(ce)產(chan)生(sheng)連(lian)鎖(suo)反(fan)應(ying)，迫(po)使(shi)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)重(zhong)新(xin)審(shen)視(shi)廢(fei)鋼(gang)的(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)與(yu)調(tiao)控(kong)邊(bian)界(jie)。在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)

，廢(fei)鋼(gang)流(liu)通(tong)格(ge)局(ju)正(zheng)發(fa)生(sheng)結(jie)構(gou)性(xing)重(zhong)構(gou)。從(cong)“自由流通”向“受控配置”轉變的背後，是綠色轉型、資源安全與產業競爭三重目標的疊加推動。

　　中國的戰略部署與政策演進

　　迎來關鍵性節點

　　麵對全球廢鋼流通格局的深刻重塑
，中國近年來持續推進以資源安全、綠色轉型和標準建設為導向的廢鋼政策體係重構，並於2025年6月份迎來關鍵性節點。

　　2025年6月1日
，修訂後的《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2024）國家標準已正式實施，從技術標準層麵進一步完善進口廢鋼的定義與分類規範
，為國際貿易提供製度依據。緊隨其後，6月10日，生態環境部等六部委聯合發布《關於再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》，明確自2025年8月1日起，中國不再限製廢鋼混料進口。這標誌著中國再生鋼鐵原料進口政策發生實質性鬆動
，是繼2021年“再生鋼鐵”重新歸類之後的又一政策拐點。

　　這場政策與標準的同步調整，表明中國正著眼於構建再生鋼鐵原料的體係化治理框架，從“嚴格管控”轉向“有序開放”，旨在提升優質廢鋼資源的可得性，支撐國內電爐比提升和綠色轉型目標的實現。

　　與此同時，有專家發文建言中國“十五五”期間廢鋼發展目標
，到“十五五”末全國煉鋼綜合廢鋼比力爭提升至30%（“十四五”期間為約21%），廢鋼加工能力達到2.3億噸；在標準、回收、智能化檢判、加工裝備等方麵形成全國統一體係。政策導向日益聚焦於提升資源保障能力與產業鏈韌性，推動廢鋼在原料端發揮更大支撐作用。

　　可以看出

，中國對廢鋼的戰略部署，正從過去單一的“出口限製”逐步轉向“進口優化 + 產業體係建設”並重。在全球綠色資源競爭加劇的背景下
，這種以標準為基礎、以市場為導向的政策調整，不僅有助於穩定國內綠色轉型原料供給，也將提升中國在全球再生資源治理中的製度參與力與規則適應力。

　　隨著綠色轉型從“路徑探索”邁向“製度建構”的新階段
，廢鋼正逐步從傳統回收物轉型為綠色製造體係中的重要資源。其減碳潛力、技術成熟度及資源可得性
，使其成為各國政策中兼具現實性與戰略性的材料選項。當前，美歐等經濟體正通過政策調控、標biao準zhun設she定ding和he綠lv色se認ren證zheng等deng手shou段duan
，推tui動dong廢fei鋼gang流liu通tong規gui則ze的de重zhong構gou。這zhe一yi趨qu勢shi強qiang化hua了le資zi源yuan配pei置zhi的de政zheng策ce導dao向xiang，也ye為wei全quan球qiu廢fei鋼gang市shi場chang帶dai來lai新xin的de製zhi度du變bian量liang。中zhong國guo則ze在zai標biao準zhun、貿易政策與產業體係層麵同步發力，通過推動統一標準
、youhuajinkoujizhihewanshanjiagongtixi，zhubugoujiangengjurenxingyushiyinglidefeigangziyuantixi。zaiquanqiulvsezhuanxingchixushenhuadebeijingxia，ruhetishengziyuanliyongxiaolv、參與全球規則製定，將是廢鋼戰略價值重估過程中的關鍵課題。

　　《中國冶金報》（2025年07月11日 02版二版）