深陷環境糾紛的OK Tedi銅金礦
——從礦產國有化看海外礦業投資風險係列報道之二

2026-04-16 04:37:46

　　高永學趙海雲

　　在上期（見《中國冶金報》6月12日2版）介紹了印度尼西亞政府與銅礦巨頭——美國自由港麥克莫蘭銅金公司之間長達幾十年的“愛恨糾葛”後，本期《鑒往知來》為大家帶來巴布亞新幾內亞（以下簡稱巴新）政府將OK Tedi（奧克特迪）銅金礦收歸國有的案例。

　　OK Tedi銅金礦是巴新的一座露天礦山，海拔2053米，有公路交通，可以通過小飛機到巴新首都莫爾斯比等城市。1984年該礦剛開始開采時的資源量為銅448萬噸、金441噸，2018年12月公布的資源量為銅146萬噸、金177噸。截至2018年，OK Tedi銅金礦累計生產銅484.8萬噸、生產金373噸（注：受1997年、2015年天氣幹旱影響，OK Tedi銅金礦在這兩年均停產半年左右）。該礦最初的股權構成為：必和必拓占60%，巴新政府占20%，加拿大Inmet占20%。

　　環境爭議觸發訴訟案件

　　必和必拓損失巨大

　　必和必拓在OK Tedi銅金礦開發中損害環境的做法飽受詬病。1984年，OK Tedi銅金礦的尾礦壩發生垮塌，必和必拓選擇維持運營，對環境管理不夠重視。同時，巴新政府監管不力，對堆放剝離物、尾礦廢棄物的尾礦壩在引導和管理上放任自流，默許必和必拓繼續向河流中排放剝離物、尾礦廢棄物。

　　針對環境問題，巴新政府設立了唯一的一項管理機製——要求OK Tedi銅金礦設定相關控製標準，減小對周邊河流中生物的影響。實施這一措施的目的僅僅是為了讓OK Tedi銅tong金jin礦kuang能neng夠gou繼ji續xu保bao持chi運yun營ying，從cong而er創chuang造zao經jing濟ji效xiao益yi。巴ba新xin政zheng府fu既ji沒mei有you對dui進jin入ru河he流liu的de廢fei棄qi物wu排pai放fang量liang做zuo出chu硬ying性xing規gui定ding，也ye沒mei有you對dui影ying響xiang船chuan運yun航hang道dao的de快kuai速su沉chen積ji物wu提ti出chu數shu量liang上shang的de限xian製zhi。

　　OK Tedi河的一些支流發源於OK Tedi銅金礦，多條小溪攜帶著礦山上的廢棄物流入OK Tedi河，然後在Kiunga鎮的下麵彙入巴新第一大河Fly（弗萊）河中，最終沉澱在Fly河下遊的衝積平原上，在巴布亞灣和Torres Starit（托雷斯海峽）內陸地區都能探測到汙染物的痕跡。當地民眾依賴Fly河進行河運，部分人以捕撈為生。據悉，這些被汙染的河流流經人口密集區域，對當地120個村落、5萬居民產生影響。

　　當排放廢棄物導致沉澱快速發生時，加上自然事件的疊加影響，1997年，OK Tedi區域原先茂密的叢林和甘蔗地開始變得稀疏。隨後，其他地方的植被也開始大麵積消失，OK Tedi流域、Fly河上遊地區的河流水麵開始變色。

　　1998年，必和必拓經巴新政府同意後，在OK Tedi區域的Bige低窪位置上建設了一座25米高的疏浚清淤壩，試圖改善當地環境，而實際效果是該疏浚清淤壩的下遊河床下降，Fly河中段的前端逐漸穩住，減少了對環境的影響，但這種治標不治本的做法，沒有從根本上解決問題。

　　而事實也證明，必和必拓在OK Tedi區域所做的“彌補措施”，並沒能遏製住該礦對當地環境影響逐漸加大的勢頭。

　　1994年，OK Tedi社區領導和土地主在澳大利亞維多利亞高等法院起訴必和必拓，指控其破壞環境，影響當地民眾生活，要求其進行環境賠償。1996年，法院受理案件後並未結案，被告和原告雙方選擇庭外和解的方式解決糾紛，原告獲得約4000萬澳元的補償費。

　　2000年，原告再次在澳大利亞起訴必和必拓，理由是其違反了1996年達成的糾紛爭端解決方案的條款。

　　2007年1月，原告繼續在巴新法院起訴必和必拓，指控其影響當地民眾生活，且當地民眾從OK Tedi銅金礦開采中獲得的收益太少，向必和必拓索要40億美元的國民補償費用。

　　巴新政府認為必和必拓在巴新進行資源掠奪性開采，不顧當地民眾的死活。必和必拓因此落下了“不負責任的外國礦企”的名聲，世界上也出現了對必和必拓的負麵評價。

　　必和必拓選擇退出

　　巴新政府進行國有化

　　由於長期深陷OK Tedi銅金礦的“環境官司”中zhong，不bu能neng分fen身shen騰teng出chu精jing力li搞gao好hao生sheng產chan經jing營ying，加jia之zhi礦kuang山shan進jin入ru後hou期qi開kai采cai階jie段duan，易yi采cai礦kuang段duan已yi經jing基ji本ben采cai完wan，生sheng產chan成cheng本ben提ti高gao，又you考kao慮lv到dao身shen負fu巨ju額e賠pei償chang，經jing營ying風feng險xian較jiao大da，必bi和he必bi拓tuo開kai展zhan了le礦kuang山shan壽shou命ming周zhou期qi的de經jing濟ji評ping估gu工gong作zuo。在zai與yu巴ba新xin政zheng府fu進jin行xing密mi切qie協xie商shang，大da範fan圍wei征zheng求qiuOK Tedi銅金礦各個股東、利益相關者（包括土地主、項目影響區域的社區、地方政府等）意見後，必和必拓得知：土地主、項xiang目mu影ying響xiang區qu域yu內nei的de社she區qu想xiang讓rang項xiang目mu繼ji續xu運yun營ying下xia去qu，但dan前qian提ti是shi要yao得de到dao必bi和he必bi拓tuo方fang麵mian關guan於yu已yi經jing造zao成cheng和he未wei來lai可ke能neng發fa生sheng的de環huan境jing損sun害hai的de補bu償chang金jin。必bi和he必bi拓tuo決jue定ding：向巴新西部省和巴新政府無償移交其在OK Tedi銅金礦上的股份。

　　2011年，必和必拓在新加坡注冊了巴新可持續發展公司（PNG SDPL），以此持有必和必拓移交給西部省和巴新政府的股份，隨後向巴新政府辦理了PNG SDPL的移交手續，和平體麵地退出了巴新。同時，加拿大Inmet把其持有OK Tedi銅金礦的小額股份出售給PNG SDPL。2012年，巴新政府實現了OK Tedi銅金礦的100%國有化，其中巴新政府占股36.6%，西部省占股（PNG SDPL）63.4%。

　　國有化後

　　OK Tedi銅金礦“跌下神壇”

　　實現國有化後，OK Tedi銅金礦麵臨產量下降、經濟效益下滑、管理能力低下等多重困難，經營效果不如從前。為提高產量和效益，2017年，OK Tedi銅金礦對礦區西部邊坡進行了調整，增加了破碎機、辦公設施，並優化了露天開采模型，調整了短期和中期戰略計劃以及經濟分析模型。

　　但這並未能改變頹勢。2018年，OK Tedi銅金礦產銅9.6萬噸、產金7.97噸，與國有化前的生產高峰（1991年產銅20.4萬噸、2006年產金14.3噸）相比，有著天壤之別。與此同時，OK Tedi銅金礦在巴新的地位日趨下降，對巴新的GDP貢獻從2006年峰值的24%降至2018年的3.1%。

　　《中國冶金報》（2020年06月19日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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