“十四五”時期，區域經濟轉向高質量發展階段。粵港澳大灣區地處“兩個前沿”，麵臨的外部風險挑戰更為直接。當前，加快推進粵港澳大灣區市場一體化建設，可為區域經濟增長和可持續發展提供有效支撐。

　　粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu市shi場chang一yi體ti化hua具ju有you明ming顯xian區qu位wei優you勢shi
，對dui宏hong觀guan經jing濟ji發fa展zhan的de促cu進jin作zuo用yong顯xian而er易yi見jian
，但dan必bi須xu首shou先xian打da破po內nei部bu區qu域yu之zhi間jian各ge種zhong要yao素su的de流liu動dong壁bi壘lei，提ti高gao行xing政zheng效xiao率lv。

　　一是製度差異和法治壁壘的限製。粵港澳大灣區具有“一國、兩製
、三個關稅區”的製度差異，在現行口岸通關製度下，深圳通往香港的口岸、珠海通往澳門的口岸
，運行效率受阻，生產要素
、信息資源等難以實現高效流通，尤其是資源的流通成本較高。與此同時，廣東、香港、澳門三地合作中，由於法律製度存在差異，形成法治壁壘。內地9個城市在本地經濟發展的驅動下，各自通過行政手段保護在地產業的發展。這些問題使粵港澳內部依然存在事實上的“省際”邊界
，一定程度上限製了港澳與珠三角的高水平融合。

　　二是生產要素稟賦差異。目前全世界60%的經濟總量集中在灣區，75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公裏的沿海地區，許多大國
、強qiang國guo的de經jing濟ji都dou依yi靠kao灣wan區qu支zhi撐cheng。但dan是shi
，由you於yu區qu域yu內nei部bu經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping和he發fa展zhan程cheng度du差cha異yi較jiao大da，生sheng產chan要yao素su流liu通tong及ji資zi源yuan配pei置zhi受shou到dao限xian製zhi。例li如ru金jin融rong領ling域yu
，香xiang港gang對dui資zi金jin的de吸xi引yin力li明ming顯xian強qiang於yu其qi他ta城cheng市shi
，金jin融rong資zi源yuan傾qing斜xie不bu利li於yu資zi本ben在zai灣wan區qu內nei部bu自zi由you流liu動dong。另ling外wai
，在zai稅shui負fu方fang麵mian，由you於yu不bu同tong地di區qu稅shui收shou製zhi度du差cha異yi，出chu現xian雙shuang重zhong征zheng稅shui現xian象xiang
，不bu僅jin導dao致zhi貿mao易yi成cheng本ben增zeng加jia
，還hai影ying響xiang到dao了le區qu域yu內nei的de人ren才cai流liu動dong。各ge個ge轄xia區qu的de交jiao通tong
、通信等基礎設施在貨物、人力、信息等方麵的流通效率受到限製。

　　三(san)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)不(bu)足(zu)。科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)是(shi)影(ying)響(xiang)和(he)改(gai)變(bian)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)的(de)關(guan)鍵(jian)變(bian)量(liang)。粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，科(ke)技(ji)與(yu)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)脫(tuo)軌(gui)、協同合作動力不足等問題同樣成為阻礙一體化深度推進的主要原因。第一，廣州
、深圳、香xiang港gang等deng中zhong心xin城cheng市shi，高gao等deng院yuan校xiao及ji科ke研yan機ji構gou的de研yan究jiu成cheng果guo與yu產chan業ye之zhi間jian的de結jie合he效xiao率lv較jiao低di，跨kua平ping台tai合he作zuo項xiang目mu數shu量liang較jiao少shao
，難nan以yi實shi現xian高gao質zhi量liang的de科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua。第di二er
，創chuang新xin主zhu體ti之zhi間jian的de協xie作zuo和he資zi源yuan共gong享xiang水shui平ping有you待dai提ti升sheng，企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin能neng力li相xiang對dui較jiao弱ruo，創chuang新xin成cheng果guo開kai發fa和he轉zhuan化hua能neng力li不bu足zu，導dao致zhi科ke研yan成cheng果guo的de經jing濟ji效xiao益yi無wu法fa充chong分fen得de到dao市shi場chang化hua。第di三san，三san地di之zhi間jian的de科ke研yan資zi金jin跨kua境jing，審shen批pi、撥付、使用等環節存在銜接難度大等問題
，致使三地科研合作效率低，影響技術發展和應用孵化。

　　多年來，港澳堅持“小政府、大社會”的行政管理理念，傾向於利用市場調節作用維持經濟社會穩定；而內地對政策的製定和執行方式與之不同，形成了一套相對複雜、層級多、申請流程繁瑣的科技管理體係，市場上的風險投資、企業科研資金跨境流動，仍采用一般外彙管理辦法管理，科技資源（人力資源、財力資源、物力資源、信息資源等）難以共享。在知識產權保護方麵，香港對標國際水準，建立了海關知識產權執法隊伍；相比之下
，內地的知識產權侵權成本更低
，不利於從香港引進先進技術。

　　粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)推(tui)進(jin)是(shi)國(guo)家(jia)的(de)重(zhong)要(yao)決(jue)策(ce)，是(shi)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)先(xian)行(xing)示(shi)範(fan)區(qu)
，是(shi)實(shi)現(xian)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)的(de)關(guan)鍵(jian)。因(yin)此(ci)，要(yao)從(cong)多(duo)個(ge)方(fang)麵(mian)入(ru)手(shou)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)溝(gou)通(tong)
、優化改進。

　　加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，優(you)化(hua)政(zheng)商(shang)環(huan)境(jing)。進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)對(dui)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)，把(ba)加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)與(yu)空(kong)間(jian)治(zhi)理(li)相(xiang)統(tong)一(yi)，增(zeng)強(qiang)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)韌(ren)性(xing)，完(wan)善(shan)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，是(shi)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)。首(shou)先(xian)，三(san)地(di)之(zhi)間(jian)要(yao)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)關(guan)稅(shui)合(he)作(zuo)，不(bu)僅(jin)是(shi)加(jia)強(qiang)關(guan)稅(shui)貿(mao)易(yi)之(zhi)間(jian)的(de)合(he)作(zuo)，還(hai)要(yao)持(chi)續(xu)擴(kuo)大(da)粵(yue)港(gang)澳(ao)貨(huo)物(wu)零(ling)關(guan)稅(shui)的(de)優(you)惠(hui)範(fan)圍(wei)，推(tui)動(dong)CEPA升級，直至取消關稅
、消除貿易壁壘。其次，要構建“智慧口岸”

，在優化口岸具體功能的基礎上，依托信息資源共享實現關檢合並
，加強監管部門資源整合
，提升“智慧口岸”運營水平。再次，要消除地方法律層麵的壁壘

，達到真正意義上的融合發展，進一步深化改革開放。倡導兩岸三地在創新產品、生產要素和基礎服務層麵的市場機製上“共商共建共享”，明確市場和政府部門、行政機構的邊界範圍，擴展深度合作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
，為粵港澳大灣區提供新動能支撐。

　　改(gai)善(shan)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)
，縮(suo)小(xiao)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)整(zheng)體(ti)層(ceng)麵(mian)的(de)優(you)化(hua)，才(cai)能(neng)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)稟(bing)賦(fu)優(you)勢(shi)，有(you)效(xiao)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)。首(shou)先(xian)
，要(yao)優(you)先(xian)打(da)造(zao)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)，利(li)用(yong)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，引(yin)導(dao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)合(he)理(li)選(xuan)擇(ze)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)項(xiang)目(mu)，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)趨(qu)同(tong)。其(qi)次(ci)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)香(xiang)港(gang)
、澳門
、廣州、深圳4個極點的輻射作用
，在城市間形成分工細化、深(shen)度(du)協(xie)作(zuo)的(de)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)方(fang)式(shi)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)並(bing)培(pei)育(yu)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。再(zai)次(ci)
，要(yao)係(xi)統(tong)布(bu)局(ju)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)鏈(lian)，不(bu)拘(ju)一(yi)格(ge)地(di)引(yin)進(jin)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)
，增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)戰(zhan)略(lve)支(zhi)撐(cheng)，通(tong)過(guo)科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)實(shi)現(xian)有(you)效(xiao)治(zhi)理(li)，逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)11個ge城cheng市shi間jian的de差cha距ju。最zui後hou
，要yao強qiang化hua新xin基ji建jian建jian設she，根gen據ju各ge城cheng市shi實shi際ji情qing況kuang
，夯hang實shi交jiao通tong與yu信xin息xi等deng方fang麵mian建jian設she基ji礎chu，降jiang低di產chan品pin跨kua區qu域yu流liu動dong成cheng本ben，為wei產chan業ye要yao素su高gao水shui平ping流liu通tong奠dian定ding堅jian實shi基ji礎chu。

　　xianggangtebiexingzhengqudichuzhongguonanbuyanan，shiyuegangaodawanquneichanyejijushuipingyuquyujingjifazhanouhexietiaodujiaohaodechengshizhiyi。xianggangheshenzhentongshushijiejiyixianchengshi，“深港雙城一體”融合發展將為我國帶來產業經濟的重大改變。從地理區位的角度看，元郎平原以西
、蛇口以東的深圳灣十分值得關注。原因在於，深圳灣處於深圳和香港之間的內弧位置，未來很可能會成為“深港雙城一體”的功能中心。由於深圳灣具備顯著的區位優勢，十分有利於產業集群的發展，建議加快深圳灣數字化公共設施建設，包括5G互聯網、大數據中心、人工智能等

；加大科技創新投入，提高科技創新產業的集聚水平；加大監管力度
，及時控製交易風險，保障科研資金過境安全；改善產業園區
、產業基地營商環境；適度降低企業的準入門檻，鼓勵高新技術產業進駐並參與全球競爭。

　　連通粵港澳，提升先進科學技術支撐力。大灣區內的香港國際金融中心、深shen圳zhen資zi本ben市shi場chang和he廣guang州zhou區qu域yu金jin融rong體ti係xi

，能neng為wei創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua提ti供gong投tou資zi保bao障zhang。與yu香xiang港gang不bu同tong的de是shi，澳ao門men的de產chan業ye種zhong類lei相xiang對dui比bi較jiao單dan一yi


，主zhu要yao依yi靠kao娛yu樂le業ye和he旅lv遊you業ye。粵yue港gang澳ao地di區qu高gao端duan製zhi造zao

、生物醫藥、人工智能、金融科技等戰略新興產業全球領先，目前擁有高新技術企業逾5.6萬家、世界500強企業25家、獨角獸企業62家、上市企業超2700家，2020年粵港澳大灣區發明專利公開量約36.59萬件。大灣區科技創新呈現“應用研究活躍，基礎研究冷門”現象，專利申請數量排名比較靠前，但基礎研究水平和前沿研究能力與國際一流灣區仍有較大差距。

　　技術支撐是粵港澳大灣區市場一體化推進不可或缺的條件。因此，在加大高校、科研機構建設投入的同時
，應當充分利用科技創新
、信息化平台等條件，構建起功能多樣、形式多元、層次完善
、高效協作的合作發展平台。要充分認識到香港作為國內外資本中繼的金融中心地位長期內不會發生改變，借助香港金融與資本市場、司法判例的國際認可度和與歐美國家的既有合作基礎，降低我國在“一帶一路”沿線及全球進行科技成果轉化和科技投資的敏感性，通過創新鏈牽引資本鏈、資本鏈支撐產業鏈
、產業鏈引導創新鏈，實現“三鏈鏈接”的良性循環。

（邊恒然係廣東省科學院粵港澳大灣區戰略研究院博士後，劉毅係中國科學院地理科學與資源研究所研究員）