黨的二十大報告提出，“我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來……著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，這一提法也將稀土產業的高質量發展再次提上日程。

　　稀土指元素周期表中的鑭係元素和鈧、釔共17種金屬元素的總稱，素有“工業味精”“新材料之母”等美譽，被廣泛應用於電子信息、石油化工
、冶金、機械、新能源
、汽車製造

、軍工等行業。根據相關數據，我國稀土儲量約4400萬噸
，占全球的36%左右，出口占比達80%以上。

　　近年來，稀土一度被我國部分專家學者和媒體視為反製西方國家對我國“卡脖子”的“殺手鐧”武器。然而
，實際上中國稀土產業卻麵臨“稀土不稀”的戰略困境。原以為稀缺的稀土，卻賣出“土”的價格。同時行業集中度低

、發展粗放、無序競爭、生態環境破壞嚴重等問題日益突出。如何使珍貴且付出極大代價開采、冶煉的稀土產品，獲得與之價值相匹配的收益，破解“稀土不稀”困境，實現稀土產業持續健康、高質量發展，是我國稀土產業亟待解決的重要問題。

　　造成“稀土不稀”的最根本原因是稀土並不“稀”。根據美國地質調查局2020年數據
，全球目前稀土儲量為1.2億噸，年開采量卻僅為21萬噸。稀土資源分布較為廣泛
，美國
、俄羅斯、印度、澳大利亞、巴西
、蒙古等國家均有豐富的儲量
，尤其近年來土耳其、日(ri)本(ben)等(deng)國(guo)家(jia)不(bu)斷(duan)傳(chuan)出(chu)新(xin)發(fa)現(xian)稀(xi)土(tu)礦(kuang)藏(zang)的(de)消(xiao)息(xi)
，預(yu)計(ji)全(quan)世(shi)界(jie)探(tan)明(ming)的(de)稀(xi)土(tu)儲(chu)量(liang)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)。世(shi)界(jie)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)稀(xi)土(tu)儲(chu)量(liang)占(zhan)比(bi)雖(sui)然(ran)不(bu)及(ji)中(zhong)國(guo)，但(dan)從(cong)絕(jue)對(dui)數(shu)量(liang)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，儲(chu)量(liang)依(yi)然(ran)非(fei)常(chang)可(ke)觀(guan)。

　　中國稀土行業競爭力不足、利(li)潤(run)較(jiao)低(di)的(de)原(yuan)因(yin)，還(hai)在(zai)於(yu)沒(mei)有(you)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，處(chu)於(yu)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)低(di)端(duan)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)稀(xi)土(tu)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)中(zhong)，仍(reng)然(ran)以(yi)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)初(chu)級(ji)加(jia)工(gong)品(pin)為(wei)主(zhu)，處(chu)於(yu)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)的(de)下(xia)遊(you)，產(chan)品(pin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)低(di)、附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)
，僅(jin)能(neng)獲(huo)得(de)很(hen)少(shao)的(de)利(li)潤(run)。過(guo)去(qu)幾(ji)十(shi)年(nian)，國(guo)內(nei)稀(xi)土(tu)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)開(kai)采(cai)和(he)精(jing)煉(lian)領(ling)域(yu)，缺(que)少(shao)下(xia)遊(you)深(shen)加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)，隻(zhi)能(neng)出(chu)口(kou)給(gei)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)。然(ran)而(er)，稀(xi)土(tu)精(jing)礦(kuang)
、新材料和元器件的價值之比一般是1∶50∶500。guowaiqiyexiangzhongguolianjiajinkouxituziyuandetongshi，yougaojiaxiangwomenchukouliyongzhongguoxitushengchanjiagongchudegaojingjianyingyongchanpin，zhuandepenmanboman。suiranwoguoxituchukouliangzhandaolequanqiude80%以上，但賣的是“白菜價”
，掙得都是“辛苦錢”。

　　過去幾十年

，我國稀土行業集中度很低
，稀土出口企業一度達到200多家，這還沒算上盜采
、走zou私si稀xi土tu礦kuang的de黑hei色se產chan業ye鏈lian。國guo外wai商shang家jia卻que都dou是shi大da買mai家jia
，導dao致zhi稀xi土tu價jia格ge嚴yan重zhong背bei離li價jia值zhi，資zi源yuan的de稀xi缺que性xing沒mei有you得de到dao合he理li體ti現xian。此ci外wai，很hen多duo企qi業ye為wei了le利li益yi最zui大da化hua，不bu僅jin私si挖wa濫lan采cai，還hai“嫌貧愛富”，隻(zhi)采(cai)高(gao)價(jia)值(zhi)礦(kuang)
，回(hui)采(cai)率(lv)和(he)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)很(hen)低(di)，造(zao)成(cheng)了(le)資(zi)源(yuan)的(de)嚴(yan)重(zhong)浪(lang)費(fei)。同(tong)時(shi)，我(wo)們(men)還(hai)為(wei)此(ci)付(fu)出(chu)了(le)巨(ju)大(da)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)代(dai)價(jia)。例(li)如(ru)，南(nan)方(fang)離(li)子(zi)型(xing)稀(xi)土(tu)礦(kuang)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)要(yao)消(xiao)耗(hao)大(da)量(liang)強(qiang)酸(suan)，開(kai)采(cai)過(guo)程(cheng)中(zhong)產(chan)生(sheng)大(da)量(liang)的(de)氨(an)氮(dan)、重金屬等汙染物，冶煉分離過程中產生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等汙染物
，對山體植被、農田、水shui資zi源yuan都dou造zao成cheng了le嚴yan重zhong的de破po壞huai和he汙wu染ran。然ran而er，破po壞huai生sheng態tai環huan境jing容rong易yi，想xiang要yao徹che底di治zhi理li濫lan采cai稀xi土tu帶dai來lai的de生sheng態tai環huan境jing問wen題ti，卻que要yao付fu出chu比bi收shou益yi更geng大da的de的de代dai價jia，這zhe也ye是shi一yi些xie國guo家jia“依賴”中國稀土的主要原因之一。

　　雖然，中國“稀土不稀”困境目前還未得到根本性解決，但為了推動稀土行業持續健康發展

，國家一直在不斷完善和加強稀土行業的管理措施。2010年，國家著手對國內稀土的開采
、冶煉企業進行控製。2011年，國務院發布《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》，由工信部牽頭製定的稀土大集團組建方案獲得國務院批複同意
，形成了“5+1”（“1”是指北方稀土，重點整合內蒙古、甘肅的稀土資源和企業。“5”是指中國鋁業
、廈門鎢業

、中國五礦、廣東稀土和南方稀土，重點整合江西、湖南
、廣東、福建、雲南、廣西
、江蘇
、山東、四川等地的稀土資源和企業）南北六大稀土格局。2017年
，工信部部署開展打擊稀土違法違規生產行為專項行動。2021年，工信部公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見，進一步規範稀土行業，加強對稀土資源的戰略性保護及合理利用。2022年，經國務院批準，中鋁集團
、中zhong國guo五wu礦kuang以yi及ji江jiang西xi省sheng贛gan州zhou市shi人ren民min政zheng府fu等deng進jin行xing稀xi土tu資zi產chan戰zhan略lve性xing重zhong組zu，組zu建jian中zhong國guo稀xi土tu集ji團tuan有you限xian公gong司si，拉la開kai新xin一yi輪lun稀xi土tu行xing業ye資zi源yuan整zheng合he序xu幕mu。相xiang信xin這zhe一yi輪lun稀xi土tu行xing業ye的de戰zhan略lve重zhong組zu，將jiang有you助zhu於yu加jia快kuai推tui進jin稀xi土tu技ji術shu進jin步bu和he產chan業ye升sheng級ji，提ti高gao稀xi土tu資zi源yuan的de集ji中zhong度du，優you化hua生sheng產chan工gong藝yi，提ti高gao中zhong國guo稀xi土tu企qi業ye議yi價jia能neng力li
，破po解jie資zi源yuan、環境瓶頸製約，更好地保護國內稀土資源，鞏固稀土資源的戰略性地位。（陳偉）

（作者係中國有色金屬建設股份有限公司法律風控部主管、 注冊會計師）