“十四五”期間，廢鋼鐵加工行業快速發展
，回收利用產業鏈和加工配送體係逐步完善，綠色化、智能化水平有所提升
，廢鋼鐵資源保障能力不斷提高
，但仍麵臨一些問題。“十五五”期間
，廢鋼鐵行業將充分發揮節能減排、綠色環保的特點，以創新為驅動，繼續朝著產業化、產品化、區域化、規模化的方向發展壯大，助力鋼鐵行業綠色高質量發展。

　　其一，廢鋼鐵資源保障現狀。

　　一是廢鋼鐵利用水平有所提高。“十四五”前4年（2021年—2024年），全國粗鋼產量合計40.85億噸
，年均10.21億噸，較“十三五”增加0.95億噸/年，增幅為10.3%；全國煉鋼消耗廢鋼鐵8.65億噸，年均2.16億噸
，較“十三五”增加0.41億噸/年，增幅為23.6%；我國廢鋼綜合單耗為212千克/噸
，較“十三五”增加27千克/噸，增幅為14.5%。

　　二是加工配送體係基本建立。自工信部2012年9月發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》起，廢鋼鐵加工行業逐步進入規範的工業體係。截至2024年底，共發布12批符合準入條件的公告企業，現有公告企業910家，分布在29個省（自治區、直轄市）
，年加工能力達到1.8億噸，年銷售量約1.1億噸
，占社會廢鋼資源總量的60%左右，廢鋼鐵加工配送工業化體係基本建立。

　　三是標準體係逐步完善。“十四五”期間
，在原有國家標準和行業標準的基礎上，中國廢鋼鐵應用協會組織製定團體標準，先後發布了《廢鋼鐵加工裝備 節能環保技術規範》《廢鋼鐵加工裝備 加工能力核算辦法》，以及《廢鋼鐵智能工廠技術要求》（與中國鋼鐵工業協會聯合發布）、《鑄造用廢鋼》（與中國鑄造協會聯合發布）等團體標準，廢鋼鐵行業標準體係逐步完善。同時，為促進國外優質鐵素資源進口，2023年對2020版《再生鋼鐵原料》啟動修訂程序，GB/39733-2024版於2024年11月28日批準發布，於2025年6月1日起實施。

　　四是加工裝備節能環保水平不斷提高。“十四五”期間，多家加工裝備製造企業不斷推動自主創新和科技進步，提升自身產品的市場競爭力，包括破碎線引入空氣分選技術、智能控製技術

、高壓變頻技術等，噸鋼能耗指標不斷下降

；門式剪產品應用雙層料箱，提高工作效率；打包機工作過程可視化操作，便於追根溯源等。此外
，大型龍門式液壓廢鋼剪斷機

、大型廢金屬破碎生產線
、報廢汽車整體資源化關鍵技術裝備、124SXS廢鋼碎碎機及分選生產線4項技術入選2021年版《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》；鋼筋撕碎線入選2023年版目錄。

　　五wu是shi智zhi能neng化hua水shui平ping有you所suo提ti升sheng。多duo家jia企qi業ye自zi主zhu研yan發fa了le廢fei鋼gang智zhi能neng檢jian判pan係xi統tong，部bu分fen企qi業ye實shi現xian了le無wu人ren判pan級ji。此ci項xiang技ji術shu在zai全quan球qiu處chu於yu領ling先xian水shui平ping
，也ye得de以yi推tui廣guang應ying用yong到dao國guo外wai鋼gang廠chang和he加jia工gong企qi業ye；部分企業自主開發信息化管理平台，對廢鋼鐵的回收、加工、物流
、交易過程實現智慧化、可視化、透明化管理
，對交易的真實性提供保障
；有廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠
，實現關鍵加工環節的少人化甚至無人化，提高了基地的本質安全和本質環保。

　　其二，廢鋼鐵行業存在的主要問題。

　　一是廢鋼鐵利用比例偏低。“十四五”期間全國煉鋼綜合廢鋼比相對“十三五”有所提高
，但與發達國家相比還有很大差距。根據國際回收局年度報告，2023年，7個主要國家和地區（包括中國、歐盟、美國
、日本、土耳其
、印度、韓國）廢鋼利用量合計為4.61億噸，對應的粗鋼產量為15.55億噸

，平均廢鋼比為29.7%，但去除中國後平均廢鋼比達到46.2%，我國廢鋼比僅為21.0%。

　　二是廢鋼鐵行業標準尚未完全實施。由於“十三五”期qi間jian發fa布bu的de廢fei鋼gang鐵tie國guo家jia標biao準zhun和he行xing業ye標biao準zhun均jun為wei推tui薦jian性xing標biao準zhun，且qie受shou多duo種zhong因yin素su的de影ying響xiang貫guan徹che標biao準zhun未wei能neng達da成cheng，各ge鋼gang企qi多duo根gen據ju自zi身shen需xu求qiu情qing況kuang製zhi訂ding企qi業ye標biao準zhun，料liao型xing名ming稱cheng
、標準要求均存在一定差異。不同鋼企用廢鋼鐵標準的差異化增加了廢鋼鐵回收、加工難度和成本，阻礙統一大市場建立。

　　三是稅收優惠政策尚未完全落地。2015年《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（即財稅78號文）給予廢鋼鐵加工準入企業增值稅即征即退30%dezhengceyouhui，jutiaoyanzhijinrengyoubufenzhunruqiyeweinengxiangshouzengzhishuijizhengjituizhengce，xingyeneipiaohuofenlixianxiangyanzhong，quyuzhengcebupingheng，buliyuxingyejiankangfazhan。

　　sishifeigangtiejingxihuafenleiyoudaijiaqiang。feiganghuishouguochengzhong，youyufenleibugoujingxi，weinengwanquanangangzhongzuohaofenlei，cunzaiyouzhifeigangjiangjishiyongdexianxiang。xuyaogengjingxidefeigangfenlei
，jinyibutigaoduihejinfeigangdenggaofujiazhifeigangdeyouxiaoliyongshuiping。

　　五是廢鋼鐵回收利用量進入平台期。按“十四五”初期預測，2025年廢鋼鐵資源量約為3.26億噸。數據顯示，2021年廢鋼鐵回收利用量約為2.7億噸
，受疫情、市場等多重因素疊加影響，2022年至2024年的廢鋼鐵利用量都在2.6億噸左右徘徊
，預計2025年難以達到預期，廢鋼回收利用量進入平台期。

　　六是進口資源不足。近年來，由於政策調整，再生鋼鐵原料進口量大幅下降
，雖然自2021年起放開了再生鋼鐵原料進口，但前3年進口量隻有50多萬噸，去年進口量隻有20多萬噸，這與我國全球一半以上的粗鋼產量極度不匹配。

　　其一，“十五五”廢鋼鐵產業主要發展方向。

　　一(yi)是(shi)推(tui)進(jin)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。推(tui)進(jin)鋼(gang)企(qi)與(yu)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)緊(jin)密(mi)合(he)作(zuo)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)要(yao)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)
，用(yong)優(you)質(zhi)的(de)服(fu)務(wu)和(he)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，同(tong)鋼(gang)企(qi)建(jian)立(li)長(chang)期(qi)的(de)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)關(guan)係(xi)。鋼(gang)企(qi)要(yao)著(zhe)眼(yan)戰(zhan)略(lve)發(fa)展(zhan)，培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)供(gong)應(ying)商(shang)
，支(zhi)持(chi)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)實(shi)施(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
、做強做大，提高產業集中度。

　　二是推動廢鋼鐵行業全國統一大市場建設。加強廢鋼鐵產業標準化體係建設，推動現有標準的宣傳貫徹落實，必要時對國家標準《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）進(jin)行(xing)修(xiu)訂(ding)，製(zhi)定(ding)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)物(wu)料(liao)目(mu)錄(lu)標(biao)準(zhun)性(xing)文(wen)件(jian)及(ji)其(qi)他(ta)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)文(wen)件(jian)
，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)交(jiao)易(yi)無(wu)障(zhang)礙(ai)流(liu)通(tong)，建(jian)設(she)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)環(huan)節(jie)公(gong)開(kai)、透明，推動廢鋼鐵行業的轉型升級和高質量發展。

　　三是加強廢鋼鐵全生命周期管理。推動汽車
、jiadiandengxingyejiansheshengchanzhezerenyanshenzhidu
，gulishengchanqiyejianlifeijiuchanpinhuishouqudao
，jiaqiangfeigangtieziyuandequanshengmingzhouqiguanli。zhenduiteshuyongtudefeiganghuohejinfeigang，yugongyingshanglianshoutuijintuiyizhuangbeichaijie
、分類管理，合金廢鋼及特殊用途廢鋼精準回收，實現特殊廢鋼高質量循環利用。

　　四是推動裝備製造采用節能環保新技術新工藝。鼓勵裝備製造企業遵照《廢鋼鐵加工裝備 節能環保技術規範》等標準性文件，製定相關裝備的節能
、環保及質量標準，運用科技創新，提高技術水平，推動行業高質量發展。

　　五是推進廢鋼鐵產業數字化網絡平台項目建設。運用新一代信息技術和現代金融工具賦能實體經濟。

　　其二，“十五五”期間廢鋼鐵產業主要目標和重點工程（項目）。

　　主要目標如下：一是提高廢鋼鐵綜合應用水平，到“十五五”末全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；二是提高規範企業廢鋼鐵加工配送能力
，廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2.3億噸
；三是提高產業集中度，培育行業重點企業達到30家以上；四是加強行業標準化體係建設，做好現有標準的宣傳貫徹工作，積極製定、修訂行業需要的標準；五是有針對性地開展綠色低碳改造、數字化轉型和提升供應鏈韌性等相關內容的培訓

；六是銜接行業標準
，推廣廢鋼鐵智能檢判係統
，引導企業規範應用智能化檢判技術
，提升行業的標準化程度和整體檢判水平
；七是進一步提高廢鋼鐵加工裝備節能環保技術水平，鼓勵采用先進的加工裝備，推動產業升級；八是研究和設計開發廢鋼鐵價格指數，指導現貨市場定價；九是加強對再生鋼鐵原料期貨上市品種和方案的研究，穩妥有序推進品種上市工作。

　　重點工程（項目）包括：廢鋼鐵產業“一體化”工gong程cheng，廢fei鋼gang鐵tie加jia工gong配pei送song標biao杆gan企qi業ye，廢fei鋼gang鐵tie全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li示shi範fan工gong程cheng，廢fei鋼gang鐵tie產chan業ye數shu字zi化hua網wang絡luo平ping台tai工gong程cheng，廢fei鋼gang鐵tie智zhi慧hui工gong廠chang項xiang目mu，廢fei鋼gang鐵tie智zhi能neng檢jian判pan係xi統tong示shi範fan工gong程cheng，廢fei鋼gang破po碎sui線xian尾wei料liao深shen度du處chu理li、高值化利用項目，報廢汽車拆解與廢鋼加工產品化示範工程
，廢合金鋼按合金成分分類加工配送示範項目。

　　另據課題組預測，到2030年，我國粗鋼產量將下降到9億噸至9.5億噸

，相應的廢鋼鐵資源量預計為3.3億噸至3.6億噸
；到2035年，我國粗鋼產量將下降至8億噸至8.5億噸，相應的廢鋼鐵資源量預計為3.8億噸到4.1億噸。按照近幾年的實際回收利用水平，預計2030年廢鋼鐵回收利用量約為2.8億噸，2035年廢鋼鐵回收利用量約為3.2億噸。

　　鋼鐵綠色循環發展相關產業現狀及規劃要點

　　其一，“十五五”鋼鐵渣開發利用規劃及目標。

　　一是2030年鋼鐵渣綜合利用率達到85%以上，其中高爐渣綜合利用率保持在95%以上，鋼渣綜合利用率達到65%以上；二是著力推進相關標準的製定工作和現有標準的宣傳貫徹
，鼓勵跨行業協同編製標準，打通跨行業利用通道；三是繼續推進鋼渣先進處理工藝的應用；四是加大對冶金渣顯熱高效回收利用技術的研發力度

；五是擴大鋼渣應用範圍，研發新利用技術；六是提高鋼渣粉磨工藝和超細粉磨設備的技術水平；七是在水泥行業和鋼鐵行業開展鋼渣用作水泥混合材的全國性調研
、基本性質和基礎試驗研究；八是繼續提高轉底爐、回轉窯從冶金塵泥中提取鋅、釩、鈦等金屬的技術水平
；九是推動鋼鐵渣基膠凝材料走向市場。

　　其二
，“十五五”直接還原鐵產業發展規劃及目標。

　　一是技術創新。突破氫基直接還原技術，實現規模化應用；研發適用於我國資源特點的直接還原工藝。二是產能提升。建設10個ge以yi上shang示shi範fan工gong廠chang，推tui動dong關guan鍵jian技ji術shu及ji核he心xin裝zhuang備bei的de研yan發fa，形xing成cheng具ju有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de直zhi接jie還hai原yuan工gong藝yi技ji術shu，產chan業ye體ti係xi安an全quan自zi主zhu可ke控kong。三san是shi綠lv色se低di碳tan。推tui廣guang清qing潔jie能neng源yuan
，降jiang低di碳tan排pai放fang，力li爭zheng直zhi接jie還hai原yuan煉lian鐵tie碳tan排pai放fang比bi傳chuan統tong高gao爐lu工gong藝yi減jian少shao50%以上。四是產業鏈完善。形成完整的直接還原煉鐵產業鏈，涵蓋技術研發

、設備製造、生產運營等環節。五是標準體係建設。做好直接還原鐵行業標準和國家標準體係構建；製定直接還原鐵生產設備節能、環保及質量標準。

　　其一

，優化財稅政策。加快推動落實《公平競爭審查條例》，明確財政獎勵適用範圍，推動全國統一大市場建設；建議修訂《關於完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局2021年第40號公告），將廢鋼鐵加工準入企業退稅比例由30%提高到70%，促進資源流向規範企業
；推動反向開票政策落地實施
，對於反向開票的個人經營者的個人所得稅設置一定的免征過渡期，提高政策執行比例

；建議稅務部門加強對產廢單位的監管
，減少產廢單位不帶票銷售的現象；對於再生鋼鐵原料進口，建議實行增值稅全額即征即退，提高進口企業在國際市場的競爭力。

　　其qi二er，強qiang化hua資zi源yuan保bao障zhang。持chi續xu開kai展zhan廢fei鋼gang鐵tie加jia工gong行xing業ye規gui範fan管guan理li
，建jian立li有you進jin有you出chu的de動dong態tai管guan理li機ji製zhi，提ti高gao與yu鋼gang鐵tie行xing業ye相xiang適shi應ying的de廢fei鋼gang鐵tie資zi源yuan保bao障zhang能neng力li；培育標杆企業，鼓勵兼並重組
，提高產業集中度

；推動汽車
、家電等行業建立生產者責任延伸製度
，鼓勵產廢單位建立廢舊產品回收體係，促進資源高效回收利用；鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去(qu)開(kai)發(fa)海(hai)外(wai)資(zi)源(yuan)，並(bing)建(jian)立(li)國(guo)內(nei)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)和(he)國(guo)外(wai)供(gong)貨(huo)商(shang)白(bai)名(ming)單(dan)機(ji)製(zhi)，對(dui)於(yu)符(fu)合(he)一(yi)定(ding)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)，由(you)海(hai)關(guan)總(zong)署(shu)在(zai)通(tong)關(guan)和(he)檢(jian)驗(yan)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)便(bian)利(li)；鼓勵企業到國外建廠，把DRI（直接還原鐵）
、HBI（熱壓鐵塊）產品帶回國內應用。

　　其三，鼓勵綜合利用。建議國家出台鼓勵鋼企多用廢鋼鐵的政策，鼓勵發展電爐短流程煉鋼
，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對於全廢鋼電爐冶煉企業不進行限產並給予更大力度的稅收政策優惠
，研究降低電爐煉鋼企業電費

，降低其生產成本；建議國家有關部門繼續為工業資源綜合利用持續健康發展給予政策支撐，在技術推廣、減免稅等政策方麵給與支持，引導鋼鐵企業加大在鋼渣穩定化處理方麵的投入和技術創新力度，實現鋼渣產品化出廠；建jian議yi國guo家jia製zhi定ding更geng加jia明ming細xi和he具ju體ti的de直zhi接jie還hai原yuan鐵tie產chan業ye扶fu持chi政zheng策ce

，推tui動dong氫qing冶ye金jin新xin技ji術shu突tu破po國guo外wai技ji術shu壁bi壘lei
，激ji勵li氫qing冶ye金jin探tan索suo性xing研yan究jiu和he工gong程cheng示shi範fan，推tui進jin氫qing冶ye金jin關guan鍵jian技ji術shu的de產chan業ye化hua應ying用yong。

　　其qi四si，加jia強qiang基ji礎chu工gong作zuo。建jian議yi國guo家jia相xiang關guan部bu門men關guan注zhu廢fei鋼gang鐵tie統tong計ji信xin息xi體ti係xi建jian設she，授shou權quan行xing業ye協xie會hui依yi法fa開kai展zhan全quan國guo性xing的de廢fei鋼gang鐵tie統tong計ji信xin息xi收shou集ji彙hui總zong工gong作zuo
，提ti升sheng信xin息xi的de全quan麵mian性xing、科學性
、權威性，為國家宏觀決策服務
；支持行業協會開展全國廢鋼鐵資源調查工作
，摸清家底，促進資源開發利用；支持廢鋼鐵電子信息平台的建設和發展
，適當給予政策引導和政策優惠
，適應廢鋼鐵產業信息化、數字化、智能化發展需要。建議發揮行業協會、商會等社團組織的作用

，製定政策時注意聽取相關方麵的意見
；吸納協會參與標準製定
、課題調研
、規劃編製等各項工作。（馮鶴林 王方傑 王新月 孫健 嶽崇鋒）