“我去企業調研，問到企業麵臨的最大問題是什麼？企業告訴我說政策的不確定性。在這兒我給大家吃一個‘定心丸’，我們的環保政策要求是連續的

，精準
、科學、依法治汙的方針不會變，而且機製會更加完善。”7月31日
，生態環境部大氣環境司副司長張昊龍在鋼協六屆八次理事（擴大）會議上做主題報告，分享了對於鋼鐵這樣一個傳統行業如何實現綠色低碳高質量發展的幾點體會。

圖為張昊龍

　　他特別提到，企業在確定發展方向時，要考慮處理好治標與治本、長期與短期、發展與減排“三大關係”，做到堅持高質量實施超低排放改造
、堅持減汙降碳協同、堅持供給側結構性改革“三個堅持”。

　　數據為證。與2018年相比
，2023年全國PM2.5濃度下降16.7%，重汙染天數減少8.3%。美國彭博社報道芝加哥大學的一項研究結果表明，“中國在7年間減少的空氣汙染與美國在30年間減少的空氣汙染相當”。

　　張昊龍指出
，大氣汙染治理也推動了行業綠色轉型
，主要體現在以下3個方麵。

　　一是大氣汙染治理，助力行業供給側結構性改革。2016nian，shengtaihuanjingbuyuyouguanbumenmiqiehezuo，jijituidonggangtiexingyegonggeicejiegouxinggaige。jinshinian，xingyejizhongdudafutisheng，zhuangbeishuipingxianzhutigao，channengbujuchixuyouhua

，yunshujiegouchixuyouhua。“全國企業平均規模提升52%
，京津冀及周邊企業平均規模提升90%，鋼鐵行業大宗物料鐵路和水路運輸比例提升8個百分點。”他說。

　　二是高質量實施超低排放改造，助力行業綠色化水平明顯提升。“截至目前
，全國累計80%粗鋼產能完成全流程或重點工程超低排放改造。”張昊龍表示，全流程超低排放企業破百，4.6億噸粗鋼產能完成全流程改造
，4.2億噸產能完成燒結球團脫硫脫硝
、料場封閉等重點工程改造。從區域上看
，100家全流程公示企業中
，92家均位於重點區域省份，其中，天津、上海全部產能，河北、江蘇、山東約80%產能完成全流程超低排放改造。從企業來看
，寶武、首鋼、中信泰富等大中型鋼鐵企業約80%產能完成全流程改造
，起到了較好的帶頭作用；中小型企業也積極開展改造，2023年至今完成的60家企業2.5億噸產能中，有一半是500萬噸以下的企業。

　　據介紹，通過實施超低排放改造，不僅使行業汙染物排放績效達到國際領先水平，還推動了機械化料場
、燒結煙氣循環

、均壓放散煤氣回收、高爐煤氣精脫硫等源頭治理技術的應用
，行業汙染物排放量下降60%
，在抵消掉末端治理增加的碳排放外
，還協同減少約2%的碳排放量
，實現了減汙降碳協同治理。“從近期調研情況看
，鋼鐵企業生產工藝流程這麼複雜，其環境管理水平已大幅提升，這得益於超低評估監測的全麵梳理與整改提升。”張昊龍表示。

　　三是差異化政策扶優汰劣，助力行業平穩運行。“我們指導地方對A級企業在環保上不再‘層層加碼’
，堅決反對‘超超低’；指導山東、山西、河北
、河南、江蘇、浙江等6省出台超低排放差別化電價、水價政策，指導天津、河北、山東等6省市出台地方標準
，指導河北省建立A級企業‘服務直通車’機製。”張昊龍表示，通過上述措施，扭轉了“劣幣驅逐良幣”態勢，實現了綠色轉型與利潤增長同頻共振。

　　鋼協統計數據顯示

，截至2023年底，完成超低排放改造的企業利潤率是其他企業的2.6倍。改造進展最快的江蘇省，2023年全省鋼鐵行業實現利潤266.3億元
，是全國同期平均水平的6.8倍。作為江蘇省2家A級企業之一的南鋼
，2023年完成超低排放後減免環境稅、差別電價分別約5000餘萬元、1.2億餘元
，2024年一季度淨利潤5.54億元
，同比增長47.24%。

　　一是治理成效尚不穩固，大氣汙染形勢依然嚴峻。我國PM2.5濃度仍然是歐美國家當前水平的2—4倍，近1/3的城市還沒有達標。今年1—6月，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度均同比反彈。

　　二是結構性問題尚未解決，鋼鐵綠色轉型任重道遠。工藝結構以長流程為主
、爐料結構以高排放的燒結礦為主、能源結構以煤為主
、運輸結構以公路為主的行業自身結構性問題尚未從根本上得到改善；限製類裝備產能仍占比較高，京津冀及周邊地區球團豎爐
、單機120萬噸/年以下的球團設備產能占區域產能的44%；1200立方米以下高爐產能占區域產能的30%；行業存在較嚴重的“缺鏈”問題
，大量項目建成之後上下遊不匹配。

　　三san是shi鋼gang鐵tie行xing業ye依yi然ran是shi違wei法fa違wei規gui高gao發fa行xing業ye。近jin幾ji年nian中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing環huan保bao督du察cha發fa現xian，鋼gang鐵tie行xing業ye變bian相xiang新xin增zeng產chan能neng等deng違wei法fa違wei規gui行xing為wei仍reng屢lv禁jin不bu止zhi

，如ru不bu能neng有you效xiao解jie決jue，將jiang進jin一yi步bu加jia大da供gong需xu失shi衡heng矛mao盾dun，影ying響xiang行xing業ye健jian康kang發fa展zhan。

　　剛剛結束的黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決定》，強(qiang)調(tiao)必(bi)須(xu)以(yi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)引(yin)領(ling)改(gai)革(ge)
，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)
，深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，要(yao)以(yi)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)提(ti)升(sheng)引(yin)領(ling)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)用(yong)數(shu)智(zhi)技(ji)術(shu)、綠色技術改造提升傳統產業。“黨中央已經明確改革方向
，而對鋼鐵行業實施超低排放改造、減汙降碳協同治理、供給側結構性改革，正是落實這些要求的有效途徑。”張昊龍表示，鋼鐵行業要做到“三個堅持”。

　　一是堅持高質量實施超低排放改造。張昊龍表示，距離2025年底收官還有1年多時間
，還有4億多噸粗鋼產能要完成改造和收尾工作
，特別是非重點區域進展相對較慢，僅占完成全流程公示產能的12%，改造主體環保基礎和監管能力相對較弱
，曆史遺留問題複雜
，加之宏觀經濟形勢嚴峻，改造工作麵臨一定困難。一些企業出現了“觀望心態”“僥幸心理”
，把環保投入作為“降成本”的優先領域。

　　“《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35號）提出‘到2025年底前，全國80%以上產能完成改造’的既定目標不會變，製定《意見》時我們已有考慮，對於到期未完成改造的企業，我們將聯合相關部門

，采取差異化管理措施。”張昊龍表示
，已完成超低排放公示的企業


，要重視建立長效機製，充分利用超低排放建立起來的監測監控體係加強企業內部環境管理。“我們將持續實施‘有進有出’的動態管理機製
，近兩年已商請鋼協撤銷4家企業公示，有的企業績效評級由A級降到C級，教訓深刻。”他強調。

　　二是堅持減汙降碳協同。“當前我國生態文明建設已進入關鍵時期，要更加重視結構性
、源頭性等措施。”張zhang昊hao龍long表biao示shi，一yi是shi大da力li推tui廣guang節jie能neng減jian汙wu協xie同tong的de技ji術shu應ying用yong。二er是shi調tiao整zheng高gao爐lu入ru爐lu礦kuang結jie構gou，提ti高gao球qiu團tuan礦kuang入ru爐lu比bi例li
，提ti高gao帶dai式shi焙bei燒shao機ji裝zhuang備bei比bi例li，逐zhu步bu淘tao汰tai球qiu團tuan豎shu爐lu，減jian少shao燒shao結jie礦kuang使shi用yong，減jian汙wu、節能
、減碳、降本。三要重視運輸環節的減汙降碳。

　　三是堅持供給側結構性改革。“當前大氣汙染治理已經進入深水區

，要從供給側發力

、從結構上下功夫。”張zhang昊hao龍long表biao示shi
，要yao結jie合he大da規gui模mo設she備bei更geng新xin和he消xiao費fei品pin以yi舊jiu換huan新xin工gong作zuo部bu署shu
，推tui動dong京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu能neng耗hao和he排pai放fang高gao的de限xian製zhi類lei工gong藝yi和he裝zhuang備bei逐zhu步bu退tui出chu。鼓gu勵li生sheng鐵tie產chan能neng和he汙wu染ran物wu排pai放fang指zhi標biao向xiang重zhong點dian區qu域yu外wai轉zhuan移yi，實shi現xian行xing業ye綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing和he環huan境jing空kong氣qi質zhi量liang持chi續xu改gai善shan。