中央經濟工作會議於12月11日至12日在北京舉行。會議提出“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，新一年經濟工作將以“中國式現代化”為“綱”、以“高質量發展”為“目”全麵展開，總的政策基調是“多出有利於穩預期、穩增長
、穩就業的政策”，產業層麵要求“在轉方式
、調結構、提質量、增效益上積極進取”。新形勢之下
，鋼鐵行業落實中央經濟工作會議精神
，必須認清形勢、把握機遇，以新思路、新方向、新動能、新策略全力推動鋼鐵行業高質量發展步伐。

　　先立後破
，以“新思路”統籌加快發展方式轉變

　　會議提出2024年的政策目標是“堅持穩中求進

、以進促穩、先立後破”。“先立後破”是黨中央針對轉變發展方式、huajiexiangguanfengxiandeyingduizhengcesilu。yifangdichanxingyeweili，qianqidezhengceyihuajiefengxianweizhu
，zaiyidingchengdushanghushilexinfazhanmoshidequeli
，suiranxingyefengxiandedaoleyidinghuajie
，danyeyinfalechanyelianyuqiyecengdeduozhongwenti。gaoduanhua、智能化、綠色化是鋼鐵行業轉方式的重點方向，鋼鐵行業也曾有部分區域將“碳達峰”演變為“碳衝鋒”，結果未能取得應有成效，反而放大了相關風險。

　　統籌做好“進”與“穩”、“立”與“破”，把握先與後的辯證關係，是鋼鐵行業製定加快發展方式轉變政策的新思路。“先立”即堅定不移支持行業結構調整與方式轉變，加快將新發展方式壯大為“基本盤”；“後破”則(ze)是(shi)不(bu)急(ji)於(yu)化(hua)解(jie)舊(jiu)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)累(lei)積(ji)存(cun)在(zai)的(de)風(feng)險(xian)，在(zai)穩(wen)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)有(you)序(xu)做(zuo)好(hao)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)新(xin)舊(jiu)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)切(qie)換(huan)，避(bi)免(mian)舊(jiu)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)失(shi)速(su)，從(cong)而(er)引(yin)發(fa)更(geng)大(da)的(de)風(feng)險(xian)。

　　當前，鋼鐵行業轉方式任務緊迫。“先立後破”，企業層麵要強調穩妥推進轉型變革，科學謀劃行動路線
，量力而行、盡力而為，企業資源與轉型目標相適配，企業發展第一曲線（傳統業務）與第二曲線（新興業務）有you序xu銜xian接jie，在zai新xin發fa展zhan方fang式shi有you足zu夠gou能neng力li與yu轉zhuan圜huan空kong間jian的de基ji礎chu上shang穩wen妥tuo推tui動dong舊jiu方fang式shi改gai革ge，有you效xiao化hua解jie傳chuan統tong業ye務wu存cun在zai的de風feng險xian。產chan業ye政zheng策ce層ceng麵mian要yao統tong籌chou好hao穩wen步bu發fa展zhan與yu結jie構gou調tiao整zheng，給gei企qi業ye留liu有you調tiao整zheng時shi間jian與yu空kong間jian

，避bi免mian對dui舊jiu方fang式shi“一刀切”，進而放大新舊發展方式轉變的風險。

　　協同發力
，以“新方向”加快產業結構全麵調整

　　此次會議對當前經濟形勢的研判是“有效需求不足
、部分行業產能過剩
、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”。相較於2022年“需求收縮、供給衝擊、預期轉弱”三重壓力，供給端的矛盾更加突出，部分行業產能過剩成為關鍵問題，可以預見後續產業政策導向將更加側重於產業結構升級
、壓減部分過剩產能。主動加快結構調整是鋼鐵行業防範化解產能過剩、推動高質量發展的必由之路。

　　鋼鐵是供給側結構性改革去產能的重點行業，近年來產能利用率得到有效提升。2023年前3個季度，鋼鐵行業盡管麵臨房地產用鋼需求下滑影響，產能利用率仍在79%，總體不存在產能閑置，其中得益於外需消化產能增長（前11個月
，我國累計淨出口鋼材7567.8萬噸，同比增長45.3%），但行業經營效益下降較快。解決鋼鐵行業產能結構問題，需要深刻把握“堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”這一關鍵規律，以“新方向”推動產業結構調整。

　　在供給側
，會議提出“以提高技術、能耗、排放等標準為牽引
，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”，這將成為後續產能調整的重要方向


，也將成為企業參與市場競爭的關鍵要素。在需求側
，一方麵要重點關注會議提出的“發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢
，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上”，突出推動以鋼結構等為代表的國內鋼材需求產品應用與升級
；另一方麵則要關注以“一帶一路”為主的外需區域
，高水平挖掘市場需求。

　　會議將“科技創新引領現代化產業體係建設”作為2024年的重點工作之首，彰顯科技創新在高質量發展的中心位置
，要求產業從“自主可控安全可靠”升級為“科技創新引領”和“發展新質生產力”，特別是“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”。

　　習近平總書記9月份在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”。新質生產力之“新”，重在培育戰略性新興產業和未來產業；新質生產力之“質”，集中體現在高質量發展，更快由傳統生產力轉向科技創新驅動。鋼鐵行業提質量
，必須加快形成新質生產力、增強發展新動能。

　　一是著力培育發展戰略性新興產業和未來產業。《戰略性新興產業分類》中與鋼鐵行業直接相關的有新材料產業（先進鋼鐵材料等）、節能環保產業（資源循環利用產業等）、高端裝備製造產業

、新能源汽車行業
、新xin能neng源yuan產chan業ye也ye與yu鋼gang鐵tie行xing業ye相xiang關guan材cai料liao與yu服fu務wu密mi切qie相xiang關guan。鋼gang鐵tie企qi業ye必bi須xu堅jian持chi戰zhan略lve引yin領ling，加jia大da投tou資zi與yu研yan發fa投tou入ru
，形xing成cheng優you勢shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye與yu未wei來lai產chan業ye，為wei新xin質zhi生sheng產chan力li的de形xing成cheng奠dian定ding產chan業ye基ji礎chu。

　　二是著力突破“卡脖子”技術增強產業鏈安全。“以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展
，發展和安全要動態平衡、相得益彰”，是此次會議對高質量發展與高水平安全提出的新定位。會議同時提出“完善新型舉國體製， 實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。推動鋼鐵行業高質量發展，必須發揮企業的創新主體作用
，聚焦“卡脖子”技術，加大原創技術投入力度，實現領先突破，不斷加強產業鏈供應鏈韌性。

　　三是著力推動數智技術、綠色技術廣泛應用。2023年
，河鋼綠色直接還原鐵產品順利連續生產，淡水河穀成功測試新型鐵礦石壓塊等，都表明綠鋼、低碳爐料已經成為鋼鐵行業發展的必然趨勢，數智、低碳技術應用正是加快傳統產業升級轉型的核心路線，鋼鐵企業應將此全麵融入全方位發展與改造行動計劃之中。

　　會議對2024年經濟運行總的判斷是“有望總體回升”，要求“堅定做好經濟工作的信心”。總體看，宏觀政策將有利於保障鋼鐵行業穩定運行
，也將給鋼材市場注入新的活力。2024年，鋼鐵企業應以“新策略”加快調整經營思路
，靈活適應市場消費結構新變化。

　　一是“穩定發展”房地產行業用鋼市場。近年來
，房地產用鋼消費持續下滑，市場與客戶風險增加。此次會議明確提出“一視同仁滿足不同所有製房地產企業的合理融資需求”

，將有效解決製約房地產行業平穩健康發展的“桎梏”，保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設
、城中村改造等“三大工程”也(ye)將(jiang)形(xing)成(cheng)一(yi)定(ding)市(shi)場(chang)增(zeng)量(liang)
，同(tong)時(shi)以(yi)相(xiang)關(guan)基(ji)礎(chu)性(xing)製(zhi)度(du)支(zhi)撐(cheng)房(fang)地(di)產(chan)發(fa)展(zhan)新(xin)模(mo)式(shi)構(gou)建(jian)，將(jiang)解(jie)決(jue)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)，其(qi)超(chao)大(da)的(de)用(yong)鋼(gang)市(shi)場(chang)仍(reng)應(ying)得(de)到(dao)重(zhong)視(shi)。

　　二是“提級發展”新興產業用鋼市場。“戰略性新興產業
、未來產業新賽道、傳統產業轉型升級”無疑將成為新型工業化主要方向，“提振新能源汽車、電子產品等大宗消費”shijifaxiaofeishengjiqiannengdezhongdianlingyu，zhexiedouduigangcaidezhilianghexingnengtichulegenggaoyaoqiu。zaixinxingchanyezhengcetuidongxia，xinxingchanyeyonggangxuqiujiangbaochikuaisuzengchang，yixinchanpin、高性能
、多服務等為核心，提級發展新興用鋼市場，將為鋼鐵企業提升效益提供新的發展機遇。

　　三是“精益發展”鋼鐵流通供應鏈。會議明確提出“國內大循環存在堵點”，將著力“加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本”。在全國統一大市場建設利好之下，“精益發展”鋼鐵流通供應鏈將成為增加企業效益的重要支撐點。所謂“精益發展”
，即重在優化營銷渠道、促進鋼材高效流通，重在布局物流基礎設施、提升物流服務效率，重在應用數字化平台、強化供應鏈高效聯通，重在拓展期現結合
、提升風險防範水平。

　　2024年，鋼鐵行業盡管麵臨多重壓力，但“有利條件強於不利因素”。womenyingzengqiangxinxinyudiqi，zhuazhuyiqieyoulishiji
，liyongyiqieyoulitiaojian
，nuliyizishengongzuodequedingxingyingduixingshibianhuadebuquedingxing，zhelituidonggaozhiliangfazhan，weiguominjingjibuduangongguwenzhongxianghaodejichuzuochuyingyougongxian。

（本報首席專欄作家 賀宗春）