2018年6月份
，《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》提出，推動鋼鐵行業超低排放改造等措施的實施，加強工業企業大氣汙染綜合治理。2019年4月份，生態環境部

、國家發展改革委等5部門聯合印發的《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35號） （下稱“35號文”）提出，“到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成
，全國力爭80%以上產能完成改造”。後來《關於做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》（環辦大氣函〔2019〕922號）、《鋼鐵企業超低排放改造技術指南》（中環協〔2020〕4號）等文件的發布，進一步為鋼鐵行業有效實施超低排放改造提供技術支撐。《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕6號）、《鋼鐵行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕131號）等政策文件
，則進一步從頂層設計上強調了推進超低排放改造的重要性和意義。

　　據不完全統計，當前我國電爐鋼粗鋼產能約為2.2億噸
，2022年電爐鋼產量約占我國粗鋼總產量的9.5%。我國現有電爐煉鋼裝備的企業約為250餘家，其中近200家是全廢鋼電爐短流程煉鋼企業。截至2023年11月25日，已有103家鋼鐵企業在中國鋼鐵工業協會網站上進行了超低排放改造和評估監測進展情況公示，其中完成全流程超低排放改造的有78家，涉及粗鋼產能已接近4億噸。在103家鋼鐵企業中，有36家企業具有電爐煉鋼裝備
，共涉及粗鋼產能約為4169萬噸，占電爐鋼總產能的18.6%，其中完成全流程超低排放改造的企業有30家，涉及電爐鋼產能約為3644萬噸。

　　2023年5月5日，由四川省人民政府、工信部、生sheng態tai環huan境jing部bu共gong同tong主zhu辦ban的de全quan國guo電dian爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang推tui進jin大da會hui在zai四si川chuan省sheng瀘lu州zhou市shi舉ju辦ban。會hui議yi指zhi出chu
，發fa展zhan短duan流liu程cheng煉lian鋼gang是shi實shi現xian低di碳tan綠lv色se發fa展zhan的de必bi然ran趨qu勢shi。但dan就jiu當dang前qian的de推tui進jin狀zhuang況kuang而er言yan
，全quan國guo各ge地di區qu電dian爐lu鋼gang企qi業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao存cun在zai改gai造zao整zheng體ti進jin度du慢man、改造過程投入高
、改造存在技術難點等問題。按期在2025年底前，完成80%以上電爐鋼產能的超低排放改造任務
，可謂時間緊、任務重，已迫在眉睫。

　　一是電爐短流程煉鋼超低排放改造進度嚴重滯後。

　　據不完全統計，36家已公示的含電爐鋼裝備的企業中
，有11家為電爐短流程煉鋼企業，包括河北4家、江蘇3家、浙江2家、天津和安徽各1家，累計的電爐鋼產能約為1135萬噸，占總的已公示電爐鋼產能的27.8%

，占我國電爐鋼產能的5.2%。在11家電爐短流程煉鋼企業中
，8家完成了全流程超低排放改造，包括河北4家、江蘇2家
、浙江和天津各1家
，累計的電爐鋼產能約為905萬噸
，占總的已公示電爐鋼產能的21.7%，占我國電爐鋼產能的4.1%。雖sui然ran還hai有you一yi部bu分fen正zheng在zai審shen核he和he在zai改gai造zao進jin行xing中zhong的de電dian爐lu鋼gang企qi業ye的de產chan能neng未wei在zai統tong計ji中zhong
，但dan是shi從cong電dian爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang超chao低di排pai放fang改gai造zao的de整zheng體ti進jin度du來lai看kan，不bu論lun是shi區qu域yu與yu區qu域yu之zhi間jian


，還hai是shi與yu區qu域yu內nei長chang短duan流liu程cheng企qi業ye改gai造zao完wan成cheng進jin度du相xiang比bi，失shi衡heng現xian象xiang已yi十shi分fen嚴yan重zhong。尚shang未wei將jiang短duan流liu程cheng納na入ru改gai造zao和he調tiao度du範fan疇chou的de個ge別bie地di區qu要yao引yin起qi充chong分fen重zhong視shi，盡jin快kuai組zu織zhi轄xia區qu內nei企qi業ye開kai展zhan超chao低di排pai放fang改gai造zao
，避bi免mian後hou續xu在zai差cha異yi化hua政zheng策ce執zhi行xing過guo程cheng中zhong對dui企qi業ye產chan生sheng不bu利li影ying響xiang。

　　據不完全統計，我國鋼鐵行業超低排放改造累計投入已超2000億元，噸鋼超低排放改造的成本超過了420元，噸鋼超低排放改造設備的運行成本不低於180yuan。yifangmianshigaoedehuanbaogaizaoheyunxingchengben，lingyifangmianshidianlugangqiyechangqichuyujingyingkuisunbianyuan。suirangangtieqiyechaodipaifanggaizaodezhuyaohuanjiezaitieqiangongxu，dianluduanliuchengliangangqiyebusheji，danshigaizaodezibenxingzhichuheshebeiyunxingqijiandechengbenfeiyongzhichu，shibiduiqiyedeshengcundailaiyingxiang。zaiyijingwanchengquanliuchengchaodipaifanggaizaodequanfeigangdianluqiyezhong，hebeimouqiyeleijihuanbaotouruda4億元
，噸鋼環保成本高達280元/噸；浙江某完成清潔運輸改造的企業
，共投資約2000萬元用於門禁、管控平台等軟硬件設施建設及廠內運輸車輛和非道路移動機械的更換。在鋼鐵行業經曆“寒冬期”的當下
，如何既確保電爐短流程煉鋼企業“活下來”，又能如期完成全流程超低排放改造？是個值得重視的問題。

　　在電爐煉鋼過程中
，煙氣中會產生二噁英等有毒物質；在鋼渣處理過程中，產塵量大、產塵點多、煙(yan)塵(chen)濕(shi)度(du)大(da)，及(ji)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)企(qi)業(ye)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)標(biao)準(zhun)的(de)缺(que)失(shi)，為(wei)企(qi)業(ye)在(zai)進(jin)行(xing)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)時(shi)帶(dai)來(lai)較(jiao)大(da)困(kun)難(nan)。但(dan)這(zhe)並(bing)不(bu)是(shi)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)企(qi)業(ye)不(bu)進(jin)行(xing)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)。沒(mei)有(you)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)標(biao)準(zhun)或(huo)措(cuo)施(shi)，企(qi)業(ye)可(ke)參(can)照(zhao)有(you)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)標(biao)準(zhun)和(he)措(cuo)施(shi)，用(yong)更(geng)嚴(yan)苛(ke)的(de)標(biao)準(zhun)和(he)措(cuo)施(shi)來(lai)管(guan)理(li)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)
，並(bing)借(jie)鑒(jian)已(yi)完(wan)成(cheng)全(quan)流(liu)程(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)涉(she)及(ji)電(dian)爐(lu)鋼(gang)裝(zhuang)備(bei)企(qi)業(ye)的(de)措(cuo)施(shi)經(jing)驗(yan)
，是(shi)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)全(quan)流(liu)程(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)。標(biao)準(zhun)提(ti)高(gao)了(le)
，企(qi)業(ye)的(de)投(tou)入(ru)也(ye)勢(shi)必(bi)會(hui)增(zeng)加(jia)。

　　四是清潔運輸執行標準並不貼合電爐短流程工藝特點。

　　“35號文”指出，清潔運輸是指“進出鋼企的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路
、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例不低於80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車清潔方式運輸”。對於布局緊湊、以汽車運輸占絕大多數的電爐短流程煉鋼企業來說，幾乎不存在鐵路運輸、管道或管狀帶式輸送機，極少部分沿江
、沿河的企業具備水路運輸的條件
，但也達不到運輸比例不低於80%的de要yao求qiu，就jiu隻zhi能neng退tui而er求qiu其qi次ci，改gai為wei全quan部bu采cai用yong新xin能neng源yuan汽qi車che或huo達da到dao國guo六liu排pai放fang標biao準zhun的de汽qi車che運yun輸shu。在zai電dian爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang企qi業ye的de進jin出chu物wu料liao運yun輸shu中zhong
，廢fei鋼gang運yun入ru和he鋼gang材cai運yun出chu可ke以yi占zhan到dao企qi業ye全quan部bu運yun輸shu的de95%以上
，且物料的運輸距離輻射半徑通常不會超過200千米。運輸總量少、運yun輸shu距ju離li短duan的de特te點dian，造zao成cheng了le大da多duo數shu企qi業ye需xu要yao依yi托tuo社she會hui車che輛liang來lai完wan成cheng運yun輸shu
，且qie很hen難nan要yao求qiu物wu流liu公gong司si按an照zhao清qing潔jie運yun輸shu的de標biao準zhun執zhi行xing。企qi業ye或huo在zai周zhou圍wei另ling設she廢fei鋼gang或huo成cheng品pin鋼gang材cai的de轉zhuan運yun場chang地di
，同tong時shi內nei設she物wu流liu部bu
，新xin購gou置zhi一yi批pi新xin能neng源yuan汽qi車che，完wan成cheng廢fei鋼gang或huo成cheng品pin鋼gang材cai的de二er次ci轉zhuan運yun，以yi確que保bao進jin出chu廠chang區qu門men禁jin的de車che輛liang滿man足zu清qing潔jie運yun輸shu的de標biao準zhun。從cong企qi業ye內nei部bu的de邊bian界jie考kao慮lv，該gai措cuo施shi的de確que可ke以yi實shi現xian清qing潔jie運yun輸shu的de要yao求qiu，但dan在zai二er次ci短duan距ju離li倒dao運yun過guo程cheng中zhong

，產chan生sheng的de環huan境jing汙wu染ran及ji大da幅fu增zeng加jia的de車che輛liang和he場chang地di資zi本ben性xing支zhi出chu，確que需xu統tong籌chou考kao慮lv“得”與“失”之間的平衡關係。

　　積極宣傳貫徹落實《鋼鐵行業穩增長工作方案》

，為電爐短流程煉鋼企業申報鋼鐵行業規範條件企業開“綠燈”，允許符合條件的企業隨時申報。對於完成超低排放改造、環保績效達到A級能效水平的全廢鋼電爐冶煉企業，不僅不再納入“兩高”項目管理，還要在粗鋼產量“平控”期間不予“壓減”產(chan)量(liang)。鼓(gu)勵(li)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，對(dui)完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)。探(tan)索(suo)電(dian)爐(lu)鋼(gang)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)形(xing)成(cheng)的(de)富(fu)餘(yu)排(pai)汙(wu)權(quan)用(yong)於(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)進(jin)行(xing)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)

，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)等(deng)領(ling)域(yu)
，引(yin)領(ling)企(qi)業(ye)更(geng)好(hao)地(di)完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)。鼓(gu)勵(li)電(dian)爐(lu)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)峰(feng)穀(gu)電(dian)價(jia)時(shi)段(duan)製(zhi)訂(ding)生(sheng)產(chan)計(ji)劃(hua)，降(jiang)低(di)用(yong)電(dian)成(cheng)本(ben)。

　　二是分區域有序推動電爐短流程煉鋼超低排放改造。

　　我國電爐短流程煉鋼企業主要集中在廣東、江蘇、四川、河北、廣guang西xi等deng地di區qu，其qi中zhong河he北bei和he江jiang蘇su已yi有you電dian爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang企qi業ye完wan成cheng了le全quan流liu程cheng超chao低di排pai放fang改gai造zao工gong作zuo，但dan其qi他ta電dian爐lu鋼gang重zhong點dian區qu域yu，超chao低di排pai放fang改gai造zao幾ji乎hu無wu進jin展zhan。希xi望wang電dian爐lu鋼gang重zhong點dian區qu域yu的de政zheng府fu和he行xing業ye協xie會hui，加jia快kuai推tui進jin轄xia區qu內nei電dian爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang企qi業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao工gong作zuo，為wei2025年底前完成80%以上粗鋼產能超低排放改造工作奠定基礎。同時探索建立電爐短流程煉鋼超低排放改造示範基地，總結河北
、江蘇、浙zhe江jiang等deng率lv先xian完wan成cheng全quan流liu程cheng超chao低di排pai放fang改gai造zao企qi業ye的de經jing驗yan，形xing成cheng推tui薦jian工gong藝yi技ji術shu和he裝zhuang備bei清qing單dan，進jin而er有you效xiao降jiang低di後hou續xu企qi業ye改gai造zao的de成cheng本ben投tou入ru，加jia快kuai超chao低di排pai放fang改gai造zao進jin度du，助zhu力li超chao低di排pai放fang改gai造zao目mu標biao如ru期qi完wan成cheng
，促cu進jin電dian爐lu鋼gang產chan業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan。（蘇長永 蘇步新 李新宇 宋晨傑 林嚴）