近年來，國家有關部門出台了一係列政策措施
，在大力推進鋼鐵行業供給側結構性改革、加強礦產資源供應保障

、加(jia)快(kuai)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)等(deng)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)了(le)積(ji)極(ji)成(cheng)效(xiao)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)運(yun)行(xing)總(zong)體(ti)保(bao)持(chi)平(ping)穩(wen)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)正(zheng)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)內(nei)外(wai)部(bu)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，鋼(gang)材(cai)需(xu)求(qiu)減(jian)弱(ruo)，企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)麵(mian)臨(lin)一(yi)定(ding)困(kun)難(nan)。

　　近日
，七部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱《方案》）
，著重從供需兩端發力，堅持優化供給與擴大需求相結合
、立足當前和著眼長遠相結合
、市場主導與政府引導相結合
，統籌兼顧了供給與需求
、當前與長遠
、市場與政府之間的關係。

　　今年初以來，世界經濟增長放緩，全球政治經濟環境複雜多變，疊加國內房地產行業下行，下遊市場需求增長乏力、預期不振

，鋼材價格震蕩回落，行業盈利空間被大幅擠壓。

　　基於當前鋼鐵行業發展形勢
，《方案》從供需
、投資
、效益、研發投入和工業增加值5個維度提出了今明兩年鋼鐵行業穩增長主要目標：2023年，供需保持動態平衡
，固定資產投資保持穩定增長
，經濟效益顯著提升，研發投入力爭達到1.5%
，工業增加值增長3.5%左右

；2024年
，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化
、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

　　技術創新為根本動力。為推動鋼鐵行業實現“雙碳”目標，《方案》提出加大對氫冶金等低碳共性技術中試驗證、產chan業ye化hua攻gong關guan的de支zhi持chi力li度du，對dui低di碳tan前qian沿yan技ji術shu示shi範fan項xiang目mu給gei予yu產chan能neng置zhi換huan政zheng策ce支zhi持chi。針zhen對dui電dian爐lu鋼gang產chan量liang占zhan比bi持chi續xu偏pian低di的de問wen題ti，綜zong合he考kao慮lv我wo國guo鋼gang鐵tie蓄xu積ji量liang和he社she會hui廢fei鋼gang資zi源yuan產chan生sheng量liang等deng積ji極ji因yin素su
，《方案》提出引導電爐鋼有序發展
，對全廢鋼電爐煉鋼項目提供差別化產能置換、環保管理等政策支持，推動創建世界先進的電爐鋼產業集群。

　　用好兩個市場擴需求。擴大鋼鐵需求需要同時用好國內國際兩個市場，一方麵，開展鋼鐵與船舶
、交通
、建築、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下遊產需對接活動，積極拓展國內鋼鐵應用場景
；另一方麵
，積極支持企業融入全球產業鏈供應鏈
，引導鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協同走出去，積極拓展國際市場。

　　持續提升供給能力。一方麵，深入推進原材料“三品”（增品種
、提品質
、創品牌）行動，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下遊合作機製，著重解決我國關鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題。另一方麵，提高鐵素資源保障能力
，加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產，確保合規礦企正常生產
，重點解決國內鐵礦石對外依存度持續偏高的問題；jiaqiangfeigangziyuanhuishouliyong
，jinyibuwanshanfeiganghuishoujiagongpeisongtixijianshe，tuidongkuodazaishenggangtieyuanliaoheyouzhilianjiaomeiziyuanjinkou，chixujiangdigangtieqiyeyuanranliaochengben。

　　積極培育龍頭企業。“十三五”以來，我國鋼鐵產業集中度持續提升，但與工業發達國家相比仍然明顯偏低，《方案》提出，鼓勵鋼鐵企業繼續實施兼並重組。一方麵，鼓勵行業龍頭企業實施兼並重組


，建設世界一流超大型鋼鐵企業集團，實現做大做強；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，支(zhi)持(chi)在(zai)細(xi)分(fen)鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)中(zhong)具(ju)有(you)主(zhu)導(dao)權(quan)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)，打(da)造(zao)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)圈(quan)，實(shi)現(xian)做(zuo)專(zhuan)做(zuo)精(jing)。此(ci)外(wai)，對(dui)完(wan)成(cheng)實(shi)質(zhi)性(xing)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)，給(gei)予(yu)更(geng)大(da)力(li)度(du)的(de)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。同(tong)時(shi)，要(yao)引(yin)導(dao)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)向(xiang)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)

，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)聚(ju)焦(jiao)鋼(gang)鐵(tie)領(ling)域(yu)開(kai)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)培(pei)育(yu)，做(zuo)優(you)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)
，創(chuang)建(jian)先(xian)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。

　　鞏固去產能成果
，為行業穩增長夯實基礎。2016年—2018年，我國鋼鐵行業累計化解淘汰1.5億噸以上粗鋼產能，1.4億噸“地條鋼”產能被取締，去產能工作成效顯著。《方案》提出，持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，健全市場化、法治化化解過剩產能長效機製
，再次重申嚴禁新增鋼鐵產能政策紅線，保持了政策的連續性、穩定性和針對性。

　　加大財稅金融政策支持力度，為鋼企爭取稅收優惠和金融支持指明了方向。一是幫助鋼鐵企業用足用好研發費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用
、高新技術企業所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策；二是要用足用好綠色金融
、轉型金融等金融支持政策，持續降低企業資金成本和資產負債率。

　　加強要素保障，為行業穩增長清除政策障礙。重點要清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，對於低碳冶金、氫冶金、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；支持鋼鐵產能按市場化原則及產能置換要求進行自由轉移
，加快推進重大鋼鐵項目的產能置換、環評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控製政策。

　　強化運行調度，為行業穩增長抓重點
、bianfengxian。jiyaojiaqiangmiaotouxingwentiyujinghefenxiyanpan，zuohaozhengcechubei，youyaojianlizhongdianxiangmutaizhang，dingqitiaoduxiangmujianshejinzhanhetouchandachanqingkuang，shuliwentiqingdan
，jiaqiangxietiao

，jiakuaijiejue。

　　加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)
，為(wei)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)發(fa)揮(hui)好(hao)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)。既(ji)要(yao)做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)宣(xuan)講(jiang)培(pei)訓(xun)和(he)政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)活(huo)動(dong)，又(you)要(yao)定(ding)期(qi)評(ping)估(gu)各(ge)項(xiang)舉(ju)措(cuo)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)和(he)實(shi)行(xing)效(xiao)果(guo)
，總(zong)結(jie)提(ti)煉(lian)和(he)積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)可(ke)借(jie)鑒(jian)的(de)好(hao)經(jing)驗(yan)、好做法。

　　總體而言，《方案》以推動鋼鐵行業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持目標導向、問題導向，從供需兩端發力，著力穩運行、擴需求、促改革、強動能，為維護鋼鐵行業平穩運行製定了係統、全麵的工作方案。（趙磊）