采礦用土地作為土地資源的重要組成部分，在礦業開發利用、土地節約集約利用、礦山生態修複、國土空間開發規劃等方麵發揮著重要作用。2022年11月18日，自然資源部印發《關於做好采礦用地保障的通知》，從統籌規劃用地規模和布局、鼓勵使用複墾修複騰退指標辦理用地手續等6個方麵保障采礦用地合理需求。

　　值(zhi)此(ci)政(zheng)策(ce)發(fa)布(bu)之(zhi)際(ji)
，筆(bi)者(zhe)調(tiao)研(yan)了(le)目(mu)前(qian)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)及(ji)用(yong)地(di)路(lu)徑(jing)取(qu)得(de)方(fang)式(shi)，並(bing)以(yi)國(guo)內(nei)某(mou)露(lu)天(tian)礦(kuang)為(wei)例(li)，分(fen)析(xi)了(le)因(yin)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)征(zheng)地(di)滯(zhi)後(hou)對(dui)礦(kuang)山(shan)采(cai)場(chang)參(can)數(shu)、作業組織和生產成本的影響，進一步分析了做好采礦用地保障的必要性。

　　采礦用地現狀

　　采礦用地是指采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田
、zhuanwayaodengdimianshengchanyongdijiweikuangduifangdi。caikuangyongdidexianzhuangyuwoguotudizhidudefazhanmiqiexiangguan。youyuwoguoshixingdeguoyoutudihejititudiliangfenfadejibenzhidu
，qiegejizhengfuchangqiyi“土地財政”為主
，導致取得土地的申請、審批手續嚴格、複雜和繁瑣，且成本高。

　　根gen據ju土tu地di管guan理li法fa，目mu前qian，我wo國guo采cai礦kuang用yong地di的de路lu徑jing主zhu要yao包bao括kuo以yi劃hua撥bo方fang式shi取qu得de國guo有you土tu地di使shi用yong權quan，通tong過guo土tu地di征zheng收shou方fang式shi，以yi土tu地di租zu賃lin或huo土tu地di作zuo價jia出chu資zi（入股）等方式，通過招拍掛方式取得國有土地使用權，通過出讓、出租方式取得集體建設用地使用權，集體土地承包、租賃等流轉方式
，申請臨時用地和改革試點地區8種方式。

　　礦(kuang)山(shan)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)征(zheng)地(di)工(gong)作(zuo)滯(zhi)後(hou)，不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)礦(kuang)山(shan)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)要(yao)求(qiu)，給(gei)礦(kuang)山(shan)的(de)生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)帶(dai)來(lai)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)。以(yi)露(lu)天(tian)礦(kuang)山(shan)為(wei)例(li)，由(you)於(yu)征(zheng)地(di)滯(zhi)後(hou)，礦(kuang)山(shan)生(sheng)產(chan)不(bu)能(neng)按(an)照(zhao)生(sheng)產(chan)計(ji)劃(hua)進(jin)行(xing)，容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)剝(bo)離(li)欠(qian)量(liang)；征地滯後會對采場生產參數產生影響

，礦山為了保證生產，不得不進行台階並幫和並段處理
，或將導致設備工作線縮短、運距增加
、高差增大、作業效率降低等；由於征地滯後，還將對排土場的正常作業產生很大影響，使得排土路線複雜、排土順序不當、道路移設困難等。此外，如政府部門、企業和村民之間溝通不到位，將導致礦山附近村民攔工、進入生產現場幹擾生產甚至滋事等事件發生
，嚴重幹擾礦區正常安全生產活動。

　　影ying響xiang采cai場chang參can數shu。礦kuang山shan為wei保bao證zheng生sheng產chan及ji正zheng常chang工gong作zuo計ji劃hua，一yi般ban采cai用yong先xian並bing幫bang再zai緩huan幫bang等deng技ji術shu措cuo施shi應ying對dui征zheng地di滯zhi後hou所suo帶dai來lai的de困kun難nan，但dan由you此ci會hui對dui采cai場chang參can數shu產chan生sheng影ying響xiang，使shi采cai場chang參can數shu異yi常chang，主zhu要yao表biao現xian為wei工gong作zuo線xian長chang度du縮suo短duan
、平盤進度不均衡
、工作麵寬度變窄
、運距增加、高差增大等。

　　以國內某典型露天礦山為例，由於征地滯後，礦山對某些平台進行並段處理，導致礦坑工作線總長從2005年底的25123米減少到2006年底的16305米，又減少到2007年底的10680米，2009年2月份的統計數據為10280米
，而現有設備開展正常生產工作至少需要17000米工作線長度。工作線縮短，使平盤生產設備布置更加複雜
、運輸路線增加、高差增加
，對平盤生產設備生產效率的發揮產生很大影響。

　　同時，征地滯後也會對平台寬度和平台推進工作麵產生影響。該露天礦工作幫平均寬度變化見圖1。

　　通過分析該露天礦山2008年—2009年1345米~1405米5個平台平均寬度數據可以看出：2008年6月份—2009年6月份，這5個平台平均寬度大致呈下降趨勢。2008年6月份，1405米以上平台已經剝離並且並幫處理，但1405米(mi)以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)幫(bang)平(ping)台(tai)寬(kuan)度(du)較(jiao)為(wei)適(shi)宜(yi)
，而(er)且(qie)工(gong)作(zuo)線(xian)較(jiao)為(wei)規(gui)整(zheng)
，便(bian)於(yu)平(ping)盤(pan)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)效(xiao)率(lv)正(zheng)常(chang)發(fa)揮(hui)。但(dan)由(you)於(yu)征(zheng)地(di)工(gong)作(zuo)未(wei)能(neng)及(ji)時(shi)到(dao)位(wei)

，隨(sui)著(zhe)生(sheng)產(chan)推(tui)進(jin)
，至(zhi)2009年1月份
，1345米平台寬度大幅上升，平均寬度達到400米以上
，而1360米~1405米工作平台寬度大幅下降，下降至100米以下，其中平台寬度最窄處僅35米
，使得平盤推進麵變得十分不規則。

　　產(chan)生(sheng)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)征(zheng)地(di)滯(zhi)後(hou)
，上(shang)層(ceng)平(ping)盤(pan)推(tui)進(jin)不(bu)斷(duan)受(shou)阻(zu)
，使(shi)下(xia)層(ceng)某(mou)個(ge)或(huo)某(mou)些(xie)平(ping)盤(pan)的(de)寬(kuan)度(du)大(da)大(da)增(zeng)加(jia)，而(er)上(shang)層(ceng)工(gong)作(zuo)平(ping)盤(pan)的(de)寬(kuan)度(du)大(da)幅(fu)縮(suo)減(jian)。上(shang)層(ceng)平(ping)盤(pan)寬(kuan)度(du)變(bian)窄(zhai)，工(gong)作(zuo)麵(mian)變(bian)得(de)不(bu)規(gui)則(ze)
，使(shi)工(gong)作(zuo)麵(mian)設(she)置(zhi)難(nan)以(yi)規(gui)範(fan)
，生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)電(dian)鏟(chan)調(tiao)動(dong)頻(pin)繁(fan)，電(dian)鏟(chan)運(yun)行(xing)困(kun)難(nan)，設(she)備(bei)效(xiao)率(lv)下(xia)降(jiang)，並(bing)且(qie)給(gei)礦(kuang)山(shan)的(de)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)埋(mai)下(xia)隱(yin)患(huan)。

　　影(ying)響(xiang)作(zuo)業(ye)組(zu)織(zhi)。由(you)於(yu)征(zheng)地(di)滯(zhi)後(hou)，該(gai)露(lu)天(tian)礦(kuang)平(ping)台(tai)寬(kuan)度(du)變(bian)窄(zhai)，平(ping)盤(pan)推(tui)進(jin)線(xian)不(bu)規(gui)範(fan)，使(shi)爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)不(bu)能(neng)按(an)照(zhao)既(ji)定(ding)計(ji)劃(hua)進(jin)行(xing)，導(dao)致(zhi)每(mei)月(yue)爆(bao)破(po)次(ci)數(shu)增(zeng)加(jia)，每(mei)次(ci)爆(bao)破(po)量(liang)減(jian)少(shao)。

　　圖2為該露天礦1390米、1405米平台2005年—2009年爆破次數與平均爆破量關係圖。對於1390米和1405米平台，當月爆破次數為3次時
，平均爆破量最高，而隨著月爆破次數的增加
，平均爆破量減少，且隨著標高的提升

，該趨勢更為明顯。

　　征地滯後使該露天礦月平均爆破次數增加、平均爆破量減小

，必然導致生產效率降低，走鏟避炮時間增加，為礦山的安全高效生產帶來負麵影響。

　　此外，由於排土場征地工作滯後，容易造成排土作業組織不能按照既定計劃進行
，從而造成排土場參數異常、排土順序不當、土石物料分布不合理、排(pai)土(tu)路(lu)線(xian)複(fu)雜(za)等(deng)。同(tong)時(shi)
，由(you)於(yu)征(zheng)地(di)滯(zhi)後(hou)導(dao)致(zhi)的(de)采(cai)場(chang)參(can)數(shu)的(de)異(yi)常(chang)，造(zao)成(cheng)采(cai)場(chang)至(zhi)排(pai)土(tu)場(chang)的(de)實(shi)際(ji)運(yun)距(ju)高(gao)差(cha)增(zeng)大(da)。礦(kuang)山(shan)為(wei)了(le)達(da)到(dao)運(yun)輸(shu)路(lu)線(xian)坡(po)度(du)要(yao)求(qiu)（運輸路線坡度應小於8%），采(cai)用(yong)折(zhe)返(fan)或(huo)回(hui)旋(xuan)的(de)排(pai)土(tu)路(lu)線(xian)


，使(shi)排(pai)土(tu)設(she)備(bei)柴(chai)油(you)消(xiao)耗(hao)量(liang)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)，輪(lun)胎(tai)磨(mo)損(sun)加(jia)劇(ju)
，對(dui)排(pai)土(tu)成(cheng)本(ben)和(he)排(pai)土(tu)效(xiao)率(lv)產(chan)生(sheng)很(hen)大(da)影(ying)響(xiang)。此(ci)外(wai)

，由(you)於(yu)排(pai)土(tu)順(shun)序(xu)不(bu)當(dang)、土石物料分布不合理，對排土車輛與排土設備的安全帶來很大隱患，容易造成泥石流等災害。

　　幹擾生產事件頻頻發生。在實際征地過程中
，村民常常對補償方案不滿意，村民攔工、進入礦山工作現場幹擾生產甚至滋事的事件頻頻發生，嚴重影響礦區正常的安全生產活動。

　　從2004年起

，該露天礦多次出現村民攔工事件，年影響產量約330萬立方米。2009年，該露天礦共發生村民攔工111次，影響電鏟作業時間1931小時。通過對電鏟受影響時間的統計，結合電鏟生產效率，折合對產量的影響為318萬立方米。村民擅自進礦
，會幹擾礦山生產，導致設備閑置浪費
，完不成生產任務；同時，盲目進入礦區的人員或車輛不懂礦山安全規則，礦山工作人員難以及時發現村民進礦

，嚴重影響礦山安全和村民自身的安全。

　　生產成本影響。由於征地滯後所帶來的采場參數

、設備效率和產量等的變化
，均對礦山技術經濟指標帶來不同程度的影響。對生產成本的影響主要表現在以下3點。

　　一是采場參數異常導致采剝總量減少，設備待工時間增加
，采運設備效率下降，單位立方米采剝成本增加。2009年，該露天礦由於征地滯後，采運設備效率下降約10%，單位立方米采剝成本增加約0.7元。

　　二是征地進展慢，影響礦山生產路線和排土場的正常使用，致使礦山生產運距增加
，導致運輸成本增加。2009年

，該露天礦由於征地滯後使近距離排土場使用推遲約1.5年，到使用時運距比原計劃增加約500米（外排土量約每年2000萬立方米）
，運費每年增加約2500萬元。

　　三是征zheng地di滯zhi後hou造zao成cheng各ge種zhong補bu償chang和he賠pei償chang費fei用yong增zeng加jia。從cong長chang期qi看kan土tu地di價jia格ge具ju有you上shang漲zhang趨qu勢shi
，同tong時shi漲zhang幅fu具ju有you不bu確que定ding性xing，導dao致zhi征zheng地di費fei用yong超chao出chu礦kuang山shan征zheng地di規gui劃hua的de情qing況kuang時shi有you發fa生sheng；而且由於征地問題導致的設備損壞、人員傷亡等事故在礦山偶有發生
，使得礦山在此方麵的補償和賠償費用增加。

（劉培正（作者係中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司工程設計院副總經理、高級工程師））