自(zi)律(lv)是(shi)行(xing)業(ye)成(cheng)熟(shu)的(de)標(biao)誌(zhi)，核(he)心(xin)是(shi)規(gui)範(fan)行(xing)業(ye)行(xing)為(wei)
，協(xie)調(tiao)同(tong)業(ye)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)
，維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)和(he)正(zheng)當(dang)利(li)益(yi)。要(yao)想(xiang)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)供(gong)需(xu)失(shi)衡(heng)矛(mao)盾(dun)，必(bi)須(xu)堅(jian)守(shou)3條底線，建立長效的市場化行業自律機製，方可走出困境，推動行業實現高質量發展。

　　堅守“三不”底線

　　“沒有訂單不生產
、低於成本不銷售

、不付款不發貨”是鋼鐵行業曆經數次危機、教訓換來的鐵律，也是鋼企秉承高質量發展的核心要義。

　　20世紀90年代中期
，國內粗鋼產量不足1億噸
，受國內需求不足、東南亞金融危機
、價格“雙軌製”取消等多種因素影響，國內鋼價曾連續7年下滑
，約一半鋼企虧損，特別是身陷“三角債”困境（企業之間拖欠貨款所形成的連鎖債務關係）給鋼鐵行業重振設置了巨大障礙。麵對多重困難，鋼企被迫降低產量，堅持采取“不付款不發貨”原則，以銷定產，直至1999年才走出全行業虧損的邊緣。

　　2012年，國內粗鋼產量達到7.17億噸，鋼鐵行業受國內經濟下滑影響再次引發供需矛盾，部分鋼企采取“寧讓價格、不讓市場”“寧讓利潤、不讓市場”等營銷策略，減產意願不足，導致鋼材庫存大增，鋼企再度成為“三角債”中心，噸鋼利潤一度隻有0.43元
，一大批鋼企連續出現巨虧。銀監會將鋼鐵行業風險敞口排在有色金屬

、房地產前麵

，僅次於地方融資平台列在第二位。銀行對鋼鐵行業“限貸令”繼而嚴重影響行業資金流動，進一步加大鋼價下行壓力

，直至2016年國家推動供給側結構性改革，行業才逐步回歸新一輪良性發展。

　　“三不”底線也是“十四五”時期國家對企業高質量發展的核心導向。2020年，中央企業提出將“兩利”（利潤總額、淨利潤）“四率”（資產負債率
、銷售利潤率
、勞動生產率和研發投入強度）作為經營考核目標
，突出體現新發展階段企業應深度把握的提質增效核心點

，而“三不”底線恰是提升“兩利”“兩率”（資產負債率、銷售利潤率）的“基本盤”。

　　近年來，鋼鐵行業效益整體提升，行業總體處於曆史較好水平
，但國內經濟發展麵臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的“三重壓力”，經濟恢複基礎不穩固
，鋼鐵需求高速增長的時代已經落幕
，鋼企必須做好長期過“緊日子”的準備，隻有堅守“三不”底線，才能做好產銷銜接
、穩定現金流
，以此支撐求生存、謀發展的基礎。

　　新興行業看需求，傳統行業看供給。鋼鐵行業總體屬於傳統行業，隻有控製供給，才能穩住利潤。鋼鐵行業每次因環保、重大活動等開展政策限產，當期均能實現效益穩定，特別是2021年產能、產量“雙控”政策推動鋼鐵行業效益達到曆史最好水平。而罔顧需求疲軟
、盲目“占山圈地”、打“價格戰”等行為，短期來看能在一定程度上刺激需求，但長期會阻礙行業健康發展。

　　家電行業就曾非理性打“價格戰”
，一度推動行業陷入惡性降價循環
，致使行業企業整體陷入生存困境。反之
，堅持自律的行業，通過有效控製供給，能夠保持穩定運行、指標良好。

　　水泥行業與鋼鐵行業曾同樣麵臨產能過剩難題。2014年，國內水泥產量達到24.8億噸的高峰。2015年，部分水泥企業帶頭打“價格戰”
，全國水泥銷量25年來首次下降
，行業利潤從700億元跌至200億元。2021年，國內水泥熟料產能利用率為74%，雖(sui)然(ran)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)局(ju)麵(mian)沒(mei)有(you)明(ming)顯(xian)化(hua)解(jie)，但(dan)其(qi)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)在(zai)過(guo)往(wang)幾(ji)年(nian)得(de)到(dao)較(jiao)為(wei)有(you)效(xiao)的(de)執(zhi)行(xing)。水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)區(qu)域(yu)性(xing)較(jiao)強(qiang)，已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)區(qu)域(yu)整(zheng)合(he)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。在(zai)行(xing)業(ye)需(xu)求(qiu)出(chu)現(xian)難(nan)題(ti)時(shi)，水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)以(yi)“錯峰生產、協同限產”為自律規則
，區域內協調輪流停產、不打“價格戰”，將錯峰生產作為穩定行業健康發展的有效途徑。自2016年第四季度開始，水泥行業利潤在價格迅速攀升和需求改善之後進入上揚區間。近年來
，水泥行業產量和效益持續保持穩定。2019年至2021年這3年，國內水泥產量分別控製在23.3億噸
、23.8億噸、23.6億噸，行業利潤分別達到1867億元、1833億元、1694億元。今年上半年


，我國水泥產量達到9.7億噸，同比下降15%（同期國內粗鋼產量同比下降6.5%）
，為近10年來的新低。

　　電解錳行業“小
、散
、亂”現象曾十分嚴重，行業企業無序競爭，一度陷入難以自拔的困境。2020年，由全國錳業技術委員會牽頭，國內14家大型電解錳企業發起設立全國電解金屬錳創新聯盟。該聯盟覆蓋全國90%的電解錳產區，在銷售上構建起信息共享機製。今年1月9日，該聯盟在重慶召開會議
，11家(jia)國(guo)內(nei)主(zhu)要(yao)電(dian)解(jie)金(jin)屬(shu)錳(meng)企(qi)業(ye)簽(qian)署(shu)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)，協(xie)議(yi)企(qi)業(ye)可(ke)選(xuan)擇(ze)距(ju)離(li)其(qi)下(xia)遊(you)客(ke)戶(hu)較(jiao)近(jin)的(de)一(yi)方(fang)或(huo)多(duo)方(fang)提(ti)供(gong)就(jiu)近(jin)代(dai)發(fa)貨(huo)服(fu)務(wu)，以(yi)節(jie)約(yue)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)
，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。自(zi)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)，該(gai)聯(lian)盟(meng)定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)片(pian)區(qu)會(hui)議(yi)，公(gong)開(kai)發(fa)布(bu)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)，今(jin)年(nian)針(zhen)對(dui)市(shi)場(chang)與(yu)原(yuan)材(cai)料(liao)問(wen)題(ti)適(shi)時(shi)提(ti)出(chu)停(ting)產(chan)檢(jian)修(xiu)50%產能的倡議，通過自律經營和相互監督，有效促進了產業轉型升級和提質增效。

　　從其他行業的成功實踐來看，限產行動可以落實到產能

、區域和品類上

，自律開展錯峰生產，自律恪守區域銷售原則，自律開展品種協調

，共同維護市場秩序。相比水泥、家電等行業，鋼鐵行業產業集中度低

，鋼鐵長距離銷售（北材南運）的特點決定了行業自發限產的複雜度。多年來
，鋼鐵行業限產大都來自於政策層麵，行業或區域性自律限產、協同限產並不多見，品種和區域限產均是難題。

　　經過供給側結構性改革之後
，2017年我國粗鋼產量達到8.7億噸
，2018年達到9.3億噸

，2019年達到9.95億噸，2020年達到10.65億噸，不斷創出曆史新高。2021年受政策影響，粗鋼產量達到10.35億噸，減產近3000萬噸，同比下降2.8%。今年初發布的《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》明ming確que提ti出chu，鋼gang鐵tie行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan必bi須xu堅jian持chi總zong量liang控kong製zhi，嚴yan格ge實shi施shi產chan能neng置zhi換huan，嚴yan禁jin新xin增zeng鋼gang鐵tie產chan能neng。控kong製zhi總zong量liang的de關guan鍵jian在zai於yu建jian立li有you效xiao品pin種zhong及ji區qu域yu自zi律lv協xie調tiao機ji製zhi。特te別bie是shi要yao發fa揮hui大da企qi業ye的de帶dai頭tou引yin領ling作zuo用yong，推tui動dong行xing業ye整zheng合he，讓rang其qi成cheng為wei行xing業ye自zi律lv的de引yin領ling者zhe、市場秩序的維護者
、違法違規項目的監督者，積極踐行大企業的使命擔當。

　　中國鋼鐵工業協會曾多次發出行業自律倡議書。2021年5月份，鋼協發布《構建平穩有序市場秩序 促進行業高質量發展——鋼鐵行業自律倡議書》，在“按需組織生產，維護供需平衡”“調整出口戰略，保障國內供應”“發揮龍頭作用
，強化區域自律”“深化產業鏈合作

，實現互利共贏”“抵製惡性競爭，促進有序發展”“加強市場監測

，及時發出預警”“協助市場監管，嚴防惡意炒作”等7個方麵發出倡議，凸顯市場化原則下的行業自律之道。今年7月13日
，《中國冶金報》刊發的社論也著重提出“建立長效的市場化行業自律機製”。鋼鐵行業構建自律機製必須堅守“合規”底線
，禁止以“自律”之名觸碰政策紅線
，損害產業鏈上下遊利益。

　　行業自律不得觸及法律紅線，這方麵的違法案例不在少數。今年7月9日，陝西省市場監督管理局依據《反壟斷法》，對陝西省水泥協會組織13家水泥企業達成並實施壟斷協議的違法行為做出行政處罰，責令當事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。被罰原因是涉案企業在行業會議、聚會、微信聊天等活動中，多次商議水泥產品銷售價格並達成一致，隨後在同一時間實施了相同或相近幅度的漲價行為。今年8月1日，新《反壟斷法》將正式實施

，違法經營者最高可處上一年銷售額50%的罰款。對此，鋼企和區域行業組織尤其應當注意。

　　行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)更(geng)應(ying)推(tui)動(dong)內(nei)部(bu)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)。日(ri)本(ben)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)曾(zeng)處(chu)於(yu)全(quan)球(qiu)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)，在(zai)全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)供(gong)需(xu)轉(zhuan)移(yi)及(ji)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)壓(ya)力(li)下(xia)
，日(ri)本(ben)鋼(gang)企(qi)一(yi)方(fang)麵(mian)通(tong)過(guo)行(xing)業(ye)聯(lian)盟(meng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，建(jian)立(li)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)調(tiao)整(zheng)協(xie)商(shang)機(ji)製(zhi)，與(yu)下(xia)遊(you)終(zhong)端(duan)產(chan)業(ye)形(xing)成(cheng)緊(jin)密(mi)合(he)作(zuo)的(de)“共生”鏈條，在貿易
、流通


、加工等環節強調專業化分工
，促進上下遊形成命運共同體；另一方麵鼓勵企業在降低成本
、技術創新等方麵開展充分競爭。在1973年之後的多年裏，日本粗鋼產量基本沒有增加，保持在1億噸左右，既實現了對鋼鐵總量的控製，又推動了高爐裝備的更新和產品技術的升級。

　　鋼鐵行業適應供需新形勢、實現高質量發展，“解決問題的關鍵在供給側，在我們自己身上”。鋼鐵行業仍將長期麵臨持續深入推動供給側結構性改革的重任。在這一過程中，強化責任擔當、堅守3條底線、加強行業自律
，是鋼鐵行業實現供需平衡、走向高質量可持續發展的必由之路。（賀宗春）