“現在唯一常態化製訂錯峰生產方案的是水泥行業
，鋼鐵行業今年為首次，今後是否常態化
，還要視國家政策、行業具體情況等而定。”10月29日，在生態環境部10月例行新聞發布會上，大氣環境司副司長、一級巡視員吳險峰回應《中國冶金報》記者提問時表示。

　　據了解，10月12日，工信部辦公廳和生態環境部辦公廳聯合發布《關於開展京津冀及周邊地區2021-2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產的通知》，這zhe是shi國guo家jia首shou次ci針zhen對dui鋼gang鐵tie行xing業ye推tui出chu的de錯cuo峰feng生sheng產chan方fang案an。吳wu險xian峰feng介jie紹shao，今jin年nian專zhuan門men出chu台tai鋼gang鐵tie行xing業ye錯cuo峰feng生sheng產chan方fang案an，主zhu要yao是shi基ji於yu中zhong央yang對dui鋼gang鐵tie行xing業ye產chan能neng產chan量liang“雙控”這一新的決策部署，以及考慮到京津冀及周邊地區錯峰生產對全國同期鋼鐵產量的重要影響而製定的。

　　《中國冶金報》記者還從發布會上獲悉以下重要信息。

　　第一，《2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案》（下稱攻堅方案）將於近期發布
，共有十項具體任務。《中國冶金報》記者梳理發現，與鋼鐵行業關係密切的就占到了7項
，包括堅決遏製“兩高”項目盲目發展、落實鋼鐵行業去產量相關要求、積極穩妥實施散煤治理、紮實推進VOCs治理突出問題排查整治、加快推進柴油貨車汙染治理

、推進大宗貨物“公轉鐵”
、有效應對重汙染天氣。其中，堅決遏製“兩高”項目盲目發展
，將結合今年5月生態環境部印發的《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，特別嚴格落實能耗雙控
、產能置換、汙染物區域消減、煤炭減量替代這幾項要求，對不符合要求的堅決整改。

　　第二，今年秋冬季大氣汙染防治方案，更加突出精準、科學和依法治汙
， 堅決反對“一刀切”。一方麵，在範圍上更加聚焦
，攻堅範圍從往年的京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角總共80個地級以上城市，變化為聚焦59個城市，有進有出。長三角區域除保留7個城市參照執行外，其他城市不再納入攻堅範圍；還將增加河北北部、山西北部、山東東部和南部

、河南南部部分城市。另一方麵，在措施上更加突出精準施策。繼續實施重點行業績效分級
、差異化減排，而不是大範圍停產
，盡可能減少對企業正常生產的幹擾。

　　第三
，今年秋冬季汙染防治跟往年有三大不同。一是側重點上，聚焦鋼鐵

、焦化
、石化、化工、建材等重點行業的突出問題，包括旁路偷排、超標排放、治汙設施未安裝或不正常運行

、自動監測不正常運行或弄虛作假等，強化監督執法。二是方式上，加大幫扶力度。組織常規組開展“有溫度”的常態幫扶，為基層和企業送政策、送技術、送服務，充分發揮幫扶效能。三是手段上，拓展非現場監管方式應用。但非現場監管還不能完全代替現場監管。

　　第四

，10月28日
，中國政府已向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》（下稱《自主貢獻》）和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。這是中國履行《巴黎協定》的具體舉措，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。其中，《自主貢獻》提出了新的國家自主貢獻目標：二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。到2030年
，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

　　10月29日，生態環境部網站發布了關於印發《2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案》的通知，以下是方案全文：

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提ti出chu

，深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan，強qiang化hua多duo汙wu染ran物wu協xie同tong控kong製zhi和he區qu域yu協xie同tong治zhi理li，基ji本ben消xiao除chu重zhong汙wu染ran天tian氣qi。近jin年nian來lai
，通tong過guo實shi施shi秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran綜zong合he治zhi理li攻gong堅jian行xing動dong
，重zhong點dian區qu域yu空kong氣qi質zhi量liang持chi續xu改gai善shan，2020年秋冬季
，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%
，重汙染天數分別下降70%
、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重汙染天氣仍高發
、頻發，既影響人民群眾身體健康

，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量
、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年nian秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran綜zong合he治zhi理li工gong作zuo的de重zhong要yao性xing和he緊jin迫po性xing，精jing準zhun紮zha實shi推tui進jin各ge項xiang任ren務wu措cuo施shi，通tong過guo持chi續xu開kai展zhan秋qiu冬dong季ji攻gong堅jian行xing動dong，著zhe力li打da好hao重zhong汙wu染ran天tian氣qi消xiao除chu攻gong堅jian戰zhan，為wei“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

　　一
、總體要求

　　基本思路：以習近平生態文明思想為指導
，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減汙降碳總要求
，以減少重汙染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標
，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙
，堅持方向不變、力度不減

，抓住產業、能源
、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏製“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯

、揮發性有機物（VOCs）、秸(jie)稈(gan)禁(jin)燒(shao)和(he)揚(yang)塵(chen)專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)。深(shen)化(hua)企(qi)業(ye)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)控(kong)，強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)。堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)
，加(jia)大(da)監(jian)督(du)和(he)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du)
，強(qiang)化(hua)考(kao)核(he)問(wen)責(ze)，切(qie)實(shi)壓(ya)實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)。

　　實施範圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅範圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市
；天津市；河北省石家莊
、唐山、秦皇島
、邯鄲
、邢台、保定
、張家口
、承德、滄州、廊坊
、衡水市
，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州
、晉中
、運城
、忻州、臨汾
、呂梁市；山東省濟南
、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧

、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市
；河南省鄭州
、開封
、洛陽、平頂山

、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽
、許昌、漯河、三門峽
、南陽
、商丘

、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陝西省西安、銅川
、寶雞、鹹陽、渭南市（含韓城市）及楊淩示範區。

　　江蘇省徐州

、連雲港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執行。

　　主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控製目標和重度及以上汙染天數控製目標（見附件1）。

　　二、主要任務

　　（一）堅決遏製“兩高”項目盲目發展

　　各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關於堅決遏製“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，全麵梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置

、動態監控。嚴格落實能耗雙控

、產能置換
、汙染物區域削減
、煤炭減量替代等要求
，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升
，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排汙、不按證排汙等各類違法行為，及時曝光違反排汙許可製度的典型案例。

　　（二）落實鋼鐵行業產量壓減相關要求

　　貫徹落實黨中央、國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作
，嚴防“地條鋼”死灰複燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用於置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業
，按照“可操作
、可核查、可統計”原則製定工作方案，按月調度完成情況
，強化事中事後監管。

　　按照工業和信息化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作
，指導相關城市製定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署

，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。結合企業能源消耗、環保績效
、安全生產
、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不增加
；其他企業根據不同環保績效評級和目標任務執行差異化錯峰生產比例，環保績效評級越低錯峰生產比例越高
；對2021年以來中央生態環境保護督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為
、產能利用率超過120%
、未(wei)列(lie)入(ru)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)公(gong)告(gao)的(de)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)比(bi)例(li)。各(ge)城(cheng)市(shi)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)要(yao)以(yi)具(ju)體(ti)高(gao)爐(lu)設(she)備(bei)停(ting)產(chan)為(wei)基(ji)礎(chu)
，不(bu)得(de)以(yi)降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)負(fu)荷(he)方(fang)式(shi)代(dai)替(ti)
，落(luo)實(shi)到(dao)具(ju)體(ti)企(qi)業(ye)

、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐
、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低於高爐錯峰生產比例。

　　鋼鐵企業要把超低排放貫穿於全工序、全流程、全生命周期，高質量推進超低排放改造工作。因廠製宜選擇成熟適用的技術路線
，力求企業領導真重視
、資金真投入、實施真工程、管(guan)理(li)水(shui)平(ping)真(zhen)提(ti)升(sheng)。各(ge)地(di)要(yao)增(zeng)強(qiang)服(fu)務(wu)意(yi)識(shi)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)改(gai)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，指(zhi)導(dao)完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)企(qi)業(ye)及(ji)時(shi)開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)。對(dui)未(wei)達(da)到(dao)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)，各(ge)地(di)要(yao)按(an)照(zhao)環(huan)保(bao)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)采(cai)取(qu)不(bu)同(tong)的(de)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)
，同(tong)時(shi)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，實(shi)行(xing)差(cha)異(yi)化(hua)環(huan)保(bao)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)。

　　（三）積極穩妥實施散煤治理

　　全麵完成發展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》任務目標。將確保群眾安全過冬
、溫暖過冬放在首位，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電
、宜氣則氣、宜煤則煤的原則
，因地製宜
、科學規劃清潔取暖技術路線
，確保居民可承受
、效果可持續
，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。各城市要全麵排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高汙染燃料禁燃區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣
、鄉、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件的地區要加大山區散煤治理力度。堅持“先立後破、不立不破”
，2021年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的、尚未經過一年實際運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。各地要加強“煤改氣”“煤改電”設施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風險防範
，確保群眾安全取暖。河北、山西
、山東、河南、陝西等地要加強種植業
、養殖業

、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北

、山西、山東、河南
、陝西分別完成2萬戶、78萬戶
、81萬戶、148萬戶
、4萬戶
、35萬戶。

　　quanlizuohaoqiyuandianyuandenggongyingbaozhang。difangzhengfuyaoqieshilvxingbaozhangminshengyongqidezhutizeren
，zuzhichengranqiyeluoshihetongbingqieshijiaqiangminshengyongqibaozhang
，shangyougongqiqiyeyaoyangeanzhaohetongzuegongying。cainuanqixinzengtianranqiyouxianbaozhangjuminqunuanxuqiu。gediyaojinyibuwanshantiaofengyonghuqingdan

，hangshi“壓非保民”應急預案；對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網
，燃氣管網建設應給予支持
，統籌協調項目建設用地、審批手續辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機組發電能力，加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網設施運行維護，確保“煤改電”用戶溫暖過冬。油氣
、管網、電網
、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任
，加大產能建設和基礎設施投入

，確保氣源電源穩定供應。鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能
、儲熱、熱泵
、綜合智慧能源係統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

　　嚴(yan)防(fang)散(san)煤(mei)複(fu)燒(shao)。依(yi)法(fa)將(jiang)整(zheng)體(ti)完(wan)成(cheng)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)並(bing)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)的(de)地(di)區(qu)劃(hua)定(ding)為(wei)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)銷(xiao)售(shou)散(san)煤(mei)行(xing)為(wei)
，防(fang)止(zhi)已(yi)完(wan)成(cheng)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)的(de)用(yong)戶(hu)散(san)煤(mei)複(fu)燒(shao)。對(dui)暫(zan)未(wei)實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)的(de)地(di)區(qu)，要(yao)采(cai)用(yong)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)的(de)煤(mei)炭(tan)產(chan)品(pin)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)劣(lie)質(zhi)煤(mei)銷(xiao)售(shou)


，對(dui)散(san)煤(mei)經(jing)銷(xiao)點(dian)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。

　　（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

　　加大燃煤鍋爐（含茶水爐


、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應前提下
，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公裏範圍內燃煤鍋爐及落後燃煤小熱電關停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐


，要逐一建立清單台賬。工業鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”
，在落實供氣合同的條件下有序推進。全麵淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及達不到環保要求的間歇式固定床煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐
、熱處理爐、幹燥爐等改用工業餘熱或電能
，鼓勵鑄造行業衝天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動岩棉等行業衝天爐改為電爐。

　　實施鍋爐、爐窯大氣汙染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展鍋爐
、爐窯大氣汙染治理情況排查抽測，對不能穩定達標排放的督促整改。實施治汙設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩定達標排放。采用氧化鎂
、氨法、單堿法
、雙(shuang)堿(jian)法(fa)等(deng)脫(tuo)硫(liu)工(gong)藝(yi)的(de)，在(zai)秋(qiu)冬(dong)季(ji)前(qian)要(yao)完(wan)成(cheng)一(yi)次(ci)檢(jian)修(xiu)，防(fang)止(zhi)脫(tuo)硫(liu)係(xi)統(tong)堵(du)塞(sai)，確(que)保(bao)脫(tuo)硫(liu)設(she)施(shi)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。推(tui)進(jin)燃(ran)氣(qi)鍋(guo)爐(lu)低(di)氮(dan)燃(ran)燒(shao)改(gai)造(zao)，對(dui)低(di)氮(dan)燃(ran)燒(shao)器(qi)、煙氣再循環係統、分級燃燒係統
、燃料及風量調配係統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒係統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環係統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥
、氣動閥或鉛封等方式加強監管。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施
，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進重點地區城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用SCR脫tuo硝xiao工gong藝yi的de，秋qiu冬dong季ji前qian要yao對dui催cui化hua劑ji使shi用yong狀zhuang況kuang開kai展zhan檢jian查zha，確que保bao脫tuo硝xiao係xi統tong良liang好hao穩wen定ding運yun行xing。煤mei氣qi鍋guo爐lu應ying采cai用yong精jing脫tuo硫liu煤mei氣qi為wei燃ran料liao或huo配pei備bei高gao效xiao脫tuo硫liu設she施shi，氮dan氧yang化hua物wu濃nong度du超chao過guo排pai放fang標biao準zhun限xian值zhi的de應ying配pei備bei脫tuo硝xiao設she施shi。

　　（五）紮實推進VOCs治理突出問題排查整治

　　嚴格落實《關於加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工
、工業塗裝
、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液麵、泄漏檢測與修複
、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站


、非正常工況
、產品VOCs含量等10個關鍵環節完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測，對排汙許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月yue底di前qian，各ge地di對dui檢jian查zha抽chou測ce以yi及ji夏xia季ji臭chou氧yang汙wu染ran防fang治zhi監jian督du幫bang扶fu工gong作zuo中zhong發fa現xian存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti，指zhi導dao企qi業ye製zhi定ding整zheng改gai方fang案an加jia快kuai按an照zhao治zhi理li要yao求qiu進jin行xing整zheng治zhi
，提ti高gaoVOCs治理工作的針對性和有效性
，做到“夏病冬治”。加強國家和地方塗料、油墨、膠粘劑

、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標杆企業，加大宣傳力度
，形成帶動效應。

　　（六）加快推進柴油貨車汙染治理

　　全麵完成京津冀及周邊地區

、fenweipingyuanguosanjiyixiapaifangbiaozhunyingyunzhongzhongxingchaiyouhuochetaotairenwumubiao，taotaicheliangyaoyifayiguiyuyihuishouchaijie。jiadajianzhalidu
，yanjinyitaotaicheliangzaichengshizhoubian、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。各城市要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查
，通過路檢路查、入戶檢查等方式
，檢查核實環保信息公開、汙染控製裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和後氧傳感器是否異常，嚴厲查處製售假冒偽劣三元催化器及回收
、私拆三元催化器行為
，對查出異常的車輛，除按規定進行處罰外

，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。

　　以港口、礦山和大型工業企業為重點，鼓勵出台推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械（含按非道路排放標準生產的非道路用車）
、國三及以下排放標準場內作業車輛淘汰更新政策。積極推進港口、物流園區、工礦企業場內作業車輛和機械新能源化，機場新增、更(geng)新(xin)車(che)輛(liang)或(huo)設(she)備(bei)主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)，率(lv)先(xian)在(zai)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)行(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)氫(qing)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)車(che)示(shi)範(fan)。按(an)要(yao)求(qiu)完(wan)成(cheng)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)編(bian)碼(ma)登(deng)記(ji)

，開(kai)展(zhan)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)場(chang)內(nei)作(zuo)業(ye)機(ji)械(xie)、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全覆蓋。

　　各城市要建立打擊非標油部門協作機製
，參照成品油監管機製對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產、倉儲、銷售
、運輸、使用等全環節加強監管
，全麵清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點
；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度

，對發現的非標油問題線索進行追溯
，嚴厲追究相關生產
、銷售
、運輸者主體責任；嚴厲查處在乙醇汽油封閉推廣區域銷售非乙醇汽油行為。

　　（七）推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”

　　各地要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設
，提升現有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業
、物流園區鐵路專用線接入比例，其他企業發展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。穩步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例。推進船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化

、化工

、煤炭
、焦炭

、有色、建材（含砂石骨料）等行業及工業園區為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況
，2021年12月底前完成重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運量。直轄市、省會城市推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式。研究製定支持鐵路、水路貨物運輸的碳排放政策，將具備條件的“公轉鐵”“公轉水”碳排放納入地方政府評價考核體係
，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”力度。

　　（八）強化秸稈禁燒管控

　　jianchishudujiehe
，yindizhiyidalituijinjieganzongheliyong。qianghuadifanggejizhengfuzhutizeren，chongfenfahuicunzujicengzuzhizuoyong
，wanshanwanggehuajianguantixi
，shixianquanfugai、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛星遙感
、高清視頻監控

、無人機等手段
，提高秸稈焚燒火點監測精準度。自2021年10月起

，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲製度，對秸稈焚燒問題突出
、大氣汙染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北地區做好秸稈禁燒工作
，降低傳輸過程對本區域的環境影響。

　　（九）加強揚塵綜合管控

　　強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控製要求
，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控
，城市工地嚴格執行“六個百分之百”。強化道路揚塵整治
，推進吸塵式機械化濕式清掃作業

，加大城市外環路、城市出入口
、城鄉結合部等重要路段衝洗保潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區
、物流園
、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。加強鐵路沿線防塵網排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。2021年底前，沿海及內河大型煤炭、礦石等幹散貨碼頭和主要交通幹線、鐵路物料堆場全麵完成抑塵設施建設和物料輸送係統封閉改造。

　　（十）有效應對重汙染天氣

　　持續優化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重汙染天氣重點行業績效分級及減排措施》及ji其qi補bu充chong說shuo明ming的de相xiang關guan要yao求qiu
，持chi續xu推tui進jin重zhong點dian行xing業ye績ji效xiao分fen級ji工gong作zuo，並bing針zhen對dui地di方fang特te色se行xing業ye
，結jie合he實shi際ji汙wu染ran排pai放fang水shui平ping自zi行xing製zhi定ding績ji效xiao分fen級ji標biao準zhun，實shi施shi差cha異yi化hua減jian排pai措cuo施shi。在zai此ci基ji礎chu上shang
，進jin一yi步bu完wan善shan應ying急ji減jian排pai清qing單dan
，梳shu理li保bao障zhang民min生sheng、baozhangchengshizhengchangyunzhuanhuoshejiguojiazhanlvexingchanyedengbaozhangleiqiyemingdan，xihuachuxiaoweisheqiqiyewaidefeibaozhangleiqiyeguankongcuoshi。zuodaojianpaiqingdansheqiqiyefugaiquan、保障類企業名單真實有效
、非保障類企業管控措施可落地、可核查。落實《關於進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》要求，做好水泥行業錯峰生產工作。

　　gedixujinyibuguifanyingjijianpaicuoshi。duiyudandufafangpaiwuxukezhengdeqiye，xuzuoweiduliqiyezhidingyingjijianpaicuoshi，budejiangduogedulipaiwuxukezhengqiyeshengchangongxuhebinggongtongzhidingyingjijianpaicuoshi。yingjijianpaicuoshiyinganshengchanxianji
，bimiancaiqujiangdishengchanfuhe、縮(suo)短(duan)生(sheng)產(chan)時(shi)長(chang)等(deng)不(bu)符(fu)合(he)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)要(yao)求(qiu)的(de)方(fang)式(shi)。各(ge)地(di)在(zai)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)過(guo)程(cheng)中(zhong)，應(ying)加(jia)強(qiang)中(zhong)控(kong)數(shu)據(ju)記(ji)錄(lu)的(de)管(guan)理(li)
，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)關(guan)鍵(jian)數(shu)據(ju)均(jun)應(ying)納(na)入(ru)中(zhong)控(kong)數(shu)據(ju)記(ji)錄(lu)。

　　加jia強qiang空kong氣qi質zhi量liang預yu測ce預yu報bao能neng力li建jian設she。各ge地di應ying持chi續xu提ti升sheng空kong氣qi質zhi量liang預yu測ce預yu報bao準zhun確que性xing
，依yi法fa及ji時shi啟qi動dong重zhong汙wu染ran天tian氣qi預yu警jing，采cai取qu應ying急ji減jian排pai措cuo施shi。同tong時shi，加jia大da監jian督du執zhi法fa力li度du，督du促cu減jian排pai措cuo施shi落luo實shi落luo地di。同tong時shi，當dang預yu測ce到dao區qu域yu將jiang出chu現xian大da範fan圍wei重zhong汙wu染ran天tian氣qi時shi
，各ge省sheng（市）及時發布相應級別預警

，組織相關城市開展區域應急聯動。

　　三、保障措施

　　（十一）加強組織領導

　　各地要切實加強組織領導
，把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰
、重汙染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當作為、放鬆監管要求等問題；同時
，在實施過程中要堅決防止“一刀切”

，不得采取“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴措施。各城市要將秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各區縣、各部門
，明確時間表和責任人

，並將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機製。2021年10月底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單
、高汙染燃料禁燃區劃定情況等報生態環境部，2022年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。

　　（十二）加大政策支持力度

　　加大價格政策支持力度。各省（市）要認真落實《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保bao障zhang民min生sheng用yong氣qi價jia格ge基ji本ben穩wen定ding
，加jia強qiang輸shu配pei環huan節jie價jia格ge監jian管guan，減jian少shao供gong氣qi層ceng級ji，有you效xiao降jiang低di各ge環huan節jie費fei用yong。完wan善shan峰feng穀gu分fen時shi價jia格ge製zhi度du，優you化hua采cai暖nuan用yong電dian銷xiao售shou側ce峰feng穀gu分fen時shi時shi段duan劃hua分fen，進jin一yi步bu擴kuo大da采cai暖nuan期qi穀gu段duan用yong電dian電dian價jia下xia浮fu比bi例li。鼓gu勵li各ge地di結jie合he實shi際ji對dui限xian製zhi類lei、淘汰類企業以及滿足超低排放要求的工業企業實施綠色電價政策。

　　加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。各(ge)地(di)要(yao)切(qie)實(shi)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，優(you)化(hua)投(tou)入(ru)結(jie)構(gou)，控(kong)製(zhi)支(zhi)出(chu)成(cheng)本(ben)，多(duo)渠(qu)道(dao)募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，針(zhen)對(dui)本(ben)地(di)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點(dian)做(zuo)好(hao)大(da)氣(qi)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)工(gong)作(zuo)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)補(bu)貼(tie)
，針(zhen)對(dui)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)陸(lu)續(xu)到(dao)期(qi)的(de)情(qing)況(kuang)研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)結(jie)合(he)各(ge)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)適(shi)當(dang)給(gei)予(yu)運(yun)營(ying)支(zhi)持(chi)。清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)補(bu)貼(tie)要(yao)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，區(qu)別(bie)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)，不(bu)同(tong)人(ren)群(qun)差(cha)異(yi)化(hua)精(jing)準(zhun)施(shi)策(ce)
，重(zhong)點(dian)向(xiang)農(nong)村(cun)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)群(qun)傾(qing)斜(xie)
，不(bu)搞(gao)“一刀切”，確保群眾溫暖過冬。

　　加(jia)大(da)信(xin)貸(dai)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)等(deng)。全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)、運yun營ying維wei護hu市shi場chang
，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui鐵tie路lu和he多duo式shi聯lian運yun企qi業ye金jin融rong服fu務wu的de支zhi持chi力li度du
，積ji極ji引yin導dao社she會hui資zi本ben以yi多duo種zhong形xing式shi參can與yu投tou資zi建jian設she鐵tie路lu專zhuan用yong線xian。

　　（十三）完善監測監控體係

　　加強環境質量監測能力建設
，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控製監測網絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測，顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，並在區域內共享。

　　加強汙染源監測監控，依法將涉VOCs和氮氧化物的重點企業納入重點排汙單位名錄
，覆蓋率不低於工業源VOCs、氮氧化物排放量的65%
，完成重點排汙單位大氣主要排放口自動監控設備安裝並與生態環境部門聯網；對已安裝自動監測設備運行情況開展檢查，對未保證自動監測設備正常運行、監測數據造假等違法問題要及時嚴肅查處。重點企業鼓勵安裝主要生產、治理設施關鍵工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加快提升移動源監測監管能力，建立以機動車排放為重點
，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體係，2021年12月底前
，各地在劃定的排放控製區開展非道路移動機械排放檢測，完成交通空氣質量監測站點規劃
，推進交通空氣質量和流量監測。

　　督促企業按照排汙許可證規定和有關標準規範

，依法開展自行監測，提高自行監測數據質量；對第三方檢測機構開展部門聯合抽查，2022年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

　　（十四）加大監督和幫扶力度

　　各地要圍繞秋冬季大氣汙染攻堅主要任務，精準、高效開展環境監督執法，對排放穩定達標
、運行管理規範、環境績效水平高的企業

，可按有關規定納入監督執法正麵清單；對監督執法中發現的問題
，要督促有關企業切實履行生態環境保護責任
，嚴格整改要求，確保整改到位
，並舉一反三加強監管；對違法情節及後果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處
，典型案例公開曝光。依法做好排汙許可證變更、重新申請等事項，對納入排汙許可管理的企業，采取現場和非現場方式，開展排汙許可證後執法檢查

，督促指導企業持證排汙
、按證排汙。加強聯合執法，在油品質量
、煤炭質量、涉VOCs產品質量
、柴油車尾氣排放抽查
、揚(yang)塵(chen)管(guan)控(kong)等(deng)領(ling)域(yu)實(shi)施(shi)多(duo)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)
，形(xing)成(cheng)執(zhi)法(fa)合(he)力(li)。加(jia)強(qiang)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)期(qi)間(jian)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)力(li)度(du)，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)重(zhong)汙(wu)染(ran)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)。

　　加大易發多發問題監管執法力度。對企業大氣汙染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排汙口設置情況、運行記錄台賬等開展排查
，加強執法監測聯動。重點查處通過旁路
、廢棄煙道等偷排直排

，未安裝治汙設施，不正常運行治汙設施，超標排放
，排汙口不規範，台賬弄虛作假等行為。

　　生sheng態tai環huan境jing部bu統tong籌chou全quan國guo生sheng態tai環huan境jing係xi統tong力li量liang，持chi續xu開kai展zhan重zhong點dian區qu域yu秋qiu冬dong季ji監jian督du幫bang扶fu工gong作zuo。針zhen對dui不bu同tong時shi段duan的de環huan境jing空kong氣qi質zhi量liang形xing勢shi，動dong態tai確que定ding監jian督du幫bang扶fu城cheng市shi範fan圍wei
，按an照zhao不bu同tong城cheng市shi的de差cha異yi化hua特te點dian，安an排pai不bu同tong的de監jian督du幫bang扶fu任ren務wu。重zhong點dian做zuo好hao重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji響xiang應ying監jian督du檢jian查zha、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來監督幫扶中發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理

，督促各地建立問題台賬
，製定整改方案，並落實整改。對監督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現場核實，督促整改到位。

　　（十五）強化考核督察

　　jingjinjijizhoubiandiqudaqiwuranfangzhilingdaoxiaozubangongshidingqitiaodugedizhongdianrenwujinzhanqingkuang。qiudongjiqijian
，shengtaihuanjingbumeiyuetongbaogedikongqizhilianggaishanqingkuang；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市

，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市
，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

　　結合第二輪中央生態環境保護督察工作安排，將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出的納入中央生態環境保護督察範疇。對問題嚴重的地區視情開展專項督察。