圖為吳啟兵（圖源：湖北職業健康）

　　《中國冶金報》記者（以下簡稱記者）：新《安全生產法》與舊法有何不同？有哪些新的提法及特點？

　　吳啟兵：新《安全生產法》是中國特色社會主義進入新時代、新發展階段和新發展時期
，推動安全生產和強化監管的基礎法律武器。

　　新《安全生產法》在此次修訂當中出現了多種新的提法。例如
，明確安全生產工作堅持黨的領導；擴展以人為本，堅持人民至上
、生命至上
，把保護人民生命安全擺在首位
，樹牢安全發展理念
，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針內涵
；要求安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全
、管生產經營必須管安全”的“三個必須”原則；將“安全生產責任製”修改為“全員安全生產責任製”；明(ming)確(que)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)是(shi)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)
，對(dui)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)全(quan)麵(mian)負(fu)責(ze)，同(tong)時(shi)其(qi)他(ta)負(fu)責(ze)人(ren)對(dui)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)負(fu)責(ze)；將(jiang)構(gou)建(jian)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)雙(shuang)重(zhong)預(yu)防(fang)機(ji)製(zhi)作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)法(fa)定(ding)工(gong)作(zuo)之(zhi)一(yi)
，要(yao)求(qiu)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)定(ding)期(qi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)風(feng)險(xian)辨(bian)識(shi)評(ping)估(gu)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)，防(fang)止(zhi)風(feng)險(xian)演(yan)變(bian)而(er)引(yin)發(fa)事(shi)故(gu)等(deng)。

　　相比舊法，新《安全生產法》共修改了42條，主要包括5個方麵：一是貫徹新思想
、新xin理li念nian
，將jiang習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu安an全quan生sheng產chan工gong作zuo的de一yi係xi列lie重zhong要yao指zhi示shi批pi示shi精jing神shen轉zhuan化hua為wei法fa律lv規gui定ding。二er是shi落luo實shi中zhong央yang決jue策ce部bu署shu
，增zeng加jia重zhong大da事shi故gu隱yin患huan排pai查zha治zhi理li情qing況kuang的de報bao告gao、高危行業領域強製實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要製度。三是健全安全生產責任體係
，強化黨委和政府的領導責任、各有關部門的監管職責及生產經營單位安全生產主體責任和主要負責人
、第一責任人的法定職責。四是強化新問題
、新風險的防範應對，對近年來安全生產事故中暴露的新問題進行了針對性規定。五是加大對違法行為的懲處力度，包括罰款金額提高、處罰方式從嚴、懲戒力度更大及事故發生之前采取刑事處罰措施等。

　　記者：新《安全生產法》的施行將對鋼鐵行業安全生產管理體係產生哪些影響
？

　　吳啟兵：新《安全生產法》的施行將對鋼鐵行業當前安全生產管理體係產生重要影響，主要體現在以下方麵：

　　一是安全生產職責界麵和履職考評標準需要進一步細化明確。新《安全生產法》將“安全生產責任製”修改為“全員安全生產責任製”
，同時新增“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，就是要將全員的積極性和創造性調動起來
，同時通過加強教育培訓、強化管理和嚴格獎懲等方式，整體提升生產經營單位安全生產水平。

　　二是安全生產投入需要更加強有力的組織保障。新《安全生產法》在多處提出了對安全生產的資金保障措施，不僅要求企業加強對於安全生產資金、物資、renyuandetourubaozhang，tongshiyaoqiugejizhengfujiangjiaqianganquanshengchanjichusheshijiansheheanquanshengchannenglijianshesuoxujingfeilierubenjiyusuan，erqieqianghualezhuyaofuzerenbaozhengbendanweianquanshengchantouruyouxiaoshishidefadingzhize。

　　三是事故雙重預防機製和安全生產標準化工作需要持續強化和推進落實。新《安全生產法》要求企業構建事故雙重預防機製。通過建立安全風險分級管控製度，按照安全風險分級采取相應管控措施
；建立健全生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患



；同時規定生產經營單位的主要負責人具有“組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機製
，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”法定職責。此外
，新《安全生產法》規定政府有關部門建立健全重大事故隱患治理督辦製度，督促生產經營單位消除重大事故隱患
，同時對未建立隱患排查治理製度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，采取嚴格的行政處罰。

　　四是安全教育培訓體係需要係統強化建設。新《安全生產法》規gui定ding了le企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren組zu織zhi製zhi定ding並bing實shi施shi本ben單dan位wei安an全quan生sheng產chan教jiao育yu和he培pei訓xun計ji劃hua。生sheng產chan經jing營ying單dan位wei要yao綜zong合he安an全quan技ji術shu團tuan隊dui建jian設she及ji企qi業ye安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren落luo實shi和he安an全quan風feng險xian分fen級ji管guan控kong與yu隱yin患huan排pai查zha治zhi理li事shi故gu雙shuang重zhong預yu防fang機ji製zhi建jian設she的de實shi際ji需xu要yao重zhong點dian強qiang化hua安an全quan生sheng產chan法fa律lv法fa規gui宣xuan傳chuan貫guan徹che培pei訓xun和he專zhuan業ye安an全quan技ji術shu教jiao育yu培pei訓xun，以yi及ji強qiang化hua培pei訓xun教jiao學xue質zhi量liang和he效xiao果guo考kao評ping工gong作zuo。

　　五是事故管理和應急管理能力提升需要係統完善。新《安全生產法》增zeng加jia了le事shi故gu整zheng改gai的de評ping估gu製zhi度du
，規gui定ding按an照zhao生sheng產chan安an全quan事shi故gu調tiao查zha報bao告gao提ti出chu的de整zheng改gai和he防fang範fan措cuo施shi建jian議yi，逐zhu項xiang對dui照zhao開kai展zhan評ping估gu
，包bao括kuo落luo實shi事shi故gu整zheng改gai和he防fang範fan措cuo施shi情qing況kuang，舉ju一yi反fan三san加jia強qiang安an全quan生sheng產chan工gong作zuo情qing況kuang
，事shi故gu責ze任ren追zhui究jiu問wen責ze落luo實shi情qing況kuang等deng，主zhu要yao是shi為wei了le監jian督du整zheng改gai效xiao果guo，防fang止zhi事shi故gu再zai次ci發fa生sheng。同tong時shi，新xin《安全生產法》在zai事shi故gu救jiu援yuan和he處chu理li方fang麵mian突tu出chu了le對dui於yu人ren的de保bao護hu和he人ren的de生sheng命ming價jia值zhi的de體ti現xian，新xin增zeng生sheng產chan經jing營ying單dan位wei發fa生sheng事shi故gu以yi後hou一yi是shi應ying當dang及ji時shi采cai取qu措cuo施shi救jiu治zhi有you關guan人ren員yuan，二er是shi事shi故gu受shou害hai者zhe除chu工gong傷shang保bao險xian外wai，還hai有you獲huo得de民min事shi賠pei償chang的de權quan利li。

　　六是安全績效管理考核體係亟待評估修訂。新《安全生產法》新增了個人信用體係規定和動火、臨時用電作業安全規定
，還新增了處罰事項，大幅度提高了罰款數額及發現違法事實後的直接罰款；zhenduiweifahoujubuzhenggaideqingkuang
，xinzengleanrishishilianxujifadengguiding，tongshiduiyuyanzhongweifabeiguanbishengchanjingyingdanweidezhuyaofuzeren，yezaijiazhongfakuanshuedejichushang，guidinglexingyejinru。xiangguanchufashixiangdedafutiaozheng，bijiangjinyibudaobishengchanjingyingdanweiluoshiqiyezhutizeren
，yijiqiyezhuyaofuzeren、安全生產分管責任人的安全管理
，包括設備設施本質安全、危險作業過程安全管控及杜絕“三違”等
，而這些的實現需要對現行安全績效考核體係開展評估並根據評估結果及時組織修訂與完善。

　　記者：鋼鐵企業應如何落實新《安全生產法》？建議鋼企出台
、修訂哪些製度和考核標準？

　　吳啟兵：首先，鋼鐵企業應加大宣傳貫徹力度
，積極組織全員學習修訂背景、修訂內容及與企業安全發展緊密相關的規定，真正做到融會貫通、掌握實質。同時
，在學習宣傳貫徹過程中，鋼鐵企業既要加強對新《安全生產法》的整體學習領會，又要突出重點；通過對比修訂前後的異同，加強對新《安全生產法》中的新製度、新內容、新罰則的學習和理解，做到深入人心，切實提高全員的法治素養
，築牢法治意識，確保安全生產各項工作不折不扣地得到貫徹執行。

　　其次
，鋼鐵企業應結合新《安全生產法》修訂尤其是新增內容，嚴格按照本單位全員安全生產職責界麵
，組織相應部門、單位對現行製度開展符合性評估，同時針對不符合項和缺失項實施製修訂工作。

　　例如，重點修訂企業安全生產責任製並健全全員安全履職考核標準；修訂安全生產費用提取、使用管理製度
，做到應保盡保
；建立健全事故雙重預防機製和安全生產標準化管理製度
，確保安全風險管控分級標準、隱患排查治理分級標準
、排查周期和管理職責及安全生產標準化建設機製既符合實際，又能助力企業安全發展
；修訂安全教育培訓管理製度，促進企業安全技術團隊建設和基礎管理工作合規
、高效；修訂事故管理和應急管理製度，切實推動未遂事故事件納入日常管理
；加強應急管理裝備設施和人員應急能力、機製建設，修訂安全績效管理考核製度
，支撐全員安全履職體係有效運行和將過程安全管理工作落到實處。