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記者 何惠平

　　經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部12月24日正式印發了《市場準入負麵清單（2018年版）》
，這標誌著我國市場準入負麵清單製度進入了全麵實施的新階段。12月25日,在國家發改委召開的專題新聞發布會上，發改委體改司司長徐善長詳細介紹市場準入負麵清單製度改革的有關情況。

　　全麵實施市場準入負麵清單製度的意義

　　xushanchangbiaoshi，quanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhidushidangzhongyangweibuduanwanshanshehuizhuyishichangjingjitizhizuochudezhongdajuecebushu。shixingtongyideshichangzhunrufumianqingdanzhidu，shiyixiangzhongdadezhiduchuangxin。zhuyaoyousigefangmiandezhongdayiyi：

　　yishiyouliyufahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong。quanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhidu，youguanbumenhedifangzhengfubunengzaisuiyichutaiduishichangzhunruhuanjiedeshenpicuoshi，zhenzhengshixianle“非禁即入”。“quanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhidu，liqingleshichanghezhengfuzaishichangzhunruhuanjiefahuizuoyongdebianjie，shichangzhutikeyigenjushichangzhunrufumianqingdan
，yimulerandizhixiaoshenmebunengzuo、什麼需要審批許可、什麼可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利於市場這隻‘看不見的手”’在市場準入環節發揮決定性作用。”徐善長指出，“這項製度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放
、競爭有序的現代市場體係，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供製度性保障。”

　　二是有利於激發市場主體活力。“市場準入負麵清單製度全麵實施後
，無論是國企、民企還是混合所有製企業
，無論是內資還是外資
，無論是大企業
，還是中小企業


，都一視同仁
，享有同等的市場準入條件待遇，實現‘規則平等、權利平等、機會平等’。”徐善長說道，“全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)在(zai)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)環(huan)節(jie)的(de)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)和(he)措(cuo)施(shi)，有(you)利(li)於(yu)打(da)破(po)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)不(bu)合(he)理(li)限(xian)製(zhi)和(he)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)，將(jiang)‘剩餘決定權’和‘自主權’賦予市場主體
，實現‘海闊憑魚躍，天高任鳥飛’
，激發各類市場主體特別是非公有製經濟的活力。”

　　三是有利於政府加強事中事後監管。徐善長表示，全麵實施市場準入負麵清單製度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事後監管”，將監管關口後移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事後監管。“全麵實施市場準入負麵清單製度後，各級政府要不斷提升事中事後監管能力和水平，通過動態的
、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規範有序。”他強調。

　　sishiyouliyutuijinqitaxiangguanfangmiandegaige。xushanchangbiaoshi，shichangzhunrufumianqingdanshiyixiangjichuxingzhidu。quanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhidu，youliyumingquezhengfufahuizuoyongdezhizebianjie

，qianghuazhengfuzaizhanlve、規劃
、政策、標準等製定和實施方麵的功能。同時，將進一步推動與市場準入負麵清單相關的審批體製
、投資體製
、監管機製、社會信用體係和激勵懲戒機製的改革，進一步完善與市場準入製度相關的法律

、法規，推進國家治理體係和治理能力現代化。

　　市場準入負麵清單的基本框架和主要內容

　　為穩妥做好市場準入負麵清單製度改革工作
，國家發展改革委

、商務部製定《市場準入負麵清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》）於2016年起在天津、上海
、福建、廣東四省市開展試點。2017年
，試點範圍擴大到15個省市。“這次發布的《清單（2018年版）》是在對《清單（試點版）》進行全麵審查修訂和優化調整形成的
，主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。”徐善長介紹。

　　第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對清單的內容
、定位、範圍、事項來源
、適用條件、法律效力層級、製定權限等
，以及清單與我國參加的國際公約
、與其他國家或地區簽訂的雙多邊協議的關係等問題作出了明確，進一步厘清了清單的邊界。

　　第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項
、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

　　禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定
，第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”
，是針對當前金融領域、互聯網領域新技術
、新產品、新業態、新xin商shang業ye模mo式shi層ceng出chu不bu窮qiong的de形xing勢shi，為wei防fang範fan出chu現xian重zhong大da風feng險xian，在zai會hui同tong相xiang關guan行xing業ye主zhu管guan部bu門men梳shu理li現xian行xing管guan理li措cuo施shi基ji礎chu上shang提ti出chu，並bing報bao國guo務wu院yuan批pi準zhun後hou列lie入ru的de事shi項xiang。對dui於yu禁jin止zhi類lei事shi項xiang，市shi場chang主zhu體ti不bu得de進jin入ru，行xing政zheng機ji關guan不bu予yu審shen批pi。

　　許可準入類事項共147項，涉及到國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看，有9個行業超過了10個事項
，其中，製造業有26項
，交通運輸、倉儲和郵政業12項，批發和零售業11項
，金融業11項
，文化、體育和娛樂業11項(xiang)。對(dui)於(yu)這(zhe)些(xie)許(xu)可(ke)準(zhun)入(ru)類(lei)事(shi)項(xiang)，由(you)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)提(ti)出(chu)申(shen)請(qing)
，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)作(zuo)出(chu)是(shi)否(fou)予(yu)以(yi)準(zhun)入(ru)的(de)決(jue)定(ding)，或(huo)由(you)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)照(zhao)政(zheng)府(fu)規(gui)定(ding)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)和(he)準(zhun)入(ru)方(fang)式(shi)合(he)規(gui)進(jin)入(ru)。

　　第三部分是附件，包括兩個附件
，第一個附件彙總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定
，共15類135條。第二個附件列出了《清單（2018年版）》對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調整的有關內容。

　　市場準入負麵清單與其他市場準入製度的關係

　　徐善長介紹，按照《意見》要求，《清單（2018年版）》將我國產業政策、投資政策及其他相關製度中涉及市場準入的內容直接納入。“這將確保‘全國一張單’的權威性與統一性
，有助於各方麵政策協調統籌。”他強調。

　　一是將《產業結構調整指導目錄》納入清單。“《清單（2018年版）》將產業結構調整指導目錄中的‘淘汰類項目’和‘限製類項目’納入。”徐善長透露，“目前，發展改革委已經牽頭啟動《產業結構調整指導目錄》全麵修訂工作
，修訂完成後，市場準入負麵清單也將與其直接銜接。”

　　二是將《政府核準的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中
，與清單相關的10個事項直接納入《清單（2018年版）》許可類。

　　三是將《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）要求製定的，不再單獨向社會公布，而是納入《清單（2018年版）》統一公布。

　　建立和完善工作機製保障清單落地實施

　　徐善長指出，實行市場準入負麵清單製度是一項係統工程，需要進一步建立健全與市場準入負麵清單製度相適應的準入機製
、審批機製
、事中事後監管機製
、社會信用體係和激勵懲戒機製
、商事登記製度等。“就做好市場準入負麵清單製度全麵實施工作看，需要健全完善 ‘三個機製’。”他強調。

　　yishijianliqingdanxinxigongkaijizhi。guojiafazhangaigeweiyihuitongshangwubuchubujianlishichangzhunrufumianqingdanxinxigongkaijizhi，tongguofazhangaigeweimenhuwangzhandengqudao，xiangshehuigongkai《清單（2018年版）》有you關guan內nei容rong信xin息xi，便bian於yu市shi場chang主zhu體ti實shi時shi查zha詢xun。下xia一yi步bu，將jiang會hui同tong各ge地di區qu各ge部bu門men，進jin一yi步bu豐feng富fu清qing單dan信xin息xi公gong開kai內nei容rong，不bu斷duan提ti升sheng市shi場chang準zhun入ru政zheng策ce透tou明ming度du和he負fu麵mian清qing單dan使shi用yong便bian捷jie性xing。

　　二是建立清單動態調整機製。按照有關工作安排，研究製定清單動態調整工作方案，明確和細化清單調整頻次
、方式

、流(liu)程(cheng)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)調(tiao)整(zheng)第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)。通(tong)過(guo)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)進(jin)一(yi)步(bu)縮(suo)減(jian)清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)，優(you)化(hua)清(qing)單(dan)結(jie)構(gou)
，推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)不(bu)斷(duan)放(fang)寬(kuan)，增(zeng)強(qiang)清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)


、規範性和權威性。

　　三(san)是(shi)完(wan)善(shan)與(yu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)的(de)銜(xian)接(jie)機(ji)製(zhi)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)與(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)審(shen)批(pi)體(ti)製(zhi)，確(que)保(bao)在(zai)清(qing)單(dan)之(zhi)內(nei)的(de)事(shi)項(xiang)管(guan)得(de)住(zhu)
、管得好
，便利高效
，確保清單之外無審批事項，實現各類市場主體依法平等進入清單以外的行業
、領域、業務等。

　　“市場準入負麵清單製度是一項重大創新，在國際上沒有現成經驗可以借鑒，還需要在實踐中不斷完善。”徐善長最後表示。